Otsus

OTSUS 13.10.2023 nr 7-15/2023-023 WTC Tallinn Aktsiaseltsi soojuse tootmise tegevusloa ja soojuse müügi tegevusloa kehtetuks tunnistamise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 27.09.2023 esitas WTC Tallinn Aktsiaselts Konkurentsiametile majandustegevusest loobumise teated loobumaks oma soojuse tootmise tegevusloast KST000015 ja soojuse müügi tegevusloast KSM000011 (edaspidi Majandustegevusest loobumise teated). 2. Menetlusosalised WTC Tallinn Aktsiaselts, äriregistri kood 10109301, asukoht Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Ahtri tn 8, 10151, telefon +372 6261001, e-posti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) ülesanne on sätestada majandustegevuse vabaduse kasutamise üldised tingimused ja kord, sealhulgas reguleerida majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, majandustegevuse registri (MTR) pidamist, riiklikku järelevalvet ja vastutust (MSÜS § 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Muuhulgas reguleerib MSÜS tegevuslubade andmist muutmist ja kehtetuks tunnistamist, sealhulgas tegevuslubade osas, mis antakse ettevõtjatele tegutsemiseks kaugkütteseaduse (KKütS) § 18 lõikes 1 loetletud tegevustega. KKütS § 18 lg 1 punktide 1 ja 3 järgi on tegevusluba nõutav tegutsemisel soojuse tootmisega (punkt 1) ja soojuse müügiga (punkt 3). 29.05.2007 esitas WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaselts (äriregistri kood 10116726) Konkurentsiameti õiguseellasele Energiaturu Inspektsioonile taotluse tegevuslubade saamiseks tegutsemiseks taotluse esitamise hetkel kehtinud KKütS § 18 lg 2 punktis 1 ettenähtud tegevusalal – soojuse tootmine, kui tootmise prognoositav maht aastas ületab 50 000 MWh ettevõtja kohta või kui ettevõtja toodab soojust elektri ja soojuse koostootmise protsessis (soojuse tootmine), samuti tegutsemiseks sama paragrahvi ja lõike punktis 2 ettenähtud tegevusalal – soojuse müük, kui soojusettevõtja vastab KKütS § 9 lõikes 1 sätestatud tingimustele (soojuse müük). KKütS § 9 lõige 1 sätestas punktides 1, 2 ja 3, et müüdava soojuse piirhinna peab Energiaturu Inspektsiooniga kooskõlastama igale võrgupiirkonnale eraldi soojusettevõtja, kelle soojuse müük tegevuspiirkonnas ületab 50 000 MWh aastas (punkt 1), samuti kontserni kuuluv soojusettevõtja, kui kontserni summaarne soojuse müük Eestis isikutele, kes ei kuulu kontserni, ületab 50 000 MWh aastas (punkt 2) ja soojusettevõtja, kes toodab soojust elektri ja soojuse koostootmise protsessis (punkt 3). Taotluse järgi soovis aktsiaselts tegevuslubasid soojuse tootmiseks ja soojuse müügiks jätkamaks oma senist tegutsemist soojuse tootjana ja soojuse müüjana Narva mnt, Ahtri tn ja Jõe tn vahelisel alal  2 (4) Tallinnas (tegevuspiirkond). Soojuse tootmiseks on aktsiaselts paigaldanud oma tegevuspiirkonnas Jõe tn 5 kinnistule Jenbacher JMS 312 GS-N.L tüüpi gaasiküttel elektri ja soojuse koostootmise jaama (koostootmisjaam), mille elektriline võimsus on 625 kW ja soojuslik võimsus 746 kW. Koostootmisjaamaga asendatakse seni vaid üht liiki energiat (soojust) tootev väikekatlamaja kaht liiki energiat (elektrit ja soojust) koostootva jaamaga. Toodetav elekter ja soojus kasutatakse WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi tegevuspiirkonnas olevate hoonete (Jõe 5-7 korterelamu, Jõe 5 büroohoone, Jõe 3 büroohoone, Narva mnt. 11D büroohoone) varustamiseks elektri ja soojusega. Koostootmisjaamale on Tallinna Linnaplaneerimise amet 18.08.2006 väljastanud kasutusloa nr 5414 ning Harjumaa Keskkonnateenistus 20.10.2005 välisõhu saasteloa, millega on määratud koostootmisjaama tegevusest tulenevalt välisõhku eralduvate saasteainete loetelu ja nende saasteainete lubatud aastased heitkogused. Koostootmisjaam on kavas tööle lülitada alates 01.10.2007. Energiaturu Inspektsioon rahuldas WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi 29.05.2007 esitatud taotluse 14.06.2007 otsusega nr 124-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta ja otsusega nr 125-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta selliselt, et andis mainitud taotluse alusel ja juhindudes otsuste tegemise hetkel kehtinud KKütS § 18 lg 2 punktidest 1 ja 3, § 19 lõikest 1, §-st 20, § 21 lõigetest 1 ja 2, §-st 23 ning § 25 lõikest 1 aktsiaseltsile tähtajatud tegevusload tegutsemiseks soojuse tootmisega ülal nimetatud koostootmisjaamas (soojuse tootmise tegevusluba) ja soojuse müügiga (soojuse müügi tegevusluba). Soojuse tootmise tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga KST000015. Soojuse müügi tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga KSM000011. 01.06.2015 esitas WTC Tallinn Aktsiaselts (äriregistri kood 10109301) Konkurentsiametile taotluse WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsile elektrituruseaduse ja kaugkütteseaduse alusel antud tegevuslubade, sealhulgas soojuse tootmise tegevusloa (KST000015) ja soojuse müügi tegevusloa (KSM000011), üle andmiseks WTC Tallinn Aktsiaseltsile vastavalt MSÜS § 44 lg 1 punktile 2 ja lõikele 3, § 46 lõikele 1 ning § 49 lõikele 1. Taotluses ja selle menetluses Konkurentsiametile esitatud andmete ning dokumentide järgi on WTC Tallinn Aktsiaselts (ühendav ühing) ja WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaselts (ühendatav ühing) ühinenud Tallinna notar Tea Türnpuu 02.04.2015 koostatud ja tõestatud Ühinemislepingu (notari ametitegevuse raamatu registri nr 748) alusel. 27.05.2015 on ühinemine kantud äriregistrisse ja samal kuupäeval WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaselts äriregistrist kustutatud. Tegemist on kontsernisisese ühinemisega, kus ühendav ühing on WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi õigusjärglane ning ühinemise tulemusel on kogu WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi vara tervikuna üle antud WTC Tallinn Aktsiaseltsile (sealhulgas vara, mis on vajalik elektri ja soojuse müügiks, elektri ja soojuse tootmiseks ning jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamiseks – elektrivõrk, kaugküttetorustik, trafoalajaamad ning elektri ja soojuse koostootmisjaam). Üle on antud samuti WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi töötajate töölepingud (sealhulgas elektri ja soojuse müügiga, tootmisega ja jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamisega tegelevate ja vastavat pädevust omavate töötajate töölepingud). MSÜS § 44 lg 1 punkt 4 sätestab, et juriidiliste isikute ühinemise korral on majandustegevuse jätkamise õigus ühendaval isikul MSÜS § 49 kohaselt. Majandustegevuse jätkamise õigus juriidiliste isikute ühinemise korral on ühendaval juriidilisel isikul, mis ühines ühendatava juriidilise isikuga (MSÜS § 49 lõige 1). Eelmärgitud majandustegevuse jätkamise õigus tekib ühinemise jõustumisega (MSÜS § 49 lõige 4). Loakohustusega tegevusalal võib jätkamiseks õigustatud isik jätkata majandustegevust ettevõtjana talle MSÜS § 46 kohaselt majandushaldusasutuse poolt tegevusloa üleandmise korral (MSÜS § 44 lõige 3). Eeltoodut arvesse võttes rahuldas Konkurentsiamet WTC Tallinn Aktsiaseltsi 01.06.2015 taotluse 07.07.2015 otsusega nr 7.2-3/15-019 WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi tegevuslubade üle andmise kohta WTC Tallinn Aktsiaseltsile. Nimetatud otsusega andis  3 (4) Konkurentsiamet WTC Tallinn Aktsiaseltsile üle mainitud taotluses nimetatud WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi tegevusload, sealhulgas soojuse tootmise ja soojuse müügi tegevusload (KST000015 ja KSM00011). Seetõttu jätkas tegutsemist soojuse tootmisega Jõe tn 5 kinnistul paiknevas elektri ja soojuse koostootmisjaamas, niisamuti tegutsemist soojuse müügiga (viidatud tegevuslubade kohaselt) WTC Tallinn Kinnisvara Aktsiaseltsi senise majandustegevuse jätkamiseks õigustatud isikuna WTC Kinnisvara Aktsiaselts. 27.09.2023 esitas WTC Tallinn Aktsiaselts Konkurentsiametile Majandustegevusest loobumise teated loobumaks oma soojuse tootmise tegevusloast (KST000015) ja soojuse müügi tegevusloast (KSM000011) alates 27.09.2023. Teadetes märkis aktsiaselts kommentaariks, et on alates 01.01.2023 soojuse tootmise oma Jõe tn 5 koostootmisjaamas lõpetanud ja liitunud AS Utilitas Tallinn võrguga. Tarbijatele edastatakse viimase võrgust ostetavat soojust. Loakohustus soojuse müügiks puudub, kuna elektri ja soojuse koostootmine on lõpetatud ning soojuse müügi maht on alla 50 000 MWh aastas. Majandustegevusest loobumise teadete lahendamise menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust, arvestades KKütS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 27.09.2023 saatis MTR WTC Tallinn Aktsiaseltsile automaatteavitused Majandustegevusest loobumise teadete menetluste alustamise kohta Konkurentsiametis 27.09.2023 märkega, et teated lahendatakse hiljemalt 27.10.2023 ja ettevõtjal on võimalik menetluste seisu MTR-s jälgida. 4. WTC Tallinn Aktsiaselts Majandustegevusest loobumise teadete läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas MSÜS regulatsiooni järgi on igaühel õigus igal ajal mis tahes tegevusalal vabalt alustada, teostada ning lõpetada majandustegevust (MSÜS § 4 lõige 1). Majandustegevusest loobumisest teatab ettevõtja registripidajale majandustegevuse lõpetamise teatega, märkides teates majandustegevuse lõpetamise aja (MSÜS § 34 lõige 1). Majandustegevusest loobumine on ettevõtja poolt majandustegevuse vabatahtlik lõpetamine ühel või enamal loa- või teatamiskohustusega tegevusalal (MSÜS § 34 lõige 2). Hetkel kehtiva KKütS § 18 lg 1 punktide 1 ja 3 järgi tegevusluba peab olema tegutsemiseks soojuse tootmisega (punkt 1) ja tegutsemiseks soojuse müügiga (punkt 2). KKütS § 18 lg 2 punkt 1 sätestab, et loakohustus puudub soojuse tootmisel, kui tootmise prognoositav maht aastas ei ületa 50 000 MWh ettevõtja kohta või ettevõtja ei tooda soojust elektri ja soojuse koostootmise protsessis. KKütS lõike 2 punktide 3 ja 5 kohaselt loakohustus soojuse müügil puudub juhul kui müügi prognoositav maht aastas ei ületa 50 000 MWh ettevõtja kohta (punkt 3) või kui ettevõtja ei tooda soojust elektri ja soojuse koostootmise protsessis (punkt 5). WTC Tallinn Aktsiaseltsi 27.09.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teadetest nähtuvalt loobub aktsiaselts oma soojuse tootmise tegevusloast (KST000015) ja soojuse müügi tegevusloast (KSM000011) põhjusel, et loakohustus puudub nii soojuse tootmisel kui müügil, kuna aktsiaselts on alates 01.01.2023 soojuse tootmise elektri ja soojuse koostootmise protsessis lõpetanud ning soojus müügi maht aastas on alla 50 000 GWh. MSÜS § 37 lõige 1 sätestab, et majandushaldusasutus tunnistab tegevusloa kehtetuks järgmistel alustel: 1) ettevõtja poolt tegevusloa taotlemisel tahtlikult valeandmete esitamine, mis mõjutas loa andmist ning mille esitamata jätmise korral oleks pidanud tegevusloa andmisest keelduma; 2) ettevõtja majandustegevusest loobumine; 3) ettevõtja suhtes asjaomasel tegevusalal kohtuotsusega kohaldatud või seadusest tuleneva asjaomase majandustegevuse keelu, välja arvatud käesoleva seaduse alusel kohaldatud  4 (4) majandustegevuse keelu kehtimine. Seega saab ettevõtja majandustegevusest loobumine olla majandushaldusasutusele aluseks tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2). MSÜS regulatsiooni järgi tegevusluba tunnistatakse kehtetuks alates kehtetuks tunnistamise otsuse ettevõtjale teatavaks tegemisest või kättetoimetamisest MSÜS §-s 60 sätestatud korras või alates otsuses märgitud hilisemast tähtpäevast (MSÜS § 37 lõige 3). MSÜS § 37 lg 1 punkti 2 alusel tunnistatakse tegevusluba kehtetuks üksnes tegevusalal, millel ettevõtja on majandustegevusest loobunud (MSÜS § 37 lõige 4). Majandushaldusasutus kannab temale esitatud teadetes sisalduvad andmed ning tegevusloa, ettekirjutuse ja majandustegevuse keelu andmed registrisse hiljemalt andmete aluseks oleva otsuse tegemisele järgneval tööpäeval (MSÜS § 59 lõige 1). Majandustegevusest täieliku loobumise korral majandushaldusasutus tunnistab ettevõtja kohta käivad registriandmed kehtetuks loakohustusega majandustegevuse puhul, arvestades olemasolu korral tähtaega, mille jooksul ettevõtjat on kohustatud majandustegevust jätkama (MSÜS § 61 lg 1 punkt 1). Lähtudes eeltoodust ja WTC Tallinn Aktsiaselts 27.09.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teadetes toodud andmetest ja selgitustest, mille järgi WTC Tallinn Aktsiaselts loobub oma soojuse tootmise ja soojuse müügi tegevuslubadest põhjusel, et senine loakohustus on ära langenud, kuna aktsiaselts on 01.01.2023 lõpetanud elektri ja soojuse koostootmise Jõe tn 5 kinnistul paiknevas elektri ja soojuse koostootmisjaamas ning soojuse müügi maht aastas on alla 50 000 GWh, hindab Konkurentsiamet, et WTC Tallinn Aktsiaseltsi selline loobumine saab olla ametile aluseks selle ettevõtja soojuse tootmise tegevusloa (KST000015) ja soojuse müügi tegevusloa (KSM000011) kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2) ning on põhjendatud. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 37 lg 1 punktist 2 ja lõikest 3 Konkurentsiamet otsustas: tunnistada WTC Tallinn Aktsiaseltsi 27.09.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teadete alusel kehtetuks Konkurentsiameti õiguseellase Energiaturu Inspektsiooni 14.06.2007 otsustega nr 124-TL/KKütS ja 125-TL/KKütS tegutsemiseks soojuse tootmisega ja soojuse müügiga antud tegevusload (KST000015 ja KSM000011) alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. Otsusega mittenõustumisel on õigus 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, esitada vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja