Riigikantselei Teie 23.08.2021 nr 7-2/21-01761-1
Rahukohtu 3
15161 Tallinn Meie 06.09.2021 nr 5-6/21/3142
[email protected]
Eelnõu kooskõlastamine
Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse 11. detsembri 2015. a määruse nr 129
„Vabariigi Valitsuse julgeolekukomisjoni põhimäärus” muutmine" eelnõu punktiga 2
muudetakse Vabariigi Valitsuse julgeolekukomisjoni (VVJK) põhimääruse §-i 8 selliselt, et
VVJK poolt moodustatavate alakomisjonide või nõukogude ülesanded ei ole piiratud enam
nõuandva rolliga, vaid alakomisjonil ja nõukogul tekib õigus anda täidesaatva riigivõimu
asutustele ülesandeid (oma ülesannete täitmiseks ning VVJK poolt määratud ulatuses ja korras).
See tähendab, et need ametnikest (sõltuvalt valdkonnast kantsleritest, asekantsleritest või
sisunõunikest) koosnevad kogud saavad püsiva volituse anda lisaülesandeid mis tahes
valitsusasutustele või nende hallatavatele riigiasutustele ilma, et sellele annaks igal üksikul juhul
heakskiidu VVJK. Ülesanded aga saavad puudutada väga laia ringi riigikaitse, julgeoleku
tagamise või kriisireguleerimise planeerimise ja elluviimise küsimusi.
Kõnealuse sättega muudetakse senist põhimõtet, mille järgi tulenevad valitsusasutuste ülesanded
üheselt seadusest või neid antakse või täpsustatakse seaduse alusel (nt Vabariigi Valitsuse
otsusega riigikaitseseaduses sätestatud erakorralistel juhtudel lisaülesannetena või
julgeolekuasutuste teabe kogumise ülesannete puhul julgeolekuteabe hanke ja analüüsi kavaga).
Ka senine VVJK õigus anda täidesaatva riigivõimu asutustele ülesandeid on seostatav VVJK
seadusest tulenevate ülesannetega koordineerida riigikaitse planeerimist ja korraldamist ning
julgeolekuasutuste tegevust. Silmas tuleb pidada ka seda, et erinevalt alakomisjonidest ja
nõukogudest kuuluvad VVJK koosseisu üksnes Vabariigi Valitsuse liikmed. Seletuskirjas
toodud VVKK näide ei ole kõnealusel juhul asjakohane, sest VVKK õigus anda täidesaatva
riigivõimu asutustele ülesandeid hädaolukordade ennetamiseks ja nendeks valmistumiseks
tulenes kuni 30.06.2021 samuti üheselt seadusest (hädaolukorra seaduse § 4 lõike 2 punktist 1)
ning seda juhtis valdkonna eest vastutav minister. Praegusel kujul ei ole eelnõu ja seletuskirja
põhjal võimalik hinnata võimalike uute ülesannete mahtu ning nende mõju ulatust täidesaatva
riigivõimu asutuste ülesannetele ja põhitegevusele ega seda, kuidas toimub saadud ülesannetega
tekkinud erimeelsuste lahendamine. Eelnõust ega seletuskirjast ei nähtu see, kuidas toimitakse
juhul, kui alakomisjoni või nõukogu antav ülesanne on vastuolus seadusest või (valitsusasutuse)
põhimäärusest tuleneva ülesandega, ega see, milline on ülesande saaja õigus osaleda ülesande
kujundamise ja otsustamise protsessis.
Samuti nõuab iga täiendava ülesande täitmine raha, vahendeid ja inimesi, kuid ei ole selge,
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
Samuti nõuab iga täiendava ülesande täitmine raha, vahendeid ja inimesi, kuid ei ole selge,
kuidas toimub sellise lisaülesandega kaasneva lisakulu katteks eelarveliste vahendite
planeerimine ja eraldamine. Lisaks ei ole paika pandud ülesande saanud asutuse üle vastavas
osas tehtava järelevalve pädevus.
Leiame, et enne eelnõu esitamist Vabariigi Valitsusele tuleb täpsustada täidesaatva riigivõimu
asutustele ülesannete andmise õigust ja saadud ülesannete vaidlustamise korda nii, et ei riivataks
Vabariigi Valitsuse seaduses sätestatud juhtimis- ja järelevalve põhimõtteid. Palume kaaluda
ülesannete andmise õiguse jätmist ainult VVJK-le ning alakomisjonile ja nõukogule selleks
VVJK-le ettepanekute tegemise õiguse lisamist. Nii jäävad täidesaatva riigivõimu asutusi
suunama ja neile ülesandeid andma need, kellel on pädevus otsustada valitsemisala sisuliste
prioriteetide üle, suunata eelarve kasutamist ja teha personali otsuseid ning kohustus teha
järelevalvet. Alternatiivina kooskõlastame eelnõu ainult juhul, kui eelnevalt kirjas välja toodud
aspektid on määruses konkreetselt reguleeritud ja seletuskirjas lahti selgitatud.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kalle Laanet
Minister
Ingrid Muul 717 0063
[email protected]
2 (2)