Vastus pöördumisele

Urmas Ambur Teie 04.12.2020 nr 605 Eesti Esitajate Liit [email protected] Meie 04.01.2021 nr 10-1/2287-2 Vastus taotlusele loomeliidu kohustuste täitmise rahastamise kohta Lugupeetud Urmas Ambur Täname teid pöördumise ja taotluse eest, millega soovite 2020. aasta loometoetuste maksmise kulude katteks 60 180 euro eraldamist. Kultuuriministeerium ei pea võimalikuks selle taotluse rahuldamist. Esitame järgnevalt oma selgitused. Nõustume teie üldise tõdemusega, et loovisikute ja loomeliitude seadus (LLS) on puudulik ja vajab muutmist. Oleme seaduse muutmise võtnud ministeeriumi 2021. aasta tööplaani. Tööplaanis on ka vabakutseliste loovisikute toimetuleku uuringu tegemine, tänu millele on hiljemalt aasta pärast olukord selle väga olulise kultuuripoliitilise murekoha kohta loodetavasti palju selgem. Vabakutseliste loometoetust peame vajalikuks kultuuripoliitiliseks meetmeks, aga selle rakendamise üksikasjad vajavad ka meie tänavuse kogemuse põhjal kindlasti põhjalikku muutmist. Seda saame loodetavasti teha heas koostöös kõigi loomeliitude kui loovisikute huvikaitse- ja esindusorganisatsioonidega. LLS-i eesmärk on toetada kultuurilist loovust ja kaunite kunstide professionaalsel tasemel säilimist ja arenemist ning loomeliitude kaudu parandada loovisikute loometegevuseks vajalikke tingimusi ja luua selleks tagatisi. Selle seaduse alusel tunnustatud loomeliit on võtnud kohustuse olla riigile partneriks nii oma liikmete ja loomeala toetamisel kui ka loomeliitu mittekuuluvatele loovisikutele toetuse vahendamisel. Esitate oma pöördumises seisukoha, et LLS-i § 12 lg 3 p-s 3 nimetatud kulud saavad olla seotud ainult loomeliitu kuuluvate loovisikute toetuste ja stipendiumide maksmisega ega ole ette nähtud piiramatu ja prognoosimatu arvu liitu mittekuuluvate isikute loometoetuste maksmiseks. Sellega põhjendate oma taotlust, sest olete – nagu mitmed teisedki loomeliidud – 2020. aasta kriisiabi raames menetlenud tavapärasest tunduvalt suuremat arvu loometoetuse taotlusi. Juhime teie tähelepanu, et sellist piirangut LLS-i § 12 lg 3 ei sisalda, vaid selles kõneldakse kõigist seaduses sätestatud loometoetustest. Seadusandja on selles punktis sätestatud summat ette näinud kui vahendeid, mida loomeliidud saavad kasutada seaduse täitmise korraldamisega seotud kulude katteks. Seda oleme selgitanud ka varem (vt 11.06.2020 kiri nr 10-1/1190-2). Rõhutame, et ka eriolukorra ajal jagati kriisiabi LLS-i alusel, mille teatud sätteid oli ajutiselt muudetud, administratiivkulu arvestamise alust seejuures muutmata. Seega ei saa me ka nõustuda teie väitega, nagu oleks LLS-i § 12 lg-s 3 viidatud summa mõeldud vaid konkreetse eelarvekäskkirja Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941 raames jagatavate toetuste menetlemiseks loomeliidu liikmetele, ega sellega, et 2020. aastal kriisiabina jagatud toetuste menetlemise eest tuleks ette näha eraldi tasu. Loomeliidu toetuse käskkirja sõnastus, millele samuti viitate, ei muuda seaduse sätet. Ka tavapäraselt on loometoetuste taotluste arv prognoosimatu, seda nii loomeliidu liikmete kui ka mitteliikmete kohta. Kuigi tavaolukorras on eelarve maht ette teada, võib töökoormus ka sel juhul aastate lõikes märkimisväärselt erineda, kuivõrd loometoetuste ja stipendiumide maksmise alused ja seotud tegevused on erinevad. Loomeliidu toetuse eraldamise aastal on õigus seda kasutada vaid loometoetuste (LLS § 12 lg 3 p 1) maksmiseks. Teie taotluses esitatud arusaamast lähtudes tuleks juhul, kui loometoetusi konkreetsel aastal välja ei maksta, või makstakse vähem kui toetuse summa maksimaalselt võimaldaks, kasutada ka kohustuste täitmiseks ette nähtud summat proportsionaalselt. Kuigi loometoetuste maksmine on varasematel aastatel olnud pigem vähene, on EEL alati ära kulutanud kogu maksimaalse võimaliku summa administratiivkulude katteks. Sellest järeldame, et te ei ole LLS-i § 12 lg 3 mõistmisel järjekindlad. Ka tavapäraselt vahendavad loomeliidud mitteliikmete loometoetusi, seda kogu protsessi ulatuses (taotluse menetlemisest aruandluse ja järelevalveni), eriolukorra ja sellele järgnenud 6 kuu jooksul täitis Kultuuriministeerium mitteliikmete kohta nii taotluste menetlemise, otsuse tegemise kui ka aruandluse ja järelevalve ülesandeid, liidu ülesandeks jäi vaid loometoetuste väljamaksmine. Nagu ka oma kirjas viitate, on ministeerium korduvalt rõhutanud, et on valmis vajaduse tekkides ja võimaluse korral aitama neid liite, kellel tekib tõestatud ja põhjendatud vajadus administratiivkulude täiendavaks katmiseks. Ministeerium jälgis kogu eriolukorrale järgnenud 6-kuulise perioodi vältel kõigi loomeliitude lõikes väljamakstavate toetuste mahu ja kasutada oleva administratiivkulu näitajaid ning hindas selle info alusel, et kuni kriisiabi toetuste maksmise lõpuni ei osutunud ühegi liidu jaoks need mahud üle jõu käivateks olemasolevate vahendite, perioodi vältel kehtinud tööjaotuse ning vastavate tegevuste eeldatava hinna piires. Kultuuriministeerium hindab kõigi loomeliitude panust väga kõrgelt ja soovime veelkord tänada eraldi ka EEL-i konstruktiivse koostöö eest kogu protsessi vältel. Taotletava summani jõuate oma kirjas arvutuskäiguga, mis ei ole meie hinnangul seostatav ega põhjendatav LLS-i toetuste vahendamise käigus lisandunud koormusega. Tõstate esile käibemahu kümnekordset kasvu loometoetuste summast lähtudes ja lähtute enda tõlgendusest, nagu oleks LLS-i § 12 lg-s 3 viidatud 15% mõeldud vaid konkreetse eelarvekäskkirja raames eraldatud summa vahendamiseks loomeliidu liikmetele toetusteks või stipendiumideks. Jõuate tehteni, milles lähtute 1/3 EEL-i palgafondist, kuid mille puhul te kuidagi ei selgita detailselt lisandunud töökoormuse sisu, mis annaks taolisele lisataotlusele sisulise põhjenduse. Juhime veelkord teie tähelepanu, et eriolukorra tõttu ei olnud liidul õigust stipendiume jaotada ning kõik sel perioodil laekunud mitteliikmete taotlustega seotud lisategevused peale väljamaksete on ministeerium võtnud enda peale. Seega on eelarvemahtude võrdlemisest lähtuv loogika lisakulu põhjendamisel meile arusaamatu. Loomeliidu muude tegevuste mahu ja LLS-i toetuste vahendamise hinnangulise proportsiooni põhjal ei ole võimalik objektiivselt hinnata reaalset ja põhjendatud kulu, mis ületaks tavapärase 15% loomeliidu toetuse summast. Kui jääte selle juurde, et EEL vajab lisavahendeid 2020. aasta loometoetuste maksmisest tekkinud kulude katteks, palume teil esitada taotlus, millest nähtuvad reaalsed kulud ning on näidatud ära LLS-i § 12 lg 3 p 3 summa ammendumine seoses toetuste arvu mitmekordistumisega. Jagades 52 463 eurot (EEL-i loomeliidu toetuse mahust tuletatud maksimaalne summa kohustuste täitmise katteks) toetuste arvuga 297 (teie aruannetest ja taotlusest tuletatud 2020. aastal makstavate loometoetuste arv), saame ühe toetuse menetluskulude katteks 177 eurot. Selle info põhjal ei pea Kultuuriministeerium teie esitatud taotlust põhjendatuks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tarvi Sits kantsler Maria-Kristiina Soomre 628 2242 [email protected]