Illar Kruuse Teie 22.12.2023
Empius OÜ
[email protected] Meie 17.01.2024 nr 14-5/240091/2400333
Austatud Illar Kruuse
Pöördusite seoses sellega, et Tartu linn jättis ehitusteatise menetluse korduvalt läbi vaatamata. Linn
põhjendas seda sellega, et ehitusteatis on esitatud ehitise kohta, mille ehitusluba veel kehtib ning
kehtiva ehitusloa olemasolul ei saa esitada ehitusteatist. Soovisite tõlgendust.
Õiguskantsler ei anna seaduse tõlgendusi. Saame konkreetse kaasuse puhul hinnata, kas asjaomane
ametiasutus on avaliku võimu teostamisel järginud hea halduse tava ehk kas ja kuidas on järgitud
seadust. Teie kirjeldatud juhtumil ei saa linnale etteheiteid teha. Linn on ehitusteatise menetluses
keeldumist selgitanud. Pole välistatud, et mõnes muus menetluses tuleb teiste asjaolude korral asuda
teistsugusele seisukohale.
Teie kirjeldatud juhtumil on ehitusluba antud 2001. aastal. Tol ajal kehtinud planeerimis- ja
ehitusseadus ei sätestanud ehitusloa tähtaega. 2003. aastal jõustunud ehitusseaduse § 25 järgi oli
ehitusluba tähtajatu, kui ehitamisega oli alustatud kahe aasta jooksul. 2015. aastal jõustunud
ehitusseadustiku (EhS) § 45 järgi on ehitusluba tähtajaline luba, kuid see ei mõjuta varem
tähtajatuna antud ehitusloa kehtivust. Ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seaduse
§ 20 järgi kehtib varem tähtajatuna antud ehitusluba endiselt. Ehitusluba, sh tähtajatu ehitusluba
kaotab kehtivuse kehtetuks tunnistamisel või ehitusloaga antud õiguse ammandumisel
(haldusmenetluse seaduse § 61 lg 2). Kuna ehitusloaga lubatud ehitusõiguse realiseerimisel tuleb
taotleda kasutusluba, kaotab ehitusluba kehtivuse alles kasutusloa andmisel – nii järeldub ka
kohtupraktikast (vt RKHKo 30.11.2010, 3-3-1-63-10, p 19).
Seega, isegi kui ehitusloa alusel püsitatud ehitis on kasutusel, saab väita, et õiguslikus tähenduses
on kasutusloa andmiseni tegemist pooleli oleva ehitisega. Kui valminud ehitis erineb ehitusloaga
seotud ehitusprojektist, siis ei ole ehitusluba ka sisuliselt ammendatud. Sellisel juhul on vaja hinnata
tehtud muudatusi ja vajadusel ehitusluba muuta. Ehitusluba ei saa muuta ehitusteatise menetluse
kaudu.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Evelin Lopman
ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Ago Pelisaar 693 8407
[email protected]