Siseministri 12. detsembri 2022. aasta määruse nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamisele, tähistamisele ja korrashoiule“ muutmine

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 24.05.2023 nr 1-6/2767-1 Siseministri 12. detsembri 2022. aasta määruse nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamisele, tähistamisele ja korrashoiule“ muutmine Austatud minister Siseministeerium esitab kooskõlastamiseks siseministri 12. detsembri 2022. aasta määruse nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamise le, tähistamisele ja korrashoiule“ muutmise eelnõu. Palume eelnõu kooskõlastada ja arvamused anda 10 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister Lisa: 1) siseministri 12. detsembri 2022. aasta määruse nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamisele, tähistamisele ja korrashoiule “ muutmise eelnõu (1 lehel); 2) siseministri 12. detsembri 2022. aasta määruse nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamisele, tähistamisele ja korrashoiule “ muutmise eelnõu seletuskiri (4 lehel). Arvamuse andmiseks: Päästeamet Eesti Turvaettevõtete Liit MTÜ Eesti Tuleohutusspetsialistid MTÜ Eesti Tuleohutusekspertide Liit Eesti Tuleohutuspaigaldiste Hooldajate Keskliit Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562 Helen Ojamaa-Muru helen.ojamaa- [email protected] 2 (2)  EELNÕU 22.05.2023 SISEMINISTER MÄÄRUS Siseministri 12. detsembri 2022. aasta määruse nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamisele, tähistamisele ja korrashoiule“ muutmine Määrus kehtestatakse tuleohutuse seaduse § 32 lõike 4 alusel. Siseministri 12. detsembri 2022. aasta määruses nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamisele, tähistamisele ja korrashoiule “ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 8 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses: „(6) Tulekustuti kontrollija ja hooldaja peavad olema läbinud asjakohase standardi nõuetele vastava koolituse.“; 2) paragrahvi 10 lõiget 4 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Kontrolliakti ei pea koostama juhul, kui tulekustutit kontrollitakse enne müüki või tulekustuti omanik on eraisik, vaid piisab sellest, et pärast nõuetekohast kontrolli lisatakse tulekustutile kontrollilipik.“. Lauri Läänemets siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler (allkirjastatud digitaalselt)  Siseministri määruse „Siseministri 12. detsembri 2022. aasta määruse nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamisele, tähistamisele ja korrashoiule“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga täpsustatakse olukordi, kus ei kehti kohustus koostada pärast nõuetekohast tulekustuti kontrolli kontrolliakt, ning lisatakse viide asjakohasele standardile, milles on kirjeldatud nõudeid tulekustuti kontrollija ja hooldaja koolitusele. Eelnõu on seotud standardi EVS 933:2022 „Juhised kantavate tulekustutite kontrolliks ja hoolduseks ning nõuded hoolduspunktidele“ nõuete muudatustega eelkõige tulekustuti kontrollija koolitusele. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunik Mari Tikan ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusnõunik Helen Ojamaa-Muru (helen.ojamaa- [email protected]). Eelnõu ettevalmistamises osales Päästeameti ohutusjärelevalve osakonna ekspert Heikki Rajalo ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre ([email protected], tel 612 5241). 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse siseministri 12. detsembri 2022. aasta määruse nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamisele, tähistamisele ja korrashoiule“ (edaspidi määrus nr 44) redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 14.12.2022, 16. Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest punktist. Eelnõu punktiga 1 lisatakse määruse nr 44 § 8 lõige 6, mille kohaselt on tulekustuti kontrollija l ja hooldajal kohustus läbida asjakohase standardi nõuetele vastav koolitus. Tuleohutuse seaduse § 34 lõikes 3 on sätestatud, et vastutaval spetsialistil peab olema tulekustuti kontrollimiseks ja hooldamiseks erialane ettevalmistus ning valdkonnas vähemalt kolmeaastane töökogemus. Täpsemalt ei ole tuleohutuse seaduses nõuet avatud. Samuti ei ole tulekustuti kontrollija ja hooldaja koolitust reguleeritud määruses nr 44. Nõudeid tulekustuti kontrollija ja hooldaja koolitusele on kirjeldatud standardis EVS 933:2022 „Juhised kantavate tulekustutite kontrolliks ja hoolduseks ning nõuded hoolduspunktidele“ ning neid on kavas muuta 2023. aasta suvel täpsemaks ja arusaadavamaks. Õigusselguse tagamiseks viidatakse eelnõu kohaselt määruses nr 44 asjakohasele standardile ja selle sisu ei dubleerita. 1 Eelnõu punktiga 2 täpsustatakse, et pärast tulekustuti nõuetekohast kontrolli ei tule koostada kontrolliakti juhul, kui: 1) tulekustutit kontrollitakse enne müüki kooskõlas määruse nr 44 § 4 lõikega 2 või 2) tulekustuti omanik on eraisik. Sellistel juhtudel piisab kontrolli tõendamiseks kontrollilipikust tulekustuti peal. Sedasi välditakse olukordi, kus tootja on kinnitanud tulekustuti nõuetele vastavust, kuid edasimüüja l tuleks enne iga kustuti müüki koostada kontrolliakt. Tulekustutit on vaja jätkuvalt kontrollida, kuid selle tõendamiseks piisab kontrollilipikust ja sellele kantavast teabest. Sama kehtib eraomandis tulekustuti kohta: seda tuleb kontrollida nõuetekohaselt, kuid piisab kontrolli- lipikust ja eraldi kontrolliakti ei pea koostama. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole Euroopa Liidu õigusega otsest puutumust. 4. Määruse mõjud Kavandatav muudatus nr 1: lisatakse viide asjakohasele standardile tulekustuti kontrollija ja hooldaja koolituse kohta. Mõju majandusele Mõju sihtrühm Ettevõtjad, kes kontrollivad ja hooldavad tulekustuteid. Neid on majandustegevuse registri järgi 135. Igal ettevõtjal ei pruugi olla eraldi tulekustuti kontrollijat või hooldajat, sest ühel isikul on lubatud töötada mitmes ettevõttes. Seega saab hinnata sihtrühma umbkaudset suurust. Avalduv mõju ja mõju olulisus Praegu ei ole kehtivas õiguses reguleeritud tulekustuti kontrollija ja hooldaja koolituse sisu ega seda, kes selle peab läbima või kes tohib koolitada. See on kirjas standardis EVS 933:2022 „Juhised kantavate tulekustutite kontrolliks ja hoolduseks ning nõuded hoolduspunktide le “. Standardis on nähtud ette, et kui tulekustuti kontrollija ja hooldaja on läbinud tulekustuti kontrolli ja hoolduse koolituse, on nad pädevad neid toiminguid tegema. Kui sellise pädevusega isik on läbinud nii tulekustuti kontrolli kui ka hoolduse koolituse, tohib ta sisekoolituse kaudu anda edasi vajalikud teadmised tulekustuti kontrollijatele, sest ka neil peavad olema kontrolliks vajalikud teadmised. Hooldusest sisekoolituses sügavuti rääkima ei pea, kuid olulise mad teadmised hooldusest tuleb samuti kontrollijateni viia. Eeldatavalt ei esine muudatuse ga kohanemisel negatiivset mõju, sest ka praegu peavad kontrollijad ja hooldajad läbima vajalik u koolituse ja see on kontrollijatele oluliselt suuremas mahus, kui nähakse ette standardiga. Järeldus mõju olulisuse kohta: muudatuse tulemusena muutub selgemaks õigusakti ja standardi seos, mis omakorda teeb selgemaks vajaliku koolituse alused. Seetõttu on muudatuse mõju sihtrühmale pigem oluline, aga selgelt positiivne. Kavandatav muudatus nr 2: nähakse ette olukorrad, kus tulekustuti nõuetekohase kontrolli järel ei pea koostama kontrolliakti. 2 Mõju majandusele Mõju sihtrühm nr 1 Eraisikud, kes omavad tulekustutit. Sihtrühma suurust on võimatu hinnata, sest tulekustutid on kasutusel eramutes, korterites, sõidukites, sh veesõidukites, ja mujal. Kasutuses tulekustutite arvu kohta ei koguta statistikat. Avalduv mõju ja mõju olulisus Eraisikutele märkimisväärset mõju ei avaldu: säilib kohustus lasta tulekustutit kontrollida ja jätkuvalt saavad nad kontrollijalt kontrollilipiku kontrolli tõendamiseks. Järeldus mõju olulisuse kohta: muudatuse mõju on sihtrühma jaoks väheoluline ja positiivne. Mõju sihtrühm nr 2 Tulekustuti edasimüüjad. Ka selle sihtrühma suurust on keeruline hinnata, sest tulekustute id võivad müüa nii erikauplused, ehituskauplused ja kaubanduskeskuste toidukauplused kui ka muud kauplused. Avalduv mõju ja mõju olulisus Sihtrühmale märkimisväärset mõju ei avaldu, sest neile säilib kontrolli korraldamise kohustus ja jätkuvalt saavad nad kontrollijalt kontrollilipiku kontrolli tõendamiseks. Järeldus mõju olulisuse kohta: muudatuse mõju on sihtrühma jaoks väheoluline ja positiivne. Mõju sihtrühm nr 3 Tulekustuti kontrollijad. Majandustegevuse registri järgi on 135 ettevõtjat esitanud majandustegevusteate tulekustutite kontrolli ja hooldusega tegelemiseks. Nende hulgast ei ole võimalik kontrolliga tegelevaid ettevõtjaid otsinguga tehniliselt eristada. Igal ettevõtjal ei pruugi olla ka eraldi tulekustuti kontrollijat, sest ühel isikul on lubatud töötada mitmes ettevõttes. Seetõttu on sihtrühma suuruse hinnang ligikaudne. Avalduv mõju ja mõju olulisus Sihtrühm ei pea enam eelnõus nimetatud juhtudel koostama tulekustuti kontrolli kohta kontrolliakti. Kontrolli tõendamiseks piisab kontrollilipikust, mis muudab kontrolli kiiremaks. Järeldus mõju olulisuse kohta: muudatuse mõju on sihtrühma jaoks väheoluline ja positiivne. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamis e eeldatavad tulud Muudatusega ei kaasne otseseid tulusid ega kulusid, samuti ei kaasne selliseid tegevusi, mida juba praegu ei tehta. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, sest kavandatavad muudatused leevendavad kehtivaid nõudeid ja pigem vähendavad sihtrühmade kohustusi, kui suurendavad neid. Seega ei ole vaja kehtestada üleminekuaega. 3 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Päästeametile, Eesti Turva- ettevõtete Liidule, MTÜ-le Eesti Tuleohutusspetsialistid, MTÜ-le Eesti Tuleohutusekspertide Liit ja Eesti Tuleohutuspaigaldiste Hooldajate Keskliidule. 4 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/23-0623 - Siseministri 12. detsembri 2022. aasta määruse nr 44 „Nõuded tulekustutitele ja voolikusüsteemidele ning nende valikule, paigaldamisele, tähistamisele ja korrashoiule“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 07.06.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/19d3242d-48da-4d8a-aa8a-0ade7aa7391f Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/19d3242d-48da-4d8a-aa8a-0ade7aa7391f?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main