Margus Reiland Teie 14.11.2023 nr
Advokaadibüroo LEXTAL
[email protected] Meie 03.01.2024 nr 6-1/231774/2400053
Vanade maksumärkidega toodete müük
Austatud Margus Reiland
Palusite õiguskantsleril hinnata alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse (ATKEAS)
§ 28 lõike 41 põhiseaduspärasust. Selle kohaselt: „Kui maksumärkide uus kujundus kehtestatakse
samal ajal kui uus, kõrgem aktsiisimäär, ei ole lubatud varem kehtinud maksumärkidega
maksumärgistatud aktsiisikaupa, mis on tarbimisse lubatud enne uue aktsiisimäära jõustumist,
müüa ega ladustada väljaspool aktsiisiladu pärast kolme kalendrikuu möödumist uue kujundusega
maksumärkide jõustumise päevast.“ 2025. ja 2026. aastal hakkab sigaritele ja sigarillodele kehtima
uus, kõrgem aktsiisimäär. (ATKEAS muutmise seaduse § 1 punktid 15 ja 16).
Leian, et seadused ei ole Teie avalduses toodud asjaoludel põhiseadusega vastuolus. 19. juunil
2023 vastu võetud seadusega on jäetud 2025. ja 2026. aastal jõustuvate maksutõusudega
kohanemiseks piisavalt aega. Põhiseaduspärane on ka kord, mille järgi tõkestatakse madalama
aktsiisimäärea kehtimise ajal toodete ettevarumist ja sel moel kõrgema aktsiisimaksu tasumise
vältimist.
ATKEAS § 56 lõikes 2 sätestatud aktsiisimäär koosneb fikseeritud määrast tuhande sigareti või
sigarillo kohta ning toote suurima jaehinna alusel arvutatud proportsionaalsest määrast.
Fikseeritud määr on 151 eurot ja proportsionaalne määr 10 protsenti sigari või sigarillo suurimast
jaehinnast. Alates 1. jaanuarist 2024 jõustuva maksumäära alusel tuleb tuhande sigari või sigarillo
pealt maksta maksu vähemalt 222 eurot (kehtiv määr on 211 eurot). Alates 1. jaanuarist 2025 tuleb
sama koguse sigarite ja sigarillode pealt maksta maksu vähemalt 233 eurot ning alates 1. jaanuarist
2026 vähemalt 244 eurot.
ATKEAS § 28 lõige 41 sätestab, et vanade maksumärkidega tooteid saab müüa veel kolme kuu
jooksul pärast maksutõusu. ATKEAS § 8521 järgi ei kohaldata piirangut sigarite ja sigarillode
aktsiisimäära muutmisel 2024. aastal ega ka sel juhul, kui sigaritelt ja sigarillodelt makstav aktsiis
ei suurene minimaalse maksumäära tõusu tõttu. Seega on enne 2024. aasta 1. jaanuari kehtinud
maksumärkidega sigareid ja sigarillosid võimalik müüa kogu 2024. aasta jooksul.
2024. aasta aktsiisi miinimumsummale vastavate maksumärkidega sigareid ja sigarillosid müügiks
varudes oli või pidi ettevõtjale olema juba 2023. aasta keskel teada, et ta saab neid tooteid müüa
15 kuud (2024. aasta jooksul ning lisaks 2025. aasta esimese kolme jooksul). Sama kehtib
2025. aasta maksumärkidega toodete kohta, kuna ka 2026. aastal on ette nähtud maksutõus. Sellist
2
etteteatamise aega ei saa pidada ebamõistlikult lühikeseks. 15 kuu pikkust müügiperioodi aluseks
võttes tuleb hinnata, kui palju kaupa on võimalik selle ajaga ära müüa ning lähtuda vastava
perioodi maksumärkidega märgistatud tubakatoodete varumisel sellest kogusest.
Eelnõu seletuskirjas1 on märgitud, et müügipiirangu rakendamisega tagatakse uue aktsiisi
kandumine toote hinda hiljemalt kolme kuu möödumisel selle kehtima hakkamisest.
Kui varem kehtinud maksumäärale vastavate maksumärkidega tubakatooteid oleks võimalik ilma
piiranguteta müüa ka 2025. ja 2026. a maksutõusu järel, oleks ettevõtjatel võimalik madalama
maksumääraga tooteid suuremas koguses ette varuda ning sisuliselt maksutõusu edasi lükata.
Märkisite, et sellise võimaluse tekkimist ei ole piisavalt analüüsitud, samuti pole koostatud eelnõu
väljatöötamiskavatsust, mistõttu on rikutud mõjude hindamise nõuet. Leiate, et kui mõjusid oleks
hinnatud, oleks toodete aktsiisitõusuks kehtestatud pikem üleminekuaeg.
Eelnõu seletuskirjast selgub, et eelnõu koostajad olid nende toodete keskmisest pikemast
müügiperioodist teadlikud. Seetõttu nähti 2024. aasta maksutõusu kohta ette erand, mis võimaldab
vanade maksumärkidega tooteid müüa tavapärasest kauem, s.o mitte kolme, vaid 12 kuu jooksul
pärast maksutõusu (ATKEAS § 8521). Seevastu 2025. ja 2026. aasta maksutõusu korral ei peetud
seda vajalikuks, sest minimaalse aktsiisikohustuse astmeline suurenemine on selleks ajaks olnud
pikalt ette teada. Seega pole põhjust arvata, et kuna eelnõu väljatöötamiskavatsus jäi koostamata,
mõjutas see ettevõtjatele antud üleminekuaja pikkust. Uute koormavate normidega kohanemise
aeg hakkab igal juhul jooksma alles seaduse vastuvõtmisest Riigikogus.
Vanade maksumärkidega tubakatooteid on võimalik edasi müüa juhul, kui minimaalse
aktsiisimäära tõstmise tulemusena (5%) tubakatootelt makstud aktsiisisumma ei muutu. See on
võimalik olukorras, kus toote suurima jaehinna alusel arvutatud maksusumma on ka aktsiisitõusu
korral jätkuvalt suurem minimaalsest aktsiisikohustusest. Mõne tubakatoote puhul on suurima
jaehinna alusel arvutatud aktsiisisumma isegi üle kolme korra suurem kui minimaalselt makstav
aktsiisisumma.2 Minimaalse maksukohustuse tõstmine ei too selliste toodete puhul kaasa tegelikult
maksutõusu. Tõsteti ainult sigarite ja sigarillode minimaalset aktsiisimäära. Vana maksumärgiga
toote müüki ei piirata, kui minimaalse aktsiisimäära tõus maksustamisel tegelikult muudatusi
kaasa ei too.
Austusega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Kristi Lahesoo 693 8409
[email protected]
1
Vt alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse eelnõu seletuskirja.
2
Samas, lk 5–7.