Kiri

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Teabevaldaja: Andmekaitse Inspektsioon Märge tehtud: Juurdepääsupiirang kehtib kuni: Alus: OTSUS isikuandmete töötlemisest teadusuuringuks nr 2.2.-1/21/2 Andmekaitse Inspektsiooni jurist Signe Kerge (peadirektori Otsuse tegija volitusel) Otsuse tegemise aeg ja koht Tallinnas, 12.02.2021 Taotluse esitamise aeg 13.01.2021 Tarvi Sits kantsler Taotluse esitaja Kultuuriministeerium e-post: [email protected] RESOLUTSIOON: 1. Isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõige 5 alusel otsustan anda luba andmesubjektide nõusolekuta isikuandmete töötlemiseks teadusuuringus „Vabakutselised loovisikud, nende majandusliku toimetuleku mudelid ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavus“ 13.01.2021 taotluse ning selle lisamaterjalides kirjeldatud tingimustel ja mahus. 2. Kultuuriministeeriumil esitada algandmete hävitamisakt peale uuringu eesmärgi saavutamist (vastavalt taotluse punktile 7). VAIDLUSTAMISVIIDE: Otsuse peale on võimalik esitada 30 päeva jooksul vaie haldusmenetluse seadustiku § 71 lõikes 1 sätestatud korras või esitada kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustiku § 7 lõikes 1 sätestatud korras. TAOTLUSE ESITAJA SELETUS ja KINNITUSED: Isikuandmete töötlemise eesmärk: Rakendusuuringu põhieesmärk on välja töötada vabakutseliste loovisikute majandusliku toimetuleku mudelite ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavuse arengustsenaariumid ning poliitikasoovitused. Teisisõnu on uuringu väljundiks teave sellest, kuidas tuleks vabakutseliste loovisikut mõjutavat kultuuri- ja sotsiaalpoliitikat kujundada, et maandada parimal moel nende sotsiaalmajandusliku toimetuleku ja kaasatuse riske. Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee Registrikood 70004235 Vabakutseliste loovisikute toimetuleku sotsiaalmajanduslik analüüs hõlmab subjektiivseid ja objektiivseid olukorra tõlgendusi. Teisisõnu kogutakse nii kvalitatiivseid kui kvantitatiivseid andmeid, mis arvestavad mitmeid sihtrühma sotsiaalmajanduslikke kategooriaid ja tunnuseid: • sihtrühma profiil (nt jaotus soo, vanuse, rahvuse, töötamise valdkonna jms lõikes) • sihtrühma toimetulek (nt toimetuleku viisid, sissetuleku suurus, töötamise vormid, enesehinnanguline heaolu, vaesuse määr jne) • sotsiaalseid garantiisid ning vastavaid riske (nt kindlustatus pensionipõlves, tervishoiuteenuste • kättesaadavuse, töövõime säilimisega jms seotud riskid). Näitajad tulenevad nii registriandmetest, küsitlusest kui ka eksperthinnangutest. Kvantitatiivandmetele täiendavalt viiakse läbi samamoodi läbi õigusnormide analüüs, millega püütakse vastata kahele põhiküsimusele õigusnormide kohta: • Milline on õigusnormide mõju asjaomaste osalejate olukorrale ja käitumisele? • Kas need õigusnormide mõjud on sotsiaalselt soovitavad? Isikuandmete vastutav töötleja: Kultuuriministeerium Töötlemiskoha aadress: Kultuuriministeerium (Suur-Karja tn 23, Tallinn 15076) Töödeldavate andmete koosseis: 1. Loomeliitude register ja Eesti Kultuurkapitali toetuste andmebaas Väljavõte kõikidest registrisse kuuluvatest inimestest (I ja II grupp) ajaperioodil • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik registrisse kantud inimesed • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused Andmestik 1– võtme dokument, mis saadetakse teistele registritele: • Anonümiseeritud ID • Isikukood Andmestik 2 • Anonümiseeritud ID • Loomeliitu kuulumise algus- ja lõppkuupäev • Loometoetuse periood • Loometoetuse kuine summa • Viit kutsealale • Liikme tüüp 2. Eesti Maksu- ja Tolliamet ja Töötamise register 2 (9) Väljavõte Loomeregistri andmestikus olevatest inimestest, millele lisandub allpool olev. Iga järgneva kriteeriumiga lisandub valimisse uusi isikuid. • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: Eesti elanikud vanusega alates 16 aastast (k.a.), kes a) tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2) ning juriidilise isiku peamine tegevusvaldkond või kogukäibest rohkem kui 30% moodustav(ad) kõrvaltegevusala(d) EMTAK 2008 järgi on loomemajandus (vt koodid eespool); (I grupp) b) on FIEd, kes on ennast ise märkinud vabakutseliseks loovisikuks; (I grupp) c) 2000-isikuline juhuvalim neist, kes eelnevate kriteeriumite alla ei sobitu, aga kelle amet ISCO-08 käib loomemajanduse alla (vt koodid eespool); (II grupp) d) 4000-isikuline juhuvalim neist, kes tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2), aga ei vasta punktis a) väljatoodud täiendavatele kriteeriumitele; (III grupp) e) 8000-isikuline juhuvalim kõikidest isikutest, kes eelnevatesse valimigruppidesse pole sattunud (IV grupp) • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel, • Tunnused: • Anonümiseeritud ID • Igakuine brutotöötasu • Sotsiaalmaksuga maksustatav tulu • Sissetulek kokku • Palgatulu, töö välisriigis, Eesti A1/E101 • Töövõtu-, käsundus või muu võlaõiguslik leping • Füüsilise isiku poolt VÕS lepingu alusel makstud töö- või teenustasu • Juriidilise isiku juhtimis- või kontrollorgani liikme tasu • Töötukassa töötukindlustushüvitis • Töötukassa kindlustushüvitis koondamisel • Seaduse alusel Eesti pension ja kohustusliku kogumispensioni väljamakse • Täiendava kogumispensioni väljamakse (20% maksumäär) • Täiendava kogumispensioni väljamakse (10% maksumäär) • Renditulu ning litsentsitasu • Loovisikule ja spordiseaduse §-s 7 nimetatud isikule makstud lähetuskulude hüvitis ja päevaraha ning kolmanda isiku poolt makstud päevaraha, mis ületab piirmäära • Vanemahüvitis • Intressid • Muu tulu (koondatult): stipendium, toetus, kultuuri-, spordi- ja teaduspreemia, hasartmänguvõit • Põllumajandusmaa renditulu • Eluruumi üüritulu • Tasutud maamaks (proxy kinnisvara omamisele) • Dividendid • FIE kvartaalne sissetulek 3 (9)  • Ameti(te) ISCO-08 kood(id) • Ametinimetus • Töötamise staatus • Töösuhte algus- ja lõppkuupäev • Tööandja põhitegevuskood (EMTAK 5- kohalise koodi alusel) • Töösuhte liik • Tööleping • ATS • võlaõiguslik leping (käsundusleping + töövõtuleping) • juhtimis-, kontrollorgani liige • muu • Töökoha asukoht (maakond, asustusüksus: vald/linn) • Asutuse registreerimisaadress (maakond, asustusüksus: vald/linn) Ja alljärgnev loetelu samuti • Isikuga seotud juriidilis(t)e isiku(te) anonümiseeritud ID(d) • EMTAK 2008 5-kohaline kood põhitegevusala kohta • EMTAK 2008 5-kohaline kood üle 30% osakaaluga kõrvaltegevusala(de) kohta • Asutuse juriidiline vorm (OÜ, FIE, MTÜ jne) • Asukoht omavalitsuse täpsusega • Aastane kogukäive • Põhitegevusest tulenev käive • Lisategevusala(de)st tulenev käive • Aastane kasum • Kvartaalselt tasutud maksud erinevate maksuliikide lõikes (sh tööjõumaksud, muud maksud) • Töötajate arv aasta lõpu seisuga • Juhatuse liikmete arv aasta lõpu seisuga • Omanike arv aasta lõpu seisuga Põhjendus tasutud maamaksu küsimiseks Osa uurimisülesandeid on seotud vabakutseliste loovisikute varadega, mida on kaudselt võimalik hinnata maamaksu kaudu (proxy - omab kinnisvara/ei oma). See on paraku ka ainus koht, kus saame varade kohta midagi sisulist öelda. 3. Rahvastikuregister Väljavõte MTA registri andmestikus olevatest inimestest • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik inimesed, kes on MTA saadetud andmestikus olemas • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused • Anonümiseeritud ID • Sünniaasta • Sugu 4 (9)  • Rahvus • Elukoha maakond • Kõrgeim omandatud haridustase aasta lõpu seisuga • Omandatud haridustaseme valdkond (ISCED-F 2013) • Leibkonnas olevate inimeste arv • Alaealiste leibkonnaliikmete arv Põhjendus sünniaasta küsimisele Kirjaliku statistika (risttabelite) esitamisel koondame tulemused vanusekategooriatesse, sest iga sünniaasta eraldi kajastamine ei ole otstarbekas. Aga lisaks kasutame ka teisi analüüsimeetodeid (sh klasteranalüüs, erinevad regressioonimudelid), kus kategoorilised väärtused ei sobi sageli hästi mudelisse. Samas on sellise analüüsi puhul väljundi üldistusaste suurem ning analüüsi tulemustest üksikisikute eristamine võimatu. 4. Eesti Hariduse Infosüsteem Väljavõte MTA andmestikus olevatest inimestest • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik inimesed, kes on MTA saadetud andmestikus olemas • Andmete ajaline täpsus – aastane • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused • Anonümiseeritud ID • Kõrgeim omandatud haridustase aasta lõpu seisuga • Omandatud haridustaseme(te) valdkon(na)d (ISCED-F 2013) 5. Eesti Haigekassa Väljavõte MTA registri andmestikus olevatest inimestest • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik inimesed, kes on MTA saadetud andmestikus olemas • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused • Anonümiseeritud ID • Isiku kindlustusstaatused • Isiku kindlustusliigid nende olemasolu korral 6. Sotsiaalteenuste- ja toetuste register Väljavõte MTA registri andmestikus olevatest inimestest • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik inimesed, kes on MTA saadetud andmestikus olemas • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi ja leibkonna tasemel • Tunnused • Anonümiseeritud ID • Saadud toimetulekutoetuse summa kuus 5 (9)  • Perekonna arvestuslik toimetulekupiir (toimetulekutoetuse taotlemise korral) 7. Tööotsijate ja tööturuteenuste riiklik register (Eesti Töötukassa) Väljavõte MTA registri andmestikus olevatest inimestest • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik inimesed, kes on MTA saadetud andmestikus olemas • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused • Anonümiseeritud ID • Töötasu hüvitise saamise kuupäevad • Töötasu hüvitise kuine määr • Registreeritud töötuna arveloleku kuupäevad • Töötutoetuse saamise kuupäevad • Töötutoetuse päevamäär Taotlust on täpsustatud küsitluseks vajalike andmete koosseisu osas. Uuringu jaoks on planeeritud läbi viia esindusliku läbilõikelise valimiga küsitlusuuring, mille teostamiseks on sihtrühmaga kontakteerumiseks vajalik saada sihtrühma kuuluvate isikute kontaktandmed rahvastikuregistrist. Küsitlusuuring viiakse läbi 2021 aasta märtsis. Küsitlusandmete puhul lisandub päringusse eraldi andmebaas, mis sisaldab valimisse kuuluva isiku kontaktandmeid (e-mail) ning viidet tegevusvaldkonnale ja võimalusel ka õiguslikule vormile. Peale väljavõtet registrist kontakteerutakse isikutega ning isikutel on andmesubjektidena on võimalik keelduda edasisest andmete töötlemisest, väljendades soovimatust küsitlusuuringus osaleda (so küsitakse teadlikku nõusolekut uuringus osalemiseks). Küsitlusandmeid registriandmetega ei seota. Info saadakse järgmistelt registritelt: 1. Loomeliitude register ja Eesti Kultuurkapitali toetuste andmebaas Väljavõte kõikidest registrisse kuuluvatest inimestest antud ajaperioodil. • Ajaperiood: viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik registrisse kantud inimesed • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused - E-maili aadress - Viit kutsealale 2. Eesti Maksu- ja Tolliamet ja Töötamise register Väljavõte Loomeregistri andmestikus olevatest inimestest, millele lisandub allpool olev. 6 (9) • Ajaperiood: viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: Eesti elanikud vanusega alates 16 aastast (k.a.), kes tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2) ning juriidilise isiku peamine tegevusvaldkond või kogukäibest rohkem kui 30% moodustav(ad) kõrvaltegevusala(d) EMTAK 2008 järgi on loomemajandus (vt koodid eespool); (I grupp). • Tunnused - E-maili aadress - Õiguslik vorm - Tegevusala(d) (EMTAK 2008 järgi) Isikuandmete allikad: Rahvastikuregister, EMTA ja Töötamise register, Loomeliitude register, Eesti Kultuurkapitali toetuste andmebaas ja Kultuuriministeeriumi toetuste info, Eesti hariduse infosüsteem (EHIS), Eesti Haigekassa, Sotsiaalteenuste- ja toetuste register (STAR) Isikute kategooriad, kelle andmeid töödeldakse ning valimi suurus: Valim jaguneb neljaks. I vabakutselised loovisikud (hinnanguliselt 6000 inimest): - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2) - juriidilise isiku tegevusvaldkond EMTAK 2008 järgi on loomemajandus) - kõik FIE’d kes on ennast ise märkinud vabakutseliseks loovisikuks - lisaks need, kes on kantud loovisikuna Loomeliitude registrisse ja kes lähtuvalt Loovisikute ja loomeliitude seadusest ei ole samas valdkonnas ja/või ametis (tööandja EMTAK ja/või ISCO- 08), aktiivne avalikus teenistuses või ei tööta töölepingu või muu sellesarnase iseloomuga VÕS lepingu alusel. II mitte-vabakutselised loovisikud (hinnanguliselt 4000 inimest), - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - on kantud loovisikuna Loomeliitude registrisse, aga I grupi alla ei sobitu - on liigutatud siia alla III ja IV grupi juhuvalimist, kui tööandja EMTAK ja amet ISCO-08 järgi vastavad loovisiku kriteeriumitele III vabakutselised mitte-loovisikud (4000 inimest) - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - juhuvalim neist, kes tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 7 (9) osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2) - juriidilise isiku tegevusvaldkond EMTAK 2008 järgi ei ole loomemajandus - amet ISCO-08 ei vasta loovisiku kriteeriumitele IV mitte-vabakutselised mitte-loovisikud (6000 inimest) - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - juhuvalim kõigist, kes eelnevate kriteeriumite alla ei sobitu. Esimese grupi puhul on tegemist analüüsi põhifookuses olevate isikutega, sest nad kuuluvad majandusliku toimetuleku riskirühma. Teised rühmad on võrdlusgrupid, mille abil eristada vabakutselisusest, loometegevusest või nende kombinatsioonidest tulenevaid mõjusid toimetulekule ja käitumisele, sest mõjud tekivad alati millegi suhtes. Vabakutseliste loovisikute toimetulekumustrite (hõive ja sissetulekud) kaardistamine ja võrdlemine eeldab arusaamist ka teiste gruppide toimetulekumustritest. Lisaks võimaldab see tuua järeldustes välja kõige täpsemalt just need tahud, mis on olulised just vabakutseliste loovisikute toimetuleku ja sotsiaalkaitse seisukohast, ning eristada neid, mis on olulised kas siis üldiselt loovisikute või vabakutseliste puhul. Need vastuvõtjad või vastuvõtjate kategooriad, kellele andmed võidakse avalikustada: ei ole. Andmete kavandatav edastamine kolmandatesse riikidesse: ei ole Taotleja kinnituste kohaselt: Teadusuuringu tulemus esitatakse teadusliku üldistusena, isikuid tuvastada ei ole võimalik. ANDMEKAITSE INSPEKTSIOONI PÕHJENDUSED ja SELGITUSED: Isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõige 5 sätestab, et isikustatud andmetega poliitikakujundamise uuringu läbiviimiseks peab olema Andmekaitse Inspektsiooni eelnev luba. Oleme nõus, et pärast isikute tuvastamist võimaldavate andmete eemaldamist oleks andmetöötluse eesmärkide saavutamine ebamõistlikult raske. Taotluse esitaja on hinnanud ja välja toonud ülekaaluka avaliku huvi ning kinnitanud, et töödeldavate isikuandmete põhjal ei muudeta isikute kohustuste mahtu ega kahjustata muul viisil ülemääraselt andmesubjektide õigusi. Andmekaitse Inspektsiooni luba isikuandmete töötlemiseks uuringus kehtib tingimustel, mis on inspektsioonile 13.01.2021 esitatud taotluses, selle lisamaterjalides ning puuduste kõrvaldamise dokumendis kajastatud. Toome siiski välja, et lisaks tuleb edaspidi hinnata ka isikute uuringust teavitamise vajadust ning võimalust. Teavitamata jätmise alused on toodud IKÜM art 14 lõikes 5. Need alused pole mõeldud andmetöötluse andmesubjekti eest sihipäraseks varjamiseks. 8 (9) Isikute hulk, kelle andmeid uuringu raames töödeldakse, on antud juhul küllakti suur ning tekib küsimus, kas nende teavitamine on hetkeolukorras mõistlik. Tuleviku tarbeks toome aga välja, et siiski on Eestis on ametiasutused harjunud inimestega elektroonilisel teel suhtlema. Samuti on riigil olemas kõik inimese kontaktandmed nii rahvastikuregistris kui ka igas muus andmekogus. E-kirjade või SMS-de saatmine uuringu infoga ei ole ülemäära koormav tegevus, sest neid ei saadeta ühekaupa. Üldmääruse järgi on tegemist isikuandmetega ka siis, kui isik on üksnes kaudselt tuvastatav. Inspektsioon nõustub, et uuringu läbiviijale ei edastata otsest tuvastamist võimaldavaid andmeid. Siiski on isikud kaudselt tuvastatavad – töödeldavate andmete koosseisus olevad andmed võimaldavad kindlasti kellegi jaoks isiku tuvastada. Siiski leiab inspektsioon, eeldusel, et uuringu läbiviija käsutuses ei ole täiendavaid andmeid, et uuringu läbiviija jaoks ei ole isikud kuigi suure tõenäosusega tuvastatavad. Sellegipoolest on äärmiselt oluline tagada, et uuringu läbiviija hävitaks andmed nõutud viisil ja ajal. Nii aktsepteerib inspektsioon käesoleva uuringuloa puhul andmesubjektide teavitamata jätmist, kuid palub Kultuuriministeeriumil edasiste loataotluste puhul andmesubjektide teavitamata jätmise soovi üksikasjalikult põhjendada. Seejuures palume edaspidi iga andmekogu osas, kust andmeid edastatakse, välja tuua, kas andmejälgija on rakendatud ning kas teadusuuringu tarbeks andmete päring kajastub ka andmejälgijas. Inspektsioon on seisukohal, et andmesubjektide teavitamata jätmise erandile tuginemise puhul on eriti oluline, et andmetöötlus nähtuks andmesubjektile vähemalt andmejälgijast. Kui edaspidi kasutatakse teadusuuringuks andmeid andmekogust, mis andmejälgijat ei kasuta, soovime teadusuuringu loa taotluse lisana näha ka (vastava andmekogu pidaja) põhjendust, miks andmejälgija kasutamine võimalik pole. Kui uuringu loa taotluses esitatud tingimused muutuvad, tuleb sellest Andmekaitse Inspektsiooni teavitada. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Signe Kerge jurist peadirektori volitusel 9 (9)