Täiendavad märkused konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõule

Kalle Laanet Teie 15.05.2023 nr 8-1/3468, JUM/23- Justiitsministeerium 0503/-1K [email protected] Suur-Ameerika 1 Meie 31.05.2023 nr 2-7/2023/2641 10122, Tallinn Täiendavad märkused konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõule Austatud Kalle Laanet Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (MKM) toetab konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu eesmärki tagada Konkurentsiametile Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 101 ja 102 ning nendega sama eesmärki kandvate konkurentsiseauduse 2. ja 4. peatüki tulemuslikuks kohaldamiseks vajalikud volitused, ressursid ja sõltumatuse tagatised. Ühtlasi toetab MKM valdkonnaspetsiifilise erihaldusmenetluse, s.o konkurentsijärelevalvemenetluse tervikregulatsiooni loomist. Järgnevalt toome välja täiendavad märkused, mille osas vajab eelnõu ja seletuskiri meie hinnangul täpsustamist. 1. Andmekandjate kaasavõtmise piiritlemine Eelnõukohane § 7823 lg 2 p 2 lubab Konkurentsiametil (kui on saanud halduskohtult läbiotsimiseks loa) talletada või kaasa võtta läbiotsitavas kohas olevaid andmekandjaid, millel võib olla menetlusaluse isikuga seotud äri- ja raamatupidamisteave, mis on vajalik keelatud teo toimepanemise tuvastamiseks. Hetkel on ameti õigus sõnastatud väga laialt ning vajab piiritlemist. Sisuliselt võib amet kaasa võtta kõik ettevõtja äriruumides asuvad andmekandjad (arvutid, telefonid jm) ning tagastada need väga pika aja järel. MKM-i hinnangul vajab andmekandjate kaasavõtmine täiendavat piiritlemist selliselt, et menetlejal ei oleks võimalik vastavat õigust pahatahtlikult ära kasutada, st muu hulgas võtta andmekandjad kaasa siis, kui asjakohasem oleks andmetega tutvuda kohapeal või teha neist koopia, samuti, et menetleja ei saaks hoida andmekandjaid põhjendamatult kaua enda käes jmt. Piiritlemist on vaja, et vältida menetlusaluse isiku majandustegevuse põhjendamatut (sh liiga pikka) halvamist. 2. Advokaadibüroo läbiotsimise võimalus Eelnõu § 7823 lg 3 punktis 2 on mainitud advokaadibüroosid ning advokaadi kaasamist, kuid ei ole lõpuni selge, kas eelnõu kohaselt saab Konkurentsiamet advokaadibürood läbi otsida olukorras, kus advokaati või bürood ennast ei kahtlustata konkurentsiõiguse rikkumise toimepanemises. Juhul kui saab läbi otsida, siis tuleks täiendavalt selgitada, kuidas on seejuures kaitstud isiku õigus kohasele kaitsele. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 3. Enese mittesüüstamine Eelnõukohane § 7825 lg 1 näeb ette, et Konkurentsiamet võib menetlusaluselt isikult teabenõudega nõuda kogu kirjalikku või suulist teavet, mis on viimasele kättesaadav. Lõige 2 sätestab, et teabenõudega ei tohi kohustada keelatud teo toimepanemist üles tunnistama. Vajab täpsustamist, kas amet võib seejuures nõuda ülestunnistusele suunavat teavet ning juhul kui võib, siis kas see on kooskõlas ülevõetava direktiivi sättega ning sätte eesmärgiga. 4. Trahvisumma suuruse määramise kord Eelnõukohane § 7834 lõige 2 ütleb, mida tuleb trahvi suuruse määramisel arvesse võtta: 1) rikkumise raskust ja selle toimepanemise kestust; 2) rikkumise korduvust; 3) kergendavaid asjaolusid. Kavandatav säte on üldsõnaline ning see, millised on kergendavad asjaolud, jääb Konkurentsiameti sisustada. Leiame, et potentsiaalse trahvi suuruse ja regulatsiooni ettenähtavuse ning selguse huvides tuleks vähemalt seletuskirjas tuua välja mõned näited kergendavatest asjaoludest, mis võivad trahvi suurust mõjutada. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Kristina Jerjomina 625 6420 [email protected] 2 (2)