Otsus

OTSUS 30.10.2023 nr 7-15/2023-024 AS Palmako elektrienergia tootmise tegevusloa ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloa kehtetuks tunnistamise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 18.10.2023 esitas AS Palmako Konkurentsiametile majandustegevusest loobumise teated loobumaks aktsiaseltsile 07.12.2018 tegutsemiseks elektrienergia tootmisega ja otseliini kaudu elektrienergia edastamisega antud tegevuslubadest ELT000089 ja ELO000039 (Majandustegevusest loobumise teated). 2. Menetlusosalised AS Palmako, äriregistri kood 10301984, asukoht Tartu maakond, Tartu linn, Tartu linn, Näituse tn 25, 50409, elektronposti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) ülesanne on sätestada majandustegevuse vabaduse kasutamise üldised tingimused ja kord, sealhulgas reguleerida majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, majandustegevuse registri (MTR) pidamist, riiklikku järelevalvet ja vastutust (MSÜS § 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Muuhulgas reguleerib MSÜS tegevuslubade andmist muutmist ja kehtetuks tunnistamist, sealhulgas tegevuslubade osas, mis antakse ettevõtjatele tegutsemiseks elektrituruseaduse (ELTS) § 22 lõikes 1 loetletud tegevustega. ELTS § 22 lg 1 punkt 1 sätestab tegevusloa olemasolu nõude tegutsemisel elektrienergia tootmisega. ELTS § 22 lg 1 punkti 6 kohaselt on tegevusluba nõutav tegutsemisel otseliini või otseliinide kaudu elektrienergia edastamisega (otseliini kaudu elektrienergia edastamine). 31.10.2018 esitas AS Palmako Konkurentsiametile taotluse tähtajatu tegevusloa saamiseks tegutsemiseks taotluse esitamise hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktis 1 ettenähtud tegevusalal – elektrienergia tootmine, välja arvatud juhul, kui tootja toodab kokku alla 100 kW netovõimsusega tootmisseadmete abil ja kui põhivõrguettevõtja toodab elektrienergiat avariireservelektrijaamas (elektrienergia tootmine). Taotluse järgi paikneb kinnistul lähiaadressiga Parve põik 2, Kavastu küla, Luunja vald, Tartu maakond (katastriüksuse tunnus 43201:001:1339) AS Palmako puidutöötlemistehas. Eesmärgiga vähendada puidutootmise jalajälge ja suurendada rohelise energia osakaalu eksporditavates toodetes on selle naaberkinnistutele Mesimummi (43201:001:1338) ja Palmako (43201:001:1337) rajatud Kavastu 0.9 MW päikeseelektrijaam (Kavastu päikeseelektrijaam). Elektrienergia tootmiseks on nimetatud kinnistutele paigaldatud päikeseelektrijaama 3294 Canadian Solar päikesepaneeli ja 18 SMA Solar Tehchnology AG inverterit (a´ 50 kW). Toodetud elektrienergia on kavas edastada AS Palmako puidutöötlemistehase 15 kV elektrivõrku. Selleks on Palmako kinnistule  2 (4) paigaldatud 15/0,4 kV alajaam HEKA 1000 (Kavastu päikeseelektrijaama AJ) ja ühendatud puidutöötlemistehase 15 kV ringvõrguga. Päikeseelektrijaama ühenduspunktis tehasevõrguga (Kavastu päikeseelektrijaama AJ trafo 0,4 kV poole latistusel) asub tootja kommertsmõõtmist võimaldav mõõtesüsteem, mille andmed edastatakse Elering AS andmelattu. 15.09.2018 on AS Palmako ja Elektrilevi OÜ vahel sõlmitud tarbimiskoha – AS Palmako tööstushoone – osas Võrguleping nr 3903238059/1 – 14.09.2018. Lepingus on nimetatud AS Palmako tootmisseade SMA STP50-40 (18 tk, 50 kW) ja lepitud kokku võrguühenduse läbilaskevõimes elektrienergia võrgust võtmisel – 3000 kW ning elektrienergia võrku andmisel – 900 kW. AS Palmako ja Elektrilevi OÜ elektripaigaldiste liitumispunkt paikneb kinnistul Parve tee 5, Kavastu küla, Luunja vald, Tartu maakond (4320:002:0362). 03.10.2018 on Luunja vallavalitsus väljastanud Kavastu päikeseelektrijaama sihipäraseks kasutusele võtuks elektrienergia tootmiseks Kasutusloa nr 1812371/12152. 09.10.2018 on päikeseelektrijaama elektripaigaldises läbi viidud elektripaigaldise kasutuselevõtule eelnev audit, mille protokollist nähtuvalt vastab elektripaigaldis kehtestatud ohutusnõuetele ja seda võib ettenähtud otstarbel kasutada. Kavastu päikeseelektrijaama elektripaigaldise käitu korraldav isik omab A pädevusklassi pädevustunnistust (pädevusulatusega auditi teostamine, elektritööde juhtimine, käidukorraldamine, projekteerimine). AS Palmako planeerib Kavastu päikeseelektrijaamas toodetavat elektrienergiat tarbida valdavalt selle kõrvalkinnistul (Parve põik 2) paiknevas puidutöötlemistehases. Tehas töötab igapäevase graafiku alusel ja normaalolukorras päikeseelektrijaamas toodetud elektrienergia eeldatavalt Elektrilevi OÜ võrku ei lähe, välja arvatud tehase plaanilised ja ettenägematud seisakud (rikked, hooldused), mil päikeseelektrijaama tootmisvõimsus võib ületada tehase tarbimisvõimsuse. Tehase seisakuaegadel müüakse üle jääv elektrienergia elektrimüüjale, kellega on sõlmitud vastav müügileping. Toodetud elektrienergia edastamist puidutöötlemistehase 15 kV võrku kavandab AS Palmako Kavastu päikeseelektrijaama AJ latistusele määratletud liini (Liin) kaudu. Lähtudes eeltoodust esitas AS Palmako Konkurentsiametile 31.10.2018 samuti taotluse tähtajatu tegevusloa saamiseks tegutsemiseks otseliini kaudu elektrienergia edastamisega (ELTS § 22 lg 1 punkt 6) juba nimetatud Palmako kinnistul (43201:001:1337). Liini alguspunkt on sellel kinnistul paikneva Kavastu päikeseelektrijaama AJ 0,4 kV kogumislatistusel ja lõpupunkt alajaama trafo 0,4 kV läbiviikisolaatoritel. Ruumiliselt kulgeb Liin alajaama 0,4 kV kogumislattidelt 90 kraadi vertikaalselt üles (a´ 0,6 m) ja siis edasi horisontaalselt trafo väljaviikisolaatoriteni (a´ 0,6 m). Tegevusloa taotlusega on AS Palmako esitanud Konkurentsiametile muu hulgas 23.09.2018 Elektrilevi OÜ-le edastatud taotluse palvega kooskõlastada aktsiaseltsi otseliinina eelmärgitud 0,4 kV latistus trafo läbiviikisolaatoritelt kuni 0,4 kV jaotlani ja Elektrilevi OÜ 28.09.2018 vastuskirja sellele taotlusele. Viimasest nähtub võrguettevõtja hinnang selles, et AS-l Palmako aadressil Palmako, Kavastu küla, Luunja vald, Tartumaa on tema tähistatud liini rajajana ja kasutajana õigus seda liini pärast tootmistingimusi sisaldava võrgulepingu sõlmimist otseliinina kasutada. Konkurentsiamet rahuldas AS Palmako 31.10.2018 esitatud taotlused 07.12.2018 otsustega nr 7.2-15/2018/18-041 ja nr 7.2-15/2018/18-042 selliselt, et andis mainitud taotluste alusel ja juhindudes otsuste tegemise hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktidest 1 ja 6, § 23 lõikest 1 ning lõike 2 punktidest 2 ja 3, § 26 lõigetest 1 ja 6, § 32 lõikest 1 ning lõike 3 punktidest 1 ja 2, MSÜS § 16 lõigetest 2 ja 4, §-st 17 ning § 19 lõigetest 1, 2 ja 7 AS-le Palmako tähtajatud tegevusload tegutsemiseks vastavalt elektrienergia tootmisega Kavastu päikeseelektrijaamas (maksimaalne lubatud netovõimsus 900 kW) (elektrienergia tootmise tegevusluba) ning selles päikeseelektrijaamas toodetud elektrienergia edastamisega aktsiaseltsi määratletud otseliini kaudu Palmako kinnistul (otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusluba). Tegevusload on MTR-s registreeritud numbritega ELT000089 (elektrienergia tootmise tegevusluba) ja ELO000039 (otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusluba).  3 (4) 18.10.2023 esitas AS Palmako Konkurentsiametile Majandustegevusest loobumise teated loobumaks nii oma elektrienergia tootmise tegevusloast ELT000089 kui otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast ELO000039 põhjusel, et aktsiaseltsi Kavastu päikeseelektrijaam, millega ka otseliin on ühendatud, on netovõimsusega 900 kW, mistõttu aktsiaseltsil loakohustus puudub. Majandustegevusest loobumise teadete lahendamise menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust, arvestades ELTS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 18.10.2023 saatis MTR AS-le Palmako automaatteavitused Majandustegevusest loobumise teadete menetluste alustamise kohta Konkurentsiametis 18.10.2023 märkega, et teated lahendatakse hiljemalt 17.12.2023 ja aktsiaseltsil on võimalik menetluste seisu MTR-s jälgida. 4. AS Palmako Majandustegevusest loobumise teadete läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas MSÜS regulatsiooni järgi on igaühel õigus igal ajal mis tahes tegevusalal vabalt alustada, teostada ning lõpetada majandustegevust (MSÜS § 4 lõige 1). Majandustegevusest loobumisest teatab ettevõtja registripidajale majandustegevuse lõpetamise teatega, märkides teates majandustegevuse lõpetamise aja (MSÜS § 34 lõige 1). Majandustegevusest loobumine on ettevõtja poolt majandustegevuse vabatahtlik lõpetamine ühel või enamal loa- või teatamiskohustusega tegevusalal (MSÜS § 34 lõige 2). Alates 23.05.2022 sätestab ELTS § 22 lg 2 punkt 1, et loakohustus puudub elektrienergia tootmisel kuni 1 MW netovõimsusega tootmisseadme abil. ELTS § 22 lg 2 punkti 7 järgi ei ole tegevusluba nõutav elektrienergia edastamisel otseliini kaudu, kui otseliin on ühendatud kuni 1 MW netovõimsusega tootmisseadmega. AS Palmako 18.10.2023 esitatud Majandustegevusest loobumise teadetest nähtuvalt loobub aktsiaselts oma elektrienergia tootmise tegevusloast ELT000089 ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast ELO000039 põhjusel, et aktsiaseltsi Kavastu päikeseelektrijaam, millega ka aktsiaseltsi otseliin on ühendatud, netovõimsus on 900 kW, mistõttu jätkamaks elektrienergia tootmist päikeseelektrijaamas ja selles toodetud elektrienergia edastamist oma otseliini kaudu aktsiaseltsil loakohustus puudub. MSÜS § 37 lõige 1 sätestab, et majandushaldusasutus tunnistab tegevusloa kehtetuks järgmistel alustel: 1) ettevõtja poolt tegevusloa taotlemisel tahtlikult valeandmete esitamine, mis mõjutas loa andmist ning mille esitamata jätmise korral oleks pidanud tegevusloa andmisest keelduma; 2) ettevõtja majandustegevusest loobumine; 3) ettevõtja suhtes asjaomasel tegevusalal kohtuotsusega kohaldatud või seadusest tuleneva asjaomase majandustegevuse keelu, välja arvatud käesoleva seaduse alusel kohaldatud majandustegevuse keelu kehtimine. Seega saab ettevõtja majandustegevusest loobumine olla majandushaldusasutusele aluseks tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2). MSÜS regulatsiooni järgi tegevusluba tunnistatakse kehtetuks alates kehtetuks tunnistamise otsuse ettevõtjale teatavaks tegemisest või kättetoimetamisest MSÜS §-s 60 sätestatud korras või alates otsuses märgitud hilisemast tähtpäevast (MSÜS § 37 lõige 3). MSÜS § 37 lg 1 punkti 2 alusel tunnistatakse tegevusluba kehtetuks üksnes tegevusalal, millel ettevõtja on majandustegevusest loobunud (MSÜS § 37 lõige 4). Majandushaldusasutus kannab temale esitatud teadetes sisalduvad andmed ning tegevusloa, ettekirjutuse ja majandustegevuse keelu andmed registrisse hiljemalt andmete aluseks oleva otsuse tegemisele järgneval tööpäeval (MSÜS § 59 lõige 1). Majandustegevusest täieliku loobumise korral majandushaldusasutus  4 (4) tunnistab ettevõtja kohta käivad registriandmed kehtetuks loakohustusega majandustegevuse puhul, arvestades olemasolu korral tähtaega, mille jooksul ettevõtjat on kohustatud majandustegevust jätkama (MSÜS § 61 lg 1 punkt 1). Lähtudes eeltoodust ja AS Palmako 18.10.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teadetest, milliste järgi aktsiaselts loobub oma elektrienergia tootmise tegevusloast ELT000089 ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast ELO000039 põhjusel, et aktsiaseltsi Kavastu päikeseelektrijaam on netovõimsusega 900 kW ning aktsiaseltsil jätkamaks oma senist tegutsemist elektrienergia tootmisega selles päikeseelektrijaamas, samuti päikeseelektrijaamas toodetud elektrienergia edastamisega oma otseliini kaudu, loakohustus puudub (ELTS § 22 lg 2 punktid 1 ja 7), hindab Konkurentsiamet, et AS Palmako selline loobumine saab olla ametile aluseks eelmärgitud tegevuslubade kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2) ning on põhjendatud. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 37 lg 1 punktist 2 ja lõikest 3 Konkurentsiamet otsustas: 1. Tunnistada AS Palmako 18.10.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teate alusel kehtetuks aktsiaseltsile Konkurentsiameti 07.12.2018 otsusega nr 7.2-15/2018/18-041 antud elektrienergia tootmise tegevusluba (ELT000089) alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. 2. Tunnistada AS Palmako 18.10.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teate alusel kehtetuks aktsiaseltsile Konkurentsiameti 07.12.2018 otsusega nr 7-15/2018/18-042 antud otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusluba (ELO000039) alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. Otsusega mittenõustumisel on õigus 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, esitada vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja