Saatja: Ülle Reidi </o=JM/ou=Exchange Administrative Group (FYDIBOHF23SPDLT)/cn=Recipients/cn=user4ca6cb69>
Saaja: '
[email protected]'
Teema: Vastus selgitustaotlusele
Vastuseks Teie selgitustaotlusele annan järgmise selgituse.
1. Kas hoone taastamiseks esitatud ehitusloa taotluse kohaselt on võimalik taastada hoone üksnes samas mahus ja võtta kasutusele algsel kasutusotstarbel?
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium annab selgitusi tuginedes märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (MSVS) §-e 3, mille kohaselt riigi- ja kohaliku omavalitsuse üksuse asutus annab tasuta selgitusi tema poolt väljatöötatud õigusaktide, nende eelnõude ja asutuse tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome tegevuse kohta. Õigusalaste selgituste raames selgitame mingi konkreetse seaduse, konkreetse paragrahvi, konkreetse lõike, konkreetse punkti sisu ja tähendust. Ministeeriumi õigusalane selgitus ei ole haldusorganitele ega kohtutele õiguslikult siduv ja selle andmisel tõlgendab ning selgitab ministeerium õigusnormi tähendust, kuid ei lahenda õiguslikku üksikjuhtumit. MSVS alusel antud õigusalane selgitus ei tähenda seaduse ainuõige tõlgenduse kehtestamist. Õigust mõistab Eesti Vabariigis põhiseaduse § 146 esimese lause kohaselt ainult kohus. Seega hinnangut, kas konkreetse ehitusloa taotluse puhul on tegemist taastamisega või mitte, ministeerium ei anna.
EhS § 4 lg 3 p 6 kohaselt ehitise ümberehitamine ehk rekonstrueerimine on ehitamine, mille käigus taastatakse osaliselt või täielikult hävinud ehitis. Antud juhul tuleb kõigepealt hinnata seda, kas ehitiste asemele uue ehitise püstitamist saab lugeda ehitise taastamiseks või mitte.
EhS § 3 lõike 4 kohaselt kui lammutamise eesmärk on ehitada lammutatud ehitise asukohale sellega olemuslikult sarnane ehitis, võib seda käsitleda ehitise ümberehitamisena ehk taastamisena. EhS seletuskirja kohasel „Kui lammutamise eesmärk on ehitada lammutatud ehitise asemele olemuslikult eelmisega sarnane ehitis, kasutades olemasoleva ehitise elemente, on tegemist ehitise ümberehitamisega. See definitsioon võimaldab hõlmata ka ajalist aspekti. Teisisõnu, lammutatud ehitise asemele samasuguse ehitise ehitamist saab pidada ümberehitamiseks üksnes siis, kui lammutamise ja uue ehitise ehitamise vahel on ilmne eesmärgiline seos, kui lammutamise eesmärk oligi uue ehitise ehitamine.“.
Seega taastamine on lubatav kui taastatakse endine olukord – ehitis peab olema olemuslikult sarnane, st arhitektuuriliselt, kasutusotstarbelt ja mahult vastama taastatavale ehitisele. Ehitise taastamise korral midagi juurde kavandada või muuta ei saa. Juhul kui muutub näiteks arhitektuur või hoone maht, on pigem tegemist uue ehitise püstitamisega. Lõpliku otsuse tegemine, kas tegemist võib olla vana ehitise taastamise või uue ehitise püstitamisega, on kohaliku omavalitsuse pädevuses.
2. Kas hoone rekonstrueerimisel, mille tulemusel võrreldes algse ehitisega on muutunud suuremaks hoone osa maht (raudteesilla pealne), muutunud arhitektuurne ilme ja muutunud kasutusotstarve on tegemist hoone taastamisega?
EhS § 4 lõike 4 kolmanda lause kohaselt kui lammutamise eesmärk on ehitada lammutatud ehitise asukohale olemuslikult uus ehitis, on tegemist ühe ehitise lammutamise ja teise ehitise ehitamisega, see tähendab püstitamise või rajamisega. EhS § 4 lõike 4 kohaselt on ehitis olemuslikult sarnane, kui selle kasutusotstarve, arhitektuuriline lahendus ja maht ei muutu. Seega kui need tingimused muutuvad, ei ole tegemist olemuslikult sarnase ehitisega.
3. Kas ühe taotluse raames on võimalik ehitist samaaegselt nii taastada kui ka laiendada või peab esmalt esimese menetluse raames taotlema luba hoone taastamiseks ning alles seejärel on võimalik taotleda luba taastatud hoone laiendamiseks?
EhS § 3 lõike 4 kohaselt käsitleb ümberehitamise erijuhu taastamisena üksnes olemuslikult sarnase ehitise ehitamist. Kui eesmärgiks saada lõpptulemusena olemuslikult teistsugune ehitis, on tegemist uue ehitise püstitamisega. Seega olen seisukohal, et kui olemasoleva ehitise puhul on võimalik samaaegselt ümber ehitada ja laiendada, siis taastamise puhul ei ole see võimalik, kuna lõpptulemus ei ole enam esialgse ehitisega olemuslikult sarnane.
Lugupidamisega
Ülle Reidi
Ehitus- ja elamuosakonna peaspetsialist