-864235 -144145 0 0 ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 21.10.2016 Kehtib kuni: 21.10 .2021 Alus: AvTS § 35 lg 2 p 1 Teabevaldaja: Tehnilise Järelevalve Amet Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Harju 11 15072 TALLINN 21.10.16 nr 2-1/ 16-1491-001 Ettepanek määruse muutmise algatamiseks Austatud minister Tehnilise Järelevalve Amet teeb käesolevaga ettepaneku majandus- ja kommunikatsio oniministri 17.12.2007 määruse nr 99 „ Tehnilise Järe levalve Ameti põhimäärus“ muutmiseks. Ameti põhimääruse muutmise eesmärgiks on viia see kooskõlla 13.06.2016 jõustunud toote nõuetele vastavuse seaduse muudatustega ja 18.10.2016 välja kuulutatud e- identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seadusega. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor asetäitja peadirektori ülesannetes Lisad: majandus- ja kommunikatsiooniministri 17.12.2007 määruse nr 99 muutmise eelnõu seletuskiri majandus- ja kommunikatsiooniministri 17.12.2007 määruse nr 99 muutmise eelnõu juurde Mariann Loide 667 2037
[email protected]
EELNÕU 21 .10 .201 6 MAJANDUS- JA TARISTU MINISTER MÄÄRUS Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. detsembri 2007. a määruse nr 99 „Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus” muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. detsembri 2007. a määruses nr 99 „Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus” tehakse järgmised muudatused: määruse § 6 lõike 2 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „ (2 ) Amet teeb koostööd ministeeriumi siseturu-, side-, teede- ja raudtee-, ehitus- ja elamu- ning riigi infosüsteemide osakonnaga ja ministeeriumi teiste osakondadega .“; määruse § 11 punkti 1 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „ 1 ) elektroonilise side, infoühiskonna teenuse, usaldusteenuste ja meediateenuste valdkondades ;“; määruse § 14 punkti 6 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt : „6 ) jälgib, hindab ja analüüsib tegevusvaldkondades kujunenud olukorda ning informeerib olukorrast ministeeriumi siseturu-, side-, teede- ja raudtee, ehitus- ja elamu, riigi infosüsteemide või transpordi arengu ja investeeringute osakonda ning Kultuuriministeeriumit; “; määruse § 19 punkti 2 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „2 ) telefoni- ja mobiiltelefoni numbrite , lühinumbrite, teenusnumbrite, tunnuskoodide ja prefiksite haldamine, mis seisneb ressursi planeerimises, numbrilubade andmises vastavalt Eesti numeratsiooniplaanile ning nende kasutamise üle järelevalve teostamises ;“ ; määruse § 19 punkti 1 1 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „11 ) usaldusteenuse osutajate ja nende osutatavete teenuste haldamine, mis seisneb usaldusteenustele kvalifitseeritud staatust kinnitavate tegevuslubade väljastamises, usaldusnimekirja pidamises ja ajakohastamises ning usaldusteenuse osutajatele ja nende teenustele kehtestatud nõuete täitmise üle järelevalve teostamises; “; määruse § 19 täiendatakse punkti ga 11 1 järgmises sõnastuses : „ 11 1 ) usaldusteenustealase teabevahetuse tagamine Euroopa Komisjoniga ja teiste liikmesriikide regulaatorasutustega ning osalemine Euroopa usaldusteenuste valdkonna regulaatorasutuste k oostöövormides ;“; määruse § 19 punkt i 15 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „15) meediateenusealase teabevahetuse tagamine Euroopa Komisjoniga, Euroopa meediaregulaatorite ühendustega, teiste riikide regulaatorasutustega, osalemine Euroopa meediateenuste valdkonna regulaatorasutuste koostöövormides ning vajaliku aruandluse esitamine Euroopa Komisjonile ja teistele asjaosalistele.“; määruse § 20 punkti 4 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „4) raudtee-ettevõtjatele õigusaktiga kehtestatud ohutusjuhtimise süsteemide rakendamise kontrollimine ja edendamine, raudteerajatiste ja raudteeveeremi korrashoiu ning raudteeliikluse korraldamise nõuete täitmise kontrollimine, raudtee tehnokasutuseeskirjas ja teistes õigusaktides raudteeveeremi ja raudteeinfrastruktuuri valdajatele kehtestatud nõuete täitmise kontrollimine ning ohutustunnistuste väljaandmise, kehtivuse pikendamise ja kehtetuks tunnistamise ettevalmistamine; määruse § 20 punkti 6 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „6) järelevalve teostamine raudteerajatisele, selle kavandamisele, ehitamisele, kasutamisele ja korrashoiule, raudteerajatise ehitusalal tegutsevale ettevõtjale ja pädevale isikule ning raudteerajatise kaitsevööndis tegutsemisele kehtestatud nõuete täitmise üle, samuti kaitsevööndis tegutsemiseks loa andmine, raudteerajatiste ehitusprojekti aluseks oleva detailplaneeringu ja projekteerimistingimuste kooskõlastamine ning raudteerajatise ehitusloa ja kasutusloa andmine; määruse § 21 täiendatakse punktiga 4 1 järgmises sõnastuses: „4 1 ) vastavushindamisasutusena tegutsemiseks tegevuslubade andmine ;“; määruse § 2 4 punkti s 3 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3) nimetab ametisse ja vabastab ametist ameti koosseisu kuuluvad ametnikud; sõlmib, muudab ja lõpetab töölepingud ameti tööt ajat ega;“; määruse § 24 punktis 5 asendatakse sõna „abiteenistuja“ sõnaga „töötaja“ vastavas käändes ; määruse § 24 punkti 13 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „ 13) annab volitusi ameti esindamiseks, järelevalve toimingute teostamiseks ning haldusaktide andmiseks, sealhulgas volitab teenistuste tegevuse sõltumatuse tagamiseks teenistuse juhatajat – peadirektori asetäitjat või osakonnajuhatajat andma haldusakte vastava teenistuse põhiülesannete täitmiseks;“. Kristen Michal Minister Merike Saks Kantsler
SELETUSKIRI m ajandus- ja taristu ministri määruse „Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. detsembri 2007 . a määruse nr 99 „ Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus “ muutmi ne“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Sisukokkuvõte Eelnõu eesmärgiks on Tehnilise Järelevalve Ameti põhimääruse kooskõlla viimine 13.06.2016 jõustunud toote nõuetele vastavuse seaduse muudatustega ja 18.10. 2016 välja kuulutatud e - identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seadus ega . 13.06.2016 jõustunud toote nõuetele vastavuse seaduse muudatusega anti Tehnilise Järelevalve Ametile vastavushindamisasutu sele tegevusloa andmise pädevus. Enne muudatuse jõustumist andis vastavushindamisasutuse tegevuslube Majandus- ja Kommunikatsiooni-ministeeriumi juurde moodustatud komisjon. E - identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seadus ega täpsustatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. juuni 2 014 . a otsekohalduva määruse (EL) nr 910/2014 „e- identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste kohta siseturul ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/93 EÜ“ (ET 28.08.2014 L 257/73 ) (edaspidi eIDAS määrus) regulatsiooni rakendamist Eestis . Lisaks seotakse e - identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seadus ega varasemalt kehtinud siseriiklik regulatsioon kõnealuse määrusega ning tagatakse digitaalallkirja ja digitaalse templi kasutamise järjepidevus. E- identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seaduse kohaselt täidab eIDAS määrus es sätestatud järelevalveasutuse ülesandeid Tehnilise Järelevalve Amet, samuti on ameti pädevuses usaldusteenus t e osutamiseks tegevuslubade väljastamine ning usaldusnimekirja haldamine. 1.2 Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu ja seletuskirja valmistas ette Tehnilise Järelevalve Ameti õigusnõunik Mariann Loide (e-post:
[email protected] , telefon: 667 2037) ning side- ja meediateenuste osakonna juhataja asetäitja Erika Adams (e-post:
[email protected] , telefon: 667 2072). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu, Vabarii gi Valitsuse tegevusprogrammiga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga tehakse määruses kolm teist muudatust. Muudatuste sisu on järgmine: Eelnõu punktiga 1 täiendatakse määruse § 6 lõike 2 teksti , mis sätestab, milliste Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi struktuuriüksustega amet koostööd teeb. Nimetatud sättes toodud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi struktuuriüksuste loetellu lisatakse riigi infosüsteemide osakond, kelle ülesandeks on muu hulgas elektrooniliste teenuste (e-teenuste) , sh piiriüleste e-teenuste tegevusvaldkonna poliitika kujundamine ning arendamise ja koosvõime raamistiku koordineerimine . Eelnõu punktiga 2 muudetakse määruse § 1 1 punkti 1 , mis sätestab, et amet teostab seadusega sätestatud ülesannete ulatuses juhtimisfunktsiooni ja riiklikku järelevalvet ning kohaldab riiklikku sundi ning menetleb süütegusid elektroonilise side, infoühiskonna teenuse, ringhäälingu sagedushalduse ja meediateenuste valdkondades. Sättest jäetakse välja sõnad „ringhäälingu sagedushaldus“, kuna ringhäälingu ehk meediateenuste osutamiseks ette nähtud raadiosageduste haldamine on hõlmatud elektroonilise side seadusega ning kuulub seega elektroonilise side valdkonda . Lisaks asendatakse sõnad „digitaalallkirja sertifitseerimis- ja ajatempliteenuse osutajate registreerimise alal“ sõnaga „usaldusteenuste“, kuna eIDAS määruse kohaldamisala hõlmab laiemat hulka usaldusteenuseid ja nende osutajaid kui seni kehtiv digitaalallkirja seadus. Eelnõu punktiga 3 täiendatakse määruse § 14 punkti 6 sõnastus t, mis sätestab ameti ühe põhiülesandena jälgida, hinnata ja analüüsida tegevusvaldkondades kujunenud olukorda ning informeerida olukorrast Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi siseturu-, side-, teede- ja raudteeosakonda, ehitus- ja elamuosakonda või transpordi arengu ja investeeringute osakonda ning Kultuuriministeeriumit. Infomeeritavate loetelu täiendatakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi riigi infosüsteemide osakonnaga, keda amet informeerib usaldusteenuste valdkonnas toimuvast. Eelnõu punktiga 4 muudetakse määruse § 19 punkti 2 tekst i . Muudatuse eesmärk on sätestada täpsemalt, milliste numbrite haldamisega Tehnilise Järelevalve Ameti elektroonilise side teenistus tegeleb. Muudatuse tekst on kooskõlas elektroonilise side seaduses kasutatavate mõistetega. Eelnõu punktiga 5 muudetakse määruse § 19 punkti 1 1 tekst i, mis sätestas elektroonilise side teenistuse ühe põhiülesandena digitaalallkirja teenuste osutajate ning teenuste osutamise lõpetamise registreerimise. Seoses e- identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seaduse jõustumisega laiendati Tehnilise Järelevalve Amet pädevust usaldusteenustele sätes tatud nõuete täitmise kontrolli ning eIDAS määruses sätestatud järelevalveasutuse ja usaldusnimekirja haldamise ülesan nete täitmisega. Eelnõu punktiga 6 täiendatakse määruse § 19 punkti ga 11 1 mis sätestab, et elektroonilise side teenistuse põhiülesandeks on muu hulgas usaldusteenustealase teabevahetuse tagamine Euroopa Komisjoniga ja teiste liikmesriikide regulaatorasutustega ning osalemine Euroopa usaldusteenuste valdkonna regulaatorasutuste koostöövormides . Tegemist on e- identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seadusest tuleneva volitusega. Eelnõu punktiga 7 muudetakse määruse § 19 punkti 15 teksti . Kehtiva määruse § 19 punkti 15 kohaselt on ameti elektroonilise side teenistuse üheks põhiülesandeks meediateenusealase teabevahetuse tagamine Euroopa Komisjoniga, Euroopa Liidu nõukoguga ja Euroopa Meediaregulaatorite Ühendusega ( European Platform of Regulatory Authorities ) ning Euroopa Liidu õigusaktidest tuleneva aruandluse esitamine Euroopa Komisjonile . Muudatusega kaotatakse ära viited konkreetsetele ühendustele, kuna antud nimekiri ei ole lõplik ja on ajas muutuv . Eelnõu punktiga 8 täpsustatakse määruse § 20 punkti 4 sõnastust ning viiakse see kooskõlla raudteeseaduses kasutatavate terminitega. Eelnõu punktiga 9 muudetakse määruse § 20 punkti 6 sõnastust. Muudatusega lisa takse raudtee-ehitusealaste ülesannete alla ka Tehnilise Järelevalve Ameti pädevus kooskõlastada raudteerajatis t e ehitusprojekti de aluseks oleva id detailplaneeringu id. Eelnõu punktiga 10 täiendatakse määruse § 21 p unktiga 4 1 , millega sätestatakse, et ameti tööstusohutuse teenistuse üheks põhiülesandeks on muu hulgas vastavushindamisasutusena tegutsemiseks tegevuslubade andmine . Muudatus on tingitud vajadusest viia põhimäärus kooskõlas 13.06.2016 jõustunud toote nõuetele vastavuse seaduse redaktsiooniga , millega anti vastavushindamisasutuse tegevuslubade väljastamine Tehnilise Järelevalve Ameti pädevusse. Eelnõu punkti de ga 1 1 ja 12 määruse § 2 4 punktides 3 ja 5 tehtavate m uudatusega viiakse määruse tekst kooskõlla avaliku teenistuse seaduses kasutatavate terminitega . Eelnõu punktiga 1 3 muudetakse määruse § 24 punkti 13 , mis sätestab peadirektori õiguse volitada teenistuse juhatajat – peadirektori asetäitjat andma haldusakte vastava teenistuse põhiülesannete täitmiseks. Muudatusega laiendatakse peadirektori õigust selliselt, et volituse väljastada teenistuse põhiülesannete täitmiseks haldusakte võib anda ka vastava teenistuse koosseisu kuuluva osakonna juhatajale. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus e eelnõu ei oma puutumust Euroopa Liidu õigusega . 4. Määruse mõju d Määruse muudatus ei oma otsest majanduslikku, sotsiaalset, ega demograafilist mõju, mõju riigi julgeolekule ega ka välissuhetele. Määruse muudatus ei oma otsest mõju ka elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ega ka riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Mõningast kaudset positiivset mõju on näha Tehnilise Järelevalve Ameti tegevusvaldk ondades tegutsevatele isikutele , kuna põhimäärusest nähtub , milline on ameti põhiülesannete täpne jaotus erinevate stru ktuuriüksuste vahel. 5. Määruse rakendamise ga seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too kaasa riigieelarvelisi lisakulusid, samuti ei kaasne määruse rakendamisega tulusid . 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine , huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu esitatakse koos kõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu . Kristen Michal Minister Merike Saks kantsler