Ülle Madise Teie 27.11.2023 nr 7-4/231621/2306036
Õiguskantsleri Kantselei
Meie .01.2024 nr 1-6/23-184/2
Eriteenistuja lisapuhkusest
Austatud õiguskantsler
Tänan Teid eriteenistuja lisapuhkuse regulatsioone käsitleva pöördumise eest. Palusite
õiguskomisjonil kaaluda, kas eriteenistujate lisapuhkust käsitlevaid norme eriseadustes tuleks
muuta või täpsustada. Juhul, kui Riigikogu ei pea seadusemuudatusi vajalikuks, palusite
selgitada, mis eesmärgil ja mis tingimustel on lisapuhkuse andmine eriteenistujatele kehtivate
seaduste järgi lubatud.
Õiguskomisjon arutas Teie pöördumist 19.12.2023 istungil, millest võtsid osa õiguskantsleri
vanemnõunik Angelika Sarapuu, Siseministeeriumi personalipoliitika osakonna õigusnõunik
Ingrid Puurvee, Politsei- ja Piirivalveameti personalibüroo personaliarvestuse ja -analüüsi
talituse juht Svetlana Meister, Päästeameti õigusosakonna juhataja Eneken Kost ja
Välisluureameti esindaja Jaana-Helen Luik.
Arutelu tulemusena leidis õiguskomisjon konsensusega, et lisapuhkust reguleerivaid
õigusmuudatusi politsei- ja piirivalve seaduses (PPVS), päästeteenistuse seaduses (PäästeTS)
ega julgeolekuasutuste seaduses (JAS) ei ole vaja teha. Kehtivad lisapuhkust reguleerivad
normid on komisjoni hinnangul kõnealustes seadustes piisavalt õigusselged, samuti on aastate
jooksul erinevates ametkondades kujunenud välja vastav rakendamispraktika. Vaidlusi
eriteenistujatele lisapuhkuse andmise küsimuses ega kehtivate õigusnormide
põhiseaduspärasuse küsimuses ei ole. Arvestades, et õiguskomisjon seadusandja tööorganina
ise kehtivaid seadusi ei tõlgenda, st ei saa anda suuniseid ega hinnanguid küsimuses, kuidas
tuleb seadust õigesti mõista ja kohaldada, ei kujunda me seisukohta eelviidatud seaduste
rakendamispraktika õiguspärasuse küsimuses, kuna see on alati esmalt normiadressaatide
ülesanne ja lõppastmes kohtu ainupädevuses.
PPVS-i § 81 lõike 3, PäästeTS § 202 lõike 3, samuti JAS § 201 lõike 1 kohaselt võib
teenistujale anda põhjendatud juhul tasulist lisapuhkust kuni kümme kalendripäeva aastas.
Põhjendatud juhul lisapuhkuse andmine on sätestatud ametiasutuse õigusena ja tema
kehtestatud korras. Seadus ei reguleeri lisapuhkuse andmise tingimusi ega käsitle seda
staažipuhkusena. Missugused on lisapuhkuse andmiseks põhjendatud juhud, kas seda antakse
kalendriaasta või tööaasta eest, samuti ka muud tingimused, on ametiasutuse hinnata ja
määrata.
2
Komisjonis toimus arutelu 19.12.2023 ning selle istungi protokolliga saate tutvuda Riigikogu
veebilehel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Eduard Odinets
esimees
Linnar Liivamägi
631 6457
[email protected]