Kiri

Keskkonnaministeerium 30.05.2023 nr 2-1/2023/2909 Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ muutmise määruse eelnõu kooskõlastamine Edastame kooskõlastamiseks majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ muutmise määruse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Lisad: eelnõu, eelnõu seletuskiri ja seletuskirja lisa Lisaadressaadid: Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Elektroonikatööstuse Liit Liisi Moks 639 7665 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 29.05.2023 MAJANDUS- JA INFOTEHNOLOOGIAMINISTER MÄÄRUS 2023 nr Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 1202 lõike 3, toote nõuetele vastavuse seaduse § 5 lõike 4 ning Vabariigi Valitsuse 26. augusti 2010. a määruse nr 123 „Volituste andmine tootele nõuete ja vastavushindamise korra kehtestamiseks ning turujärelevalveasutuse määramiseks” § 1 lõike 1 punkti 13 ja lõike 2 alusel. § 1. Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruses nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 4 täiendatakse lõigetega 21–26 järgmises sõnastuses: „(21) Lõikes 1 nimetatud juhend sisaldab teavet elektroonilise side seaduse § 1202 lõike 1 punkti 1 alusel kehtestatud määruses nimetatud raadioseadmete juhtmega laadija nõuete ning raadioseadme laadimismärgise ja laadija piktogrammi kohta. Teave raadioseadme laadimisvõime ja laadija kohta võib olla esitatud QR-koodide või sellesarnaste elektrooniliste lahenduste abil. (22) Lõikes 21 nimetatud raadioseadme laadimismärgis esitatakse nähtavalt, loetavalt ja kustumatult lõikes 21 nimetatud raadioseadme juhendis ja pakendil või kinnitatakse pakendile kleebisena. Pakendi puudumisel esitatakse raadioseadme laadimismärgis kleebisena lõikes 21 nimetatud raadioseadmel, välja arvatud juhul, kui raadioseadme mõõtmed või laad seda ei võimalda. Sellisel juhul esitatakse laadimismärgis raadioseadmele lisatud eraldi dokumendis. (23) Raadioseadme laadija piktogramm esitatakse nähtavalt, loetavalt ja kustumatult lõikes 21 nimetatud raadioseadme pakendil või kinnitatakse pakendile kleebisena. Raadioseadme laadija piktogramm näitab, kas raadioseadmega on kaasas laadija või mitte. (24) Lõikes 21 nimetatud raadioseadme turul kättesaadavaks tegemisel esitatakse kaugmüügi korral raadioseadme hinna lähedal raadioseadme laadimismärgis ja laadija piktogramm. (25) Lõigetes 21–24 nimetatud raadioseadme laadija nõuded ning raadioseadme laadimismärgise ja laadija piktogrammi kuju on sätestatud elektroonilise side seaduse § 1202 lõike 1 punkti 1 alusel kehtestatud määruses. (26) Lõigetes 21–24 nimetatud nõuded peavad olema täidetud lõikes 21 nimetatud 1 raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemisel.“; 2) paragrahvi 9 lõiget 1 täiendatakse punktidega 41 ja 42 järgmises sõnastuses: „41) raadioseadme laadimismärgis on kinnitatud § 4 lõigetes 22, 24 ja 25 sätestatud nõudeid rikkudes või seda ei ole kinnitatud; 42) raadioseadme laadija piktogramm on kinnitatud § 4 lõigetes 23–25 sätestatud nõudeid rikkudes või seda ei ole kinnitatud;“; 3) paragrahvi 9 lõiget 1 täiendatakse punktiga 10 järgmises sõnastuses: „10) ettevõtja pakub tarbijale võimalust osta elektroonilise side seaduse § 1202 lõike 1 punkti 1 alusel kehtestatud määruses nimetatud raadioseadet koos laadijaga, kuid puudub võimalus omandada raadioseadet ilma laadijata.“; 4) määruse normitehnilist märkust täiendatakse pärast tekstiosa „muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2018/1139 (ELT L 212, 22.8.2018, lk 1–122)“ tekstiosaga „ning muudetud direktiiviga (EL) 2022/2380 (ELT L 315, 07.12.2022, lk 30– 43).“. § 2. Määrus jõustub 2024. aasta 28. detsembril. 2  Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri Lisa Euroopa Liidu direktiivi ja Eesti õigusakti vastavustabel Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2022/2380, millega muudetakse direktiivi 2014/53/EL raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta Direktiiv Direktiiv EL-i EL-i õigusakti normi Kommentaarid (EL) 2014/53/EL õigusakti sisuliseks rakendamiseks 2022/2380 (artikkel, lõige, ülevõtmise kehtestatav siseriiklik (artikkel, punkt) kohustus õigusakt lõige, punkt) (jah, ei, valikuline) Art 1 p 1 Art 3 lg 3 p a) Jah ESS1 § 1202 lg 1 p 1 Art 3 lg 4 Jah ESS § 1202 lg 1 p 1 alusel antava määruse2 § 2 lg 1 Art 1 p 2 Art 3a lg 1 Jah ESS § 1202 lg 1 p 1 alusel antava määruse § 2 lg 3 ja MKMm nr 46 § 9 lg 1 p 10 Art 3a lg 2 Jah MKMm nr 46 § 4 lg-d 23, 24 ja 25 Art 1 p 3 Art 10 lg 8 Jah MKMm nr 46 § 4 lg-d 1, 2, 21, 22, 24 ja 25 TNVS3 § 14 lg 7 Art 1 p 4 Art 12 lg 4 Jah MKMm nr 46 § 4 lg 26 Art 1 p 5 Art 13 lg 2 Jah MKMm nr 46 § 4 lg 26 Art 1 p 6 Art 17 lg 2 Jah MKMm nr 46 § 5 lg 4 Art 1 p 7 Art 40 Jah ESS § 1205 lg 1 Art 1 p 8 Art 43 lg 1 p-d Jah MKMm nr 464 § 9 lg 1 p-d fa), fb) ja fc) 41 ja 42 Art 43 lg 1 p Jah MKMm nr 46 § 9 lg 1 p 7 h) Art 43 lg 1 p j) Jah MKMm nr 46 § 9 lg 1 p-d 9 ja 10 Art 1 p 9 Art 44 Ei Säte käsitleb Euroopa Komisjoni, Euroopa Parlamendi ja nõukogu tegevust 1 ESS – elektroonilise side seadus. 2 Volitusnormi ESS § 1202 lõike 1 punkti 1 alusel kehtestatakse määrus „Olulised nõuded raadioseadmetele eesmärgiga tagada raadioseadme koostalitlusvõime lisatarvikutega“. 3 TNVS – toote nõuetele vastavuse seadus. 4 MKMm nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“. 1  ega vaja liikmesriigi õigusse ülevõtmist. Art 1 p 10 Art 47 Ei Säte käsitleb Euroopa Komisjoni tegevust ega vaja liikmesriigi õigusse ülevõtmist. Art 1 p 11 Lisa Ia Vt lisa sätteid Art 2 Ei Direktiivi ülevõtmise säte, ei vaja liikmesriigi õigusse ülevõtmist. Art 3 Ei Direktiivi jõustumise säte, ei vaja liikmesriigi õigusse ülevõtmist. Art 4 Ei Direktiivi adresseerimise säte, ei vaja liikmesriigi õigusse ülevõtmist. Lisa Ia Lisa I osa p Jah ESS § 1202 lg 1 p 1 alusel 1) antava määruse § 2 lg 2 Ia Lisa I osa p Jah ESS § 1202 lg 1 p 1 alusel 2) antava määruse lisa punkt 1.1 Ia Lisa I osa p Jah ESS § 1202 lg 1 p 1 alusel 3) antava määruse lisa punkt 1.2 Ia Lisa II osa Jah ESS § 1202 lg 1 p 1 alusel antava määruse lisa punkt 2 Ia Lisa III osa Jah ESS § 1202 lg 1 p 1 alusel antava määruse lisa punkt 3 Ia Lisa IV osa Jah ESS § 1202 lg 1 p 1 alusel antava määruse lisa punkt 4 2  29.05.2023 Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse (edaspidi ESS) § 1202 lõike 3, toote nõuetele vastavuse seaduse § 5 lõike 4 ning Vabariigi Valitsuse 26. augusti 2010. a määruse nr 123 „Volituste andmine tootele nõuete ja vastavushindamise korra kehtestamiseks ning turujärelevalveasutuse määramiseks“ § 1 lõike 1 punkti 13 ja lõike 2 alusel. Majandus- ja taristuministri 4. juuli 2016. a määruse nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“ (edaspidi määrus nr 46) muutmise eesmärgiks on täiendada raadioseadmega kaasas olevat juhendit, sätestades seal teabe raadioseadme laadimise kohta. Lisaks täiendatakse raadioseadme formaalse mittevastavuse sätteid. Nende muudatustega viiakse raadioseadmete regulatsioon vastavusse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga1 (EL) 2022/2380, millega muudetakse direktiivi 2014/53/EL raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta (edaspidi REDi muutmise direktiiv), mille ülevõtmise tähtaeg on 28.12.2023. REDi muutmise direktiivis sätestatakse ühtsed laadimise nõuded direktiivis nimetatud raadioseadmetele (mobiiltelefon, tahvelarvuti, digikaamera, kõrvaklapid, kõneklapid, käeshoitav mängukonsool, kaasaskantav kõlar, e-luger, klaviatuur, hiir, kaasaskantav navigatsioonisüsteem, nööpkõrvaklapid ja sülearvuti). Selle muudatuse jõustumise tulemusena, saab kõiki nimetatud raadioseadmeid laadida ühtse laadijaga, mis kasutab USB-C tüüpi liidest. REDi muutmise direktiiviga vähendatakse laadijate turu killustatust, suurendatakse tarbijate mugavust ja vähendatakse elektroonikajäätmete hulka. 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu peaeesmärgiks on viia ESS ja selle rakendusaktid vastavusse REDi muutmise direktiiviga. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv2 2014/53/EL raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/5/EÜ (edaspidi RED direktiiv) võeti Eesti õigusesse üle elektroonilise side seaduse ja toote nõuetele vastavuse seaduse muutmise seadusega3 ning ESSi rakendusaktidega 2016. aastal. Euroopa Liit on alates 2009. aastast püüdnud ühtlustada mobiiltelefonide laadimisliideste turgu. 2009. aastal sõlmis Euroopa Komisjon mobiiltelefoni tootjatega ühtsete laadijate kohta vastastikuse mõistmise memorandumi4, kus sätestati, et kasutatakse USB 2.0 mikro-B liidest. Memorandumi abil vähendati turu killustatust, mobiiltelefonide laadimislahenduste arv vähenes kolmekümnelt kolmele. 1 ELT L 315, 07.12.2022, lk 30–43. 2 ELT L 153, 22.05.2014, lk 62–106. 3 https://www.riigiteataja.ee/akt/117052016001. 4 https://ec.europa.eu/docsroom/documents/2417/attachments/1/translations. 1 Memorandum lõpetas kehtivuse 2014. aastal, pärast seda on Euroopa Liit otsinud uusi lahendusi rakendamaks ühtlustatud lahendust mobiiltelefonide (ja sellesarnaste seadmete) laadimiseks. Kuna senised laadijate ühtlustamise algatused on olnud üksnes vabatahtlikud, need ei ole õiguslikult siduvad ega taga järjepidevat ja ühetaolist kohaldamist, kiitsid Euroopa Parlament ja nõukogu 23.11.2022 heaks REDi muutmise direktiivi, kus on sätestatud ühtsed nõuded raadioseadme laadimisele. Sellega vähendatakse raadioseadmete laadijate turu killustatust, suurendatakse tarbijate mugavust ja vähendatakse elektroonikajäätmete hulka. REDi muutmise direktiivi muudatuste analüüsimisel jõudsid eelnõu koostajad järeldusele, et nimetatud direktiivi ülevõtmiseks Eesti õigusruumi piisab majandus- taristuministri määruse nr 46 „Nõuded raadioseadmele ja nõuetele vastavuse tõendamise kord“5 muutmisest ja uue määruse kehtestamisest (volitusnorm ESS § 1202 lg 1 p 1). 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu ning käesoleva seletuskirja on koostanud Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti sideosakonna sidevõrgu turvalisuse ekspert Maret Ots (tel: 667 2092; e-post: [email protected]) ja sagedushalduse talituse peaspetsialist Andres Teeäär (tel: 667 2094; e-post: [email protected]) ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi sideosakonna juhataja asetäitja Mart Laas (tel: 625 6441; e-post: [email protected]) ja peaspetsialist Liisi Moks (tel: 639 7665; e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Gerly Lootus ( e-post: [email protected]). 1.3. Märkused Tulenevalt peaministri 19. aprilli 2023. a korralduse nr 25 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad“ punktist 6 kuulub majandus- ja infotehnoloogiaministri vastutusvaldkonda telekommunikatsiooni valdkond. Seega ESSis sätestatud volitusnormide alusel määrusi annab, muudab ja tunnistab kehtetuks valdkonna eest vastutav minister ehk majandus- ja infotehnoloogiaminister. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu § 1 punkt 1 Täiendatakse turul kättesaadavaks tehtava raadioseadmega kaasas olevat juhendit, lisades sinna teabe raadioseadme laadimise nõuete kohta, sh laadimismärgise ja laadija piktogrammi kohta. Määruse nr 46 § 4 täiendatakse lõigetega 21–26, millega võetakse üle REDi muutmise direktiivi artikli 1 punktid 2 (RED direktiivi artikli 3a lõige 2), 3 (RED artikli 10 lõige 8), 4 (RED direktiivi artikli 12 lõige 4) ja 5 (RED direktiivi artikli 13 lõige 2). Lõikes 21 sätestatakse, et raadioseadmega kaasas olev juhend peab sisaldama ka teavet REDi muutmise direktiivis nimetatud raadioseadmete laadimise nõuete kohta, sealhulgas laadimismärgist ja laadija piktogrammi. Nimetatud teavet võib esitada ka QR-koodina või muu sellise elektroonilise lahenduse abil. 5 RT I, 10.11.2020, 11 https://www.riigiteataja.ee/akt/110112020011. 2 Lõigetes 22 ja 23 sätestatakse nõuded raadioseadme laadimismärgisele ja raadioseadme laadija piktogrammile. Laadimismärgis ja laadija piktogramm peavad olema raadioseadme juhendis ja pakendil nähtavalt, loetavalt ja kustumatult. Laadimismärgise võib lisada kleebisena ka raadioseadmele, kui raadioseadmel puudub pakend. Raadioseadme laadija piktogramm näitab, kas raadioseadmega on kaasas laadija või mitte. Lõikes 24 sätestatakse, et raadioseadme kaugmüügi korral peab hinna juures olema ka raadioseadme laadimismärgis ja laadija piktogramm. Lõigetes 25 ja 26 sätestatakse, et raadioseadme laadimismärgise ja laadija piktogrammi kuju on sätestatud ESS § 1202 lõike 1 punkti 1 alusel antava määruses. Lõigetes 2¹–24 sätestatud nõuded peavad olema täidetud raadioseadme turul kättesaadavaks tegemisel. Eelnõu § 1 punktid 2 ja 3 Täiendatakse raadioseadme formaalse mittevastavuse aluseid, lisades sinna raadioseadme laadimise nõuetest tulenevad alused, sellega võetakse üle REDi muutise direktiivi artikli 1 punkt 8 (RED direktiivi artikli 43 lõike 1 punktid fa, fb, fc ja j). Formaalse mittevastavuse ühtsed alused sätestatakse eesmärgiga tagada ühesugused turujärelevalve meetmed kogu EL-i siseturul. Selle sätte kohaselt on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametil õigus nõuda raadioseadme formaalse mittevastavuse korral asjaomaselt ettevõtjalt nimetatud mittevastavuse kõrvaldamist. Kui asjaomane ettevõtja ei kõrvalda raadioseadme mittevastavust, siis on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametil õigus võtta kõik vajalikud meetmed raadioseadme turult kõrvaldamiseks või tagasinõudmiseks. Selle sättega soovitakse korrastada raadioseadmete turgu ja vähendada mittevastavate raadioseadmete arvu turul. Samas kaitstakse nende meetmetega eelkõige inimese ohutust, sest kui turul on nõuetele vastavad raadioseadmed, siis ei kujuta nad ohtu ka raadioseadme kasutajale. Eelnõu § 1 punkt 4 Määruse normitehnilist märkust täiendatakse viitega REDi muutmise direktiivile (EL) 2022/2380, mis muudab raadioseadmete direktiivi. Eelnõu § 2 Määrus jõustub 2024. aasta 28. detsembril. REDi muutmise direktiivi artiklist 2 tulenevalt tuleb vastavad sätted Eesti õigusruumi üle võtta 28.12.2023, kuid neid kohaldatakse alates 28.12.2024, seega jõustub määrus 28.12.2024. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõuga võetakse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv6 (EL) 2022/2380, millega muudetakse direktiivi 2014/53/EL raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta. REDi muutmise direktiivi ülevõtmise vastavustabel on käesoleva seletuskirja lisas. 6 ELT L 315, 07.12.2022, lk 30–43. 3 4. Määruse mõjud Eelnõu rakendamisega ei kaasne demograafilist mõju ning mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele ning elukeskkonnale ja regionaalarengule. Määruse rakendamisega kaasneb majanduslik mõju, kuna määrusega täiendatakse Euroopa Liidu siseturu raadioseadme kättesaadavaks tegemise ning raadioseadme kasutulele võtmise nõudeid seoses ühtsete laadijatega. Määruse rakendamisega kaasneb positiivne sotsiaalne mõju eelkõige raadioseadme kasutajatele, kuna raadioseadmega kaasas olevasse juhendisse lisatakse teave raadioseadme laadimise kohta. Lisaks sätestatakse nõue, et raadioseadme juhendis ja pakendile kinnitatakse raadioseadme laadimismärgis ja laadija piktogramm, mis annab raadioseadme ostjale teavet, kas raadioseadmega on kaasas laadija või mitte. Määruse muutmisel kaasneb kaudselt ka positiivset mõju kekkonnale, kuna ühtsete raadioseadmete laadijate kasutamine vähendab elektroonikajäätmete hulka, mis omakorda vähendab toorainete kaevandamist ning laadijate tootmisel, transportimisel ja kõrvaldamisel tekkivat CO2 heidet, edendades seeläbi ringmajandust. Euroopa Komisjoni hinnangul toob RED muutmise direktiivi rakendamine kaasa keskkonnakasu, vähendades kasvuhoonegaaside heidet ligikaudu 180 kt CO2 aastas, materjalikasutust umbes 2600 t aastas ja elektroonikaromusid 980 t aastas. Väliste toiteallikate eraldamine aitab sellele kõige rohkem kaasa tänu väiksemale loodusvarade kaevandamisele ning laadijate tootmisele, transpordile, kasutamisele ja äraviskamisele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõuga ei kaasne täiendavaid tegevusi, lisanduvaid kulusid ega tulusid, kuna määruse kehtestamisega sisulisi muutusi võrreldes praeguse olukorraga ei toimu. Määruse rakendamine ei nõua täiendavaid riigieelarve vahendeid ja ei ole ette näha riigieelarve tulude suurenemist. Järelevalvet raadioseadmete üle teostab Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet sarnaselt praegusega ning olulist töömahu suurenemist ei ole ette näha. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2024. aasta 28. detsembril. REDi muutmise direktiivi artiklist 2 tulenevalt tuleb selle direktiivi sätted Eesti õigusruumi üle võtta 28.12.2023, kuid neid kohaldatakse alates 28.12.2024, seega jõustub määrus 28.12.2024. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Keskkonnaministeeriumile. Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule ja Eesti Elektroonikatööstuse Liidule. 4