Taaste- ja vastupidavuskava elluviimiseks kaasatud partnerite ja nende tegevuste rahastamine

Andres Uusma Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Meie 17.04.2023 nr 1.1-17/23652 Taaste- ja vastupidavuskava elluviimiseks kaasatud partnerite ja nende tegevuste rahastamine Austatud Andres Uusma Pöördume Teie poole ettepanekuga kokku leppida ühtne protsess RIA kui Taaste- ja vastupidavuskava elluviimisel MKM poolt kaasatud partneri tegevuste elluviimiseks vajaliku eelarve kinnitamiseks. Taustinformatsioon RIA on kaasatud Taaste- ja vastupidavuskava komponent 3 (Digiriik) elluviimisel järgmiste tegevuste partnerina (edaspidi RRF tegevused):  Reform 1.1 Andmehalduse ja avaandmete oivakeskuse loomine ja väljaarendamine  Reform 1.2 Eraisikutele sündmusteenuste ja etteaimavate teenuste väljaarendamine  Reform 1.3 Ettevõtja sündmusteenuste ja digivärava väljaarendamine  Investeering 1.4 Bürokrati programm  Reform 2.4 Digiriigi baasteenuste ümberkorraldamine ning turvaline pilvetaristule üleminek Vastavalt MKM poolt kehtestatud toetuse andmise tingimustele pannakse toetatavate reformide ja investeeringu eesmärgid ja tulemuste saavutamiseks vajalikud tegevused paika iga-aastases tegevuskavas (edaspidi tegevuskava) koos vastava eelarve, ajakava ja partneritega. Toetuse väljamakseid tehakse partnerile vastavalt kokkulepitud tulemuste saavutamisele. Kassalise teenindamise eeskirja § 292 alusel on välisprojekti eelarve avamise aluseks välistoetusleping või muu rahastamisotsus. Vastavalt rahandusministri määruse “Eelarveklassifikaator” §-le 2 ja 7 toimub eelarvestamine ja finantsarvestuse pidamine lähtuvalt kulude majanduslikust sisust. Probleem RRF vahendid laekuvad RIA-le tehtud kulude ja kokkulepitud tulemuste saavutamise alusel, mistõttu RIA kui partneri kulude tegemiseks on vajalik sildfinantseeringu taotlemine. Sildfinantseeringu eelarve avamise eelduseks on MKMi vormistatud otsus, millega Pärnu mnt 139a / 15169 Tallinn / 663 0200 / [email protected] / www.ria.ee / registrikood 70006317 sätestatakse abikõlblikud tegevused, ajakava ja eelarve lähtuvalt kulude majanduslikust sisust. Iga eelarveaasta alguses kinnitatakse MKM käskkirjaga (edaspidi RE käskkiri) RIA vastava aasta RRF tegevuste eelarve lähtuvalt eelmisel aastal RES/RE protsessis prognoositud mahust. Jooksva aasta eelarveprognoos vaadatakse üle ja kinnitatakse (sh vajalikud muudatused) vastavalt toetuse andmise tingimustele tegevuskavaga esimese kvartali lõpuks. Antud dokumendi alusel on ka RIA- l õigus taotleda vajadusel täiendava eelarve avamist. RRF tegevuskavade eest vastutavad MKM-s eri inimesed, mistõttu on tegevuskavade detailsus ja vormistus olnud senini erinev. Nt ei ole 2023-2024 aastaks reform 1.1 elluviimiseks vormistatud tegevuskavast kättesaadav RIA kui partneri vastutusel olevad tegevused ja nende elluviimiseks vajalik eelarve (sh kulude majandmuslik sisu). RES/RE protsessis koostatava pikaajalise rahastukavaga on varasemalt planeeritud RIA eelarvesse teatud RRF tegevuste puhul vahendeid oluliselt lühemaks perioodiks kui on laekunud mitteametlik info RIA kui partneri kaasamise plaanist ja oodatavatest tulemuseesmärkidest (valdkonna arengueesmärgid, OKR-d). RIA eelarve juhtimise eest vastutab RIA peadirektor. Välistoetuse kasutamiseks tehtud kokkulepped ja otsused on sisendiks nii täiendava sildfinantseerimise taotlemisele kui ka jooksva aasta eelarve ja pikaajalise finants- ja tegevusplaani koostamisele (sh eelarve lisavajaduse kaardistamine ja lisataotluste esitamine, tegevuste elluviimiseks vajaliku lisapersonali värbamine või eelarvevahendite puudumisel koondamiste ja seotud hüvitiste planeerimine). Ühtlasi tuleb RIA peadirektori 17.06.2021 käskkirjaga nr 1.1-2/21-087 kinnitatud RIA riigihangete läbiviimise korra punkti 6.10 aluselt RIA RRF tegevuste eelarvejuhil tagada riigihanke läbiviimiseks eelarvevahendite olemasolu. Kui puudub selge alus täiendava sildfinantseerimise eelarve taotlemiseks ja RE käskkirjaga RIA eelarvesse kinnitatud vahendeid ei ole piisavalt, ei ole võimalik RRF tegevusteks vajalike hankeid läbi viia ning kokkulepitud eesmärke õigeaegselt saavutada. Eelarve juhtimiseks on seega kriitilise tähtsusega õigeaegselt ja selgelt vormistatud otsused, sh MKM poolt RIA eelarvesse planeeritavatest RRF vahenditest jooksval ja järgnevatel eelarveaastatel. Ettepanekud Rakendada RRF tegevuste elluviimisel RIA kui partneriga kokkulepete sõlmimisel ja dokumenteerimisel ühtseid põhimõtteid ning ühtlustada protsess SF uue perioodi põhimõtetega:  Koostada sarnaselt SF uuele perioodile RRF tegevuskavad kahe aasta kohta (minimaalne etteulatuv vaade 18-24 kuud).  Vormistada käskkirja või otsusega RIA-le seatud tulemuspõhised eesmärgid (lähtuvalt RRF lubadustest) ja tulemuste saavutamiseks vajalik iga-aastane eelarve majandusliku sisu lõikes. Personali ja seotud tööjõukulude planeerimiseks, hangete õigeaegseks algatamiseks ja ajakavast kinnipidamiseks palume MKM vastavasisulise otsuse vormistada hiljemalt kõnealuse aasta esimese kvartali lõpuks.  Avada RIA-le täiendav sildfinantseerimise eelarve MKM poolt automaatselt (ilma RIA täiendava taotluseta) ning seda samuti jooksva eelarveaasta esimese kvartali lõpuks, kui eelmises punktis nimetatud otsuses sätestatud eelarve vajadus osutub suuremaks RIA-le MKM RE käskkirjaga algselt eraldatud vahendite mahust. 2 (3)   MKM-le RRF eelarve kasutamisel paindlikkuse tagamiseks teeme ettepaneku tegevuste ja seotud eelarve kasutuse kvartaalseks ülevaatamiseks, mille tulemusena on vajadusel MKM-l võimalik teha otsus RIA-le eraldatud eelarve mahtu korrigeerida.  RIA tegevuste pikaajaliseks planeerimiseks lisada RES/RE protsessi käigus pikaajalisse rahastuskavasse RIA tegevusteks planeeritud eelarve kõigi RRF tegevuste ja vastavate aastate lõikes, mil planeeritakse RIA-t partnerina kaasata. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Margus Noormaa peadirektor Teadmiseks: Ahti Kuningas Luukas Kristjan Ilves Kaire Aunbaum [email protected] 3 (3)