Riigikantselei 27.09.2021 nr 5-5/21/3443
Eelnõu esitamine valitsuse istungile
Esitame Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse 27.
aprilli 2004. a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine" eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kalle Laanet
Minister
Lisa: 20210927_SK_KaM pöhimäärus.docx
20210927_EN_KaM pöhimäärus.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
27 .09.2021 Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Vabariigi Valitsuse määrus „Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Eelnõu eesmärk on muuta Kaitseministeeriumi põhimäärust tulenevalt Kaitseministeeriumi struktuurimuudatusest. Muudatusega tagatakse parem fokusseeritus riigikaitseliste infosüsteemide süsteemseks arendamiseks ning täpsustatakse ülesannete jaotust osakondade vahel. Muudatustega korrastatakse riigikaitse planeerimise osakonna ja kaitsevalmiduse osakonna ülesandeid ning korraldatakse ümber kaitseinvesteeringute osakonna ülesanded. Kaitseinvesteeringute osakonna asemele luuakse riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni osakond, kuhu koonduvad hetkel erinevate osakondade kanda olnud infosüsteemide arendamise ja haldamise ülesanded. Taristu- ja hankekava haldamisega seotud ülesanded liiguvad senisest kaitseinvesteeringute osakonnast riigikaitse planeerimise osakonda. Kaitseplaneerimise asekantsleri vastutusvaldkonda lisatakse Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse tegevuse koordineerimine, mida ei ole seni Kaitseministeeriumi põhimääruses reguleeritud, kuid mille eest Kaitseministeerium koordineerivat rolli kannab. Kaitsevalmiduse osakonna ülesannete sekka lisatakse Eesti Vabariigi territooriumil toimuvate Kaitseväe sõjaliste operatsioonide läbiviimise poliitika kujundamine, mida samuti seni põhimääruses ei ole reguleeritud. Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Kaitseministeeriumi kaitseplaneerimise asekantsler Tiina Uudeberg ( e-post
[email protected] ) ja kaitsevalmiduse osakonna nõunik Eda Loo-Suun (e-post eda.loo-suun@kaitsemi nisteerium.ee ). Normitehnilise kontrolli on teinud õ igusosakonna nõunik Piret Põld (e-post
[email protected] ). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Anu Rooseniit (e-post
[email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu §-s 1 sätestatakse Kaitseministeeriumi põhimääruses tehtavad muudatused. Punktiga 1 muudetakse Kaitseministeeriumi põhimääruse § 22 punkti 1, kus on sätestatud, milliste osakondade ja ministeeriumi nõunike tööd kaitseplaneerimise asekantsler juhib. Punktis 1 asendatakse „kaitseinvesteeringute osakond“ sõnadega „riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni osakonnaga“. Punktiga 2 lisatakse kaitseplaneerimise asekantsleri ülesannete hulka Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse tegevuse koordineerimine, mida varasemalt ei ole Kaitseministeeriumi põhimääruses reguleeritud . Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus on Kaitseministeeriumi hallatav riigiasutus . Punktiga 2 saab põhimääruses reguleeritud kõikide valitsemisala asutuste ministeeriumipoolse koordinatsiooni eest vastutaja. Teiste asutuste koordinatsioon on juba varasemalt erinevate asekantslerite vahel määratletud. Punktiga 3 täpsustatakse Kaitseministeeriumi põhimääruse § 33 lõikes 9 toodud riigikaitse planeerimise osakonna ülesandeid, viies sinna ümberkorralda ta vast kaitseinvesteeringute osakonnast üle hanke- ja taristupoliitika suunamise ja koordineerimise, kaitsealase välisrahastuse poliitika ning strateegilise kauba ja erivarustusega seotud tegevuste koordin eerimise ülesanded . Punktiga 4 lisatakse Kaitseministeeriumi põhimääruse § 33 lõikes 10 loetletud kaitsevalmiduse osakonna ülesannete hulka Eesti Vabariigi territooriumil toimuvate Kaitseväe sõjaliste operatsioonide läbiviimise poliitika kujundami n e. Eesti Vabariigi tõhusaks kaitsmiseks tuleb väljaspool Eesti Vaba riigi territooriumi Eesti riigi vastu suunatud rünnete ära hoidmise, tõkestamise ja tõrjumise eesmärgil viia läbi ka sõjalisi operatsioone, mida on vaja poliitiliselt suunistada. Samuti on poliitiliste suuniste andmine vajalik ka Eesti Vabariigi territooriumil toimuvate Eesti V abariigi vastu suunatud rünnete ära hoidmiseks, tõkestamiseks ja tõrjumiseks. Ülesanne ei ole varem Kaitseministeeriumi põhimääruses olnud reguleeritud. Kuna Kaitseministeeriumi roll antud funktsiooni täitmisel on muutunud regulaarseks, on tõusetunud vajadus selle ülesande täitmise vastutus põhimääruses sätestada. Poliitilis t e suunis t e andmise ja koordineerimise ülesanne antakse kaitsevalmiduse osakonna vastutusalasse, kuna kaitsevalmiduse osakonna üks ülesandeid on tagada Eesti Vabariigis kaitsevalmidus. Punktiga 5 tunnistatakse kehtetuks Kaitseministeeriumi põhimääruse § 33 lõige 13 1 . Kuna kaitseinvesteeringute osakond kaotatakse ning tööülesanded jaotatakse ümber , siis tunnistatakse kehtetuks kaitseinvesteeringute osakonna ülesandeid reguleeriv säte. Kaitseinvesteeringute osakonna ülesanded jaotatakse teistele osakondadele . Riigikaitse planeerimise osakon nale lisatakse hanke- ja taristupoliitika suunami se ja koordineerimi se ülesanne , millega Kaitseministeerium suunistab Riigi Kaitseinvesteeringute Keskust ellu viima hangete korraldust, taristuehitust ja haldamist, ning strateegilise kauba ja erivarustusega seotud tegevuste koordin eerimist . Loodav a riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni osakon n a ülesanneteks saavad ruumilise planeerimise (detail - ja eriplaneeringute valdkond) ja keskkonnakaitsega seotud tegevused, kaitsetööstuse arendamise toetamine ja suunamine, valitsemisala teadus- ja arendustegevuse suunamine ning kaitsetööstuse ja innovatsiooni alas e rahvusvaheli se koostöö koordineerimine . Samuti läheb loodava le osako nnale üle valitsemisala eelarvest kaitsevaldkonda toetavatele organisatsioonidele määratud toetuste eraldami se ülesanne . Punktiga 6 täiendatakse Kaitseministeeriumi põhimääruse § 33 lõikega 21, millega sätestatakse kaitseinvesteeringute osakonna asemele loodava riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni osakonna ülesanded. Uue osakonna loomise peamine põhjus on senisest suurema tähelepanu pööramise vajadus kaitsevalmiduse, kaitseplaneerimise, ressursihalduse ning kaitseinvesteeringutega seotud infosüsteemide sidusale arendamisele. Hetkel on infosüsteeme puudutavad ülesanded olnud jagatud erinevate osakondade vahel ning seeläbi ei ole tagatud infosüsteemide arendamise ja haldamise süsteemsus, järjepidevus ning kooskõla. Senise kaitseinvesteeringute osakonna ülesannete ümberkujundamine on vajalik selleks, et koondada infosüsteemide arendamise ja haldamise ülesanded selgelt ühte osakonda. Uus osakond suunab ja koordineerib riigikaitse planeerimise, kaitsevalmiduse ja eelarvega seotud infosüsteemide arendamist ; suunab ja koordineerib ruumilise planeerimise ja keskkonnakaitsega seotud tegevusi, toetab ja suunab kaitsetööstuse arendamist , valitsemisala innovatsioonipoliitikat ning valit semisala teadus- ja arendustegevust; koordineerib kaitsetööstuse ja innovatsiooni alast rahvusvahelist koostööd ; koordineerib riigikaitselise töövõimega seotud tegevusi ning korraldab valitsemisala eelarvest ühiskondlikele organisatsioonidele määratud toetuste jaotamist oma tegevus valdkondade piires. Eelnõu paragrahviga 2 sätestatakse määruse jõustumise aeg, milleks on 1. november 2021. a. Määruse jõustumise aeg on seotud Kaitseministeeriumi struktuurimuudatuste ajaga. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määruse eelnõul puudub kokkupuude Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrus aitab kaasa Kaitseministeeriumi valitsemisalas vastutusvaldkondade ja rolli de selgele jaotusele ning panustab riigikaitse juhtimiseks, planeerimiseks ja järelevalveks vajalike infosüsteemide süsteemsesse ja eesmärgistatud arendamisse. Määrusel puudub sotsiaalne mõju, samuti mõju majandusele, elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ning teiste riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste korraldusele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Muudatusega seoses vaadatakse üle vastavate osakondade põhimäärused, osakonnajuhatajate ametijuhendid ja toimub sisemine ametikohtade ümberkujundamine. Teenistujatele tehakse ettepanek sama või veidi muutunud tööülesannetega minna üle loodavasse osakonda. Eelnõu võib kaasa tuua koondamisi, kui teenistuja ei nõustu ettepanekuga. Määruse rakendamisega ei teki riigieelarvele täiendavat kulu. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. novembril 2021. a. Määruse jõustumise aeg on seotud Kaitseministeeriumi struktuurimuudatuste ajaga. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile. Eelnõule märkusi ei esitatud.
EELNÕU 27. 09.2021 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004 . a määruse nr 151 „ Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruses nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 22 punktis 1 asendatakse sõna „kaitseinvesteeringute“ sõnadega „riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni“; 2) paragrahvi 22 täiendatakse punktiga 1 1 järgmises sõnastuses: „1 1 ) koordineerib Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse tegevust;“; 3 ) paragrahvi 33 lõike 9 teksti täiendatakse pärast sõnu „eelarvedistsipliini järgimist“ sõnadega „suunab ja koordineerib valitsemisala hanke- ja taristupoliitikat, koordineerib kaitsealase välisrahastuse poliitikat, korraldab strateegilise kauba ja erivarustusega seotud tegevusi“; 4) paragrahvi 33 lõike 10 teksti täiendatakse pärast sõna „valitsemisaladega,“ sõnadega „kujundab Eesti Vabariigi territooriumil toimuvate Kaitseväe sõjaliste operatsioonide läbiviimise poliitikat“; 5 ) paragrahvi 33 lõige 13 1 tunnistatakse kehtetuks; 6 ) paragrahvi 33 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses: „ (21) Riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni osakond suunab ja koordineerib riigikaitse planeerimise, kaitsevalmiduse ja eelarvega seotud infosüsteemide arendamist , suunab ja koordineerib ruumilise planeerimise ja keskkonnakaitsega seotud tegevusi , toetab ja suunab kaitsetööstuse arendamist , valitsemisala innovatsioonipoliitikat ning val itsemisala teadus- ja arendustegevust , koordineerib kaitsetööstuse ja innovatsiooni alast rahvusvahelist koostööd , koordineerib riigikaitselise töövõimega seotud tegevusi ning korraldab valitsemisala eelarvest kaitsevaldkonda toetavatele organisatsioonidele määratud toetuste jaotamist oma tegevus valdkondade piires .“. § 2. M äärus jõustub 2021. aasta 1. novembril. Kaja Kallas Peaminister Kalle Laanet Kaitseminister Taimar Peterkop Riigisekretär