Märgukiri

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Suur-Ameerika 1 10122 TALLINN 14. aprill 2023 nr 5.1-1/28 [email protected] Märgukiri seoses sidetaristule juurdepääsutingimustega Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit (edaspidi ITL) pöördub Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM) poole probleemiga, mis on tekkinud Tallinnas elektroonilise side võrgu kasutuselevõtul ja sellise võrgu haldamisel. ITL-i kuuluvaid sideettevõtjatel, eelkõige mobiilsidevõrgu operaatoritel, on Tallinna linnas kui Eesti suurima elanikkonnaga omavalitsusüksuses muuhulgas ka arvukalt mobiilside tugijaamu, mis asuvad Tallinna linna üüripindadel. Tegemist on reeglina suurte avalikus kasutuses olevate hoonetega, kus oluline on eelkõige hoones viibijatele kvaliteetse siselevi tagamine, aga ka hoone ümbruskonna mobiilsideleviga katmine. Tallinna linna linnavara üüripindadega seotud küsimused on Tallinna Linnavaraameti haldusalas. Vastavalt Tallinna Linnavolikogu 13.06.2013 määrusele nr 32, linnavara kasutusse andmise kord § 6 lõikele 1 antakse linnavara kasutusse üldjuhul tasu eest, mille suurus vastab vähemalt sellise vara kasutamise eest Tallinnas keskmiselt makstavale tasule. Vastavalt sama paragrahvi lõikele 2 võetakse hoone või selle osa pakkumise teel kasutusse andmisel tasu suuruse kindlaksmääramisel arvesse ka linnavara asukohta ja kasutusotstarvet. Linnavalitsus kehtestab tasu miinimummäärad ja määrab üürile antud äriruumi üüri suurendamise alused, sh juhul, kui äriruumi üürile andmise on otsustanud linnavolikogu. Üllatuslikult jõudis sideettevõtjateni 2022. aasta lõpus info, et Tallinna Linnavaraamet olevat analüüsinud mobiilsideteenuse osutamiseks äriruumide kasutusse andmise üüritasusid ning välja töötanud metoodika, mille kohaselt on minimaalne mobiilsideettevõtjatelt nõutav üüritasu 100 eurot/m2 ja üüripinna minimaalseks suuruseks ühel objektil 2 m2. Sideettevõtjate kontaktiotsimised Tallinna linnaga,  2 saamaks aru kust need uued juurdepääsutingimused tulevad ja millele põhinevad, päädisid pelgalt Tallinna Linnavaraameti poolse lühikese ja üldsõnalise teavituskirjaga1. Sideettevõtjate poolt selle peale Tallinna Linnavaraametile esitatud palved väljastada tutvumiseks üürimäära kehtestamiseks olev vastav haldusakt ning selle andmise aluseks olnud dokumendid (kust nähtuks muuhulgas üürimäära leidmiseks kasutatud metoodika, arvutuskäik ja tulemused) on jäänud seni tagajärjetuks (Vt Tallinna Linnavaraameti vastuskirjad Elisale2 ja Tele2-le 3). Tallinna Linnavaraameti poolt on sideettevõtjatele seni üksnes üldsõnaliselt vastatud, et nad on analüüsinud linna omandis olevatele hoonetele mobiilside tugijaamade paigaldamiseks ja käigus hoidmiseks sõlmitud äriruumi üürilepinguid, eesmärgiga ühtlustada mobiilside tugijaamade üürilepingute üüritasusid ja korrigeerida vead kasutuspindade määramisel. Arvestades analüüsis väidetavalt leitud keskmist üüritasu ja soovi korrigeerida kasutuspindade suurusi, peeti sobivaks üüritasuks minimaalselt 100 €/m2 ja minimaalseks üüritava äriruumi suuruseks 2 m2. Tallinna Linnavaraameti viitel võeti ühtlustatud ruutmeetrihinna väljatöötamisel arvesse ka üürileandjale tekkivat kohustust võimaldada juurdepääs tugijaamadele, sh antennidele katustel. ITL-i kuuluvaid sideettevõtjad juhivad siinkohal tähelepanu et Tallinna Linnavaraameti analüüsi tegemisse pole kahjuks olnud sideettevõtjaid kaasatud ega neid isegi etteulatuvalt sellisest plaanist informeeritud. Sideettevõtjad mõistavad, et võib tekkida vajadus mobiilside tugijaamade ja antennide rajamisel ja haldamisel kehtivaid juurdepääsutingimusi uuendada ja ühtlustada. Küll aga jääb täiesti arusaamatuks, kuidas on selle käigus jõutud nõutava minimaalse ruutmeetrihinnani 100€ m2 ja minimaalse pinnani 2 m2. Ühtegi analüüsi käiku ja tulemit kajastavat dokumenti pole korduvatele küsimistele vaatamata Tallinna Linnavaraameti poolt tänaseni sideettevõtjatele esitatud. Võrdluseks ja aru saamaks sideettevõtjatele kehtestatud tasumäärade absurdsusest ning diskrimineerivast iseloomust, viitame et vastavalt Tallinna linna poolt 16.11.2022 vastu võetud ja 01.01.2023 a. jõustunud määruse nr 34 „Linnarajatise kaubandustegevuseks kasutusse andmise tasu miinimummäärad“4 § 2 lõikele 2 kohaldatakse Tallinna linnas püsiva müügikoha paigaldamisel alghinda 11,00 €/m2 kuus ja Tallinna Vanalinna muinsuskaitsealal alghinda 33,00 €/m2 kuus.. 1 Tallinna Linnavaraameti 24.01.2023 kiri nr 2.1-3/484 – 1: https://dhs.tallinn.ee/atp/?c_tpl=1092&command=details&q=mobiilside&dok_id=5155125 2 Tallinna Linnavaraameti 24.01.2023 vastuskiri Elisa Eesti AS-ile: https://dhs.tallinn.ee/atp/?c_tpl=1092&command=details&q=elisa+eesti&dok_id=5155121 3 Tallinna Linnavaraameti 30.03.2023 vastuskiri Tele2 Eesti AS-ile: https://dhs.tallinn.ee/atp/?c_tpl=1092&command=details&q=mobiilside&dok_id=5189564 4 RT IV, 22.11.2022, 2 link: https://www.riigiteataja.ee/akt/422112022002  3 Täna on sideettevõtjad pandud olukorda kus isegi Eesti ühtedel kallimatel Tallinna Vanalinna üüripindadel merevaigu ja meenetega kauplemise eest nõuab Tallinna Linnavaraamet pea 4x vähem üüritasu kui kuskil linnale kuuluva hoone keldris või pööningul asuvate sideseadmete eest. Erinevalt mobiiltelefonivõrkude rajamisest ja haldamisest, ei ole aga pudukaupade müügi näol tegemist elutähtsa teenusega. Seega ei või ka mobiilsideteenuste vms elutähtsate teenuste osutamiseks vajalike võrgupindade kasutustasud olla nende Tallinna linna pindade näitel ühelgi juhul suuremad kui 11,00 €/m2 kuus tavalistel aladel ja 33,00 €/m2 muinsuskaitseliste piirangutega alal. Pigem peaksid need tasumäärad olema väiksemad, kui antud üüripinna haldamisega seotud tegelikud kulud jäävad alla nende piirmäärade. Sideettevõtjad on viidanud, et vastavalt ehitusseadustiku peatüki 61 Kiire elektroonilise side võrgu kasutuselevõtu soodustamine §-le 6112 lõikele 1 on sideettevõtjal õigus esitada taotlus riigile või kohaliku omavalitsuse üksusele, et saada õigus juurde pääseda riigi või kohaliku omavalitsuse üksuse omandis olevale ehitisele väikese levialaga raadiosagedusi kasutava juurdepääsupunkti (small cell) paigaldamiseks. Vastavalt sama paragrahvi lõikele 2 võib riik või kohaliku omavalitsuse üksus küsida seejuures sideettevõtjalt mõistlikku tasu, mis katab riigile või kohaliku omavalitsuse üksusele juurdepääsupunkti paigaldamisega kaasnevad kulud. Samas tänase seisuga puudub ehitusseadustikus detailsem regulatsioon juurdepääsutingimuste sh tasu osas muudele riigile või kohaliku omavalitsuse omanduses olevatele pindadele paigaldatavatele siderajatistele peale väikese levialaga raadiosagedusi kasutava juurdepääsupunkti Hetkel näib, et oleme jõudnud olukorda, kus kohalike omavalitsuste tasemel ei saada aru, et 5G ja digiriigi jätkuvaks arenguks on vajalik kehtestada sidetaristu kasutuselevõtuks soodustingimused ja välistada ebamõistlikku hinnakujundust. Seega näeme, et välistamaks taoliste probleemide esinemist tuleb eesseisval Euroopa Komisjoni poolt 28.02.23 avalikustatud ühenduvuse paketi osaks oleva gigabititaristu määruse (Gigabit Infrastructure Act) Eesti õigusruumi integreerimise raames täiendada ka ehitusseadustikku (vajadusel ka elektroonilise side seadust) õigusnormidega, mis seavad ka kohalikule omavalitsusele selgesõnalise õiguse ja kohustuse küsida elutähtsa sideteenuse või kiire elektroonilise side võrgu komponentide paiknemiskohtade eest kohalike omavalitsuste hallatavatel pindadel üksnes kulupõhist tasu koos vastava kaasneva kuluarvestuse ja kulude tõendamise kohustusega. ITL-i poolt loodame siiski, et Tallinna linna puhul on tegemist olnud teadmatusest tingitud ja ekslikel eeldustel tehtud otsusega. Tahame uskuda, et ka kohalike omavalitsuste tasandil saadakse aru ühiskonna ja kodanike huvidest lähtuvast vajadusest igati soodustada kiire elektroonilise side võrgu Eestis arendamist ja Eesti territooriumi võimalikult kiiret 5G levialaga katmist, nagu seda näeb ette ka Eesti Lairiba Plaan 2030. Samuti ei või unustada mobiilsideteenuse osutajatel lasuvat kohustust tagada sideteenuse kui elutähtsa teenuse osutamine ning hädaabikõnede tegemise võimekuse.  4 Seetõttu palub ITL MKM-il esimesel võimalusel kokku kutsuda ITL-i, MKM-i, TTJA ning Tallinna Linnavaraameti esindajate ümarlaud, et ühiselt aru saada, kas tekkinud juurdepääsuprobleemile kiire lahenduse leidmine kokkuleppel on võimalik või tuleb asuda probleemi lahendamisele õigusnormide muutmise teel. NB! Tagamaks kohtumise kiiret ja efektiivset läbiviimist, palume Tallinna Linnavaraametil edastada e-posti teel enne kohtumist kõigile kaasatud osapooletele vastav Tallinna linna haldusakt, millega viimatised üürimäärad kehtestati ning selle andmise aluseks olnud dokumendid, kust nähtuks muuhulgas üürimäära leidmiseks kasutatud metoodika, arvutuskäik ja tulemused. Võimalusel palume teha kohe ka ettepanek uueks mõistlikuks üürihinnaks, mis lähtub eeltoodud printsiipidest ning võimaldab sideettevõtjatel kasutada üüripindu suuruses, milles see on tegelikult vajalik. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Doris Põld Tegevjuht Koopia: - Tallinna Linnavaraamet - Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Keilin Tammepärg, [email protected] Saatja: Info Aadress <[email protected]> Saadetud: 14.04.2023 13:39 Adressaat: <"MKM info"> Koopia: <[email protected]>; <[email protected]>; Keilin Tammepärg <[email protected]> Teema: Märgukiri seoses sidetaristule juurdepääsutingimustega Manused: 14.04.2023_5.1-1_28_MKM_sidetaristu juurdepääsutingimused.asice Tere Edastame Teile Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidu 14.04.2023 kirja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile nr 5.1-1/28 „Märgukiri seoses sidetaristule juurdepääsutingimustega“. Kirja koopia saajad on Tallinna Linnavaraamet ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Lugupidamisega Heleri Vahemäe Büroojuht Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Lõõtsa 2B 11415 Tallinn Mob 5115521 Tel 6177 145 [email protected] www.itl.ee