Arvanuse edastamine

Teie 13.01.2023 nr 1.2-2/4-1, Sotsiaalministeerium SOM/23-0045/-1K [email protected] Meie 27.01.2023 nr 1.1-11/308-2 Laste ja perede toetamine Austatud proua Riisalo Rahandusministeerium kooskõlastab meetme „Lastele ja peredele suunatud teenused on kvaliteetsed ja vastavad perede vajadustele“ rakendamiseks koostatud ministri käskkirjaga kinnitatavad toetuse andmise tingimused „Laste ja perede toetamine“ märkustega arvestamisel. Üldine - Palun täpsustada käskkirja punktis üks, mille alusel käskkiri kehtestatakse. Näiteks: „Käskkiri kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 (edaspidi ÜSS) alusel ja on kooskõlas sama seaduse § 4 lõike 3 alusel kinnitatud meetmete nimekirjaga“. - Punktis 1.1.1. tuleb viidata kahe sekkumise seostele rakenduskava meetmete nimekirjas. - Eelnõus kui seletuskirjas tuleb viidata toetuse andmise tingimuste (edaspidi TAT) seosele tegevuspõhise riigieelarve programmi ja programmi tegevus(t)ega, millesse tegevustega panustatakse. Näiteks: „Käskkirjaga reguleeritakse Eesti riigi 2023.–2026. aasta eelarvestrateegia … programmi meetmega…tegevuse…elluviimist“. - Käskkirja II peatükki tuleb lisada viide, et projektide valikul lähtutakse seirekomisjonis kinnitatud 2021-2027 rakenduskava tegevuste üldistest valikukriteeriumidest ja - metoodikast. Projektide valimiseks kasutatavad valikukriteeriumid ja metoodikad vastavad ühendmääruse § 7-le. - Palun täiendada seletuskirja V peatükki puuduva valikukriteeriumiga „Projekti kooskõla Eesti pikaajalise arengustrateegis aluspõhimõtete ja sihtidega“ ja selgitada selle kriteeriumi täitmist. - Harta kontroll-lehel lehel peab vastavas lahtris olema viide ka sellele punktile, kus on taotleja kinnitused, et tegevustega ei riivata põhiõigusi ning viide kohta, kus on analüüs. Harta lehel võib viite lisada nt sellises sõnastuses: „Toetuse andmise tingimuste …toodud analüüsile tuginedes meetme tasandil puutumust ja võimalikku riive ohtu ei ole, projekti tasandil seatakse punktis … taotlejale nõue tagada põhiõiguste hartas ja puuetega inimeste õiguste konventsioonis toodud õigustega arvestamine.“ - Seletuskirja lk 11 punktis 4 on viidatud: „Aastate kaupa on eelarve näidatud TAT lisa 2 finantsplaanis.“ TAT eelarve kulukohtade kaupa on Lisa 1. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 - Seletuskirja lk 1 ja lk 11 punktis 4 on viidatud lisaks käesoleva TATi käskkirjale veel ühele TAT määrusele. RTK poolt koordineeritud TATide infokorjes oli käesolevas meetmes plaanis üks käskkiri ja kaks määrust. Selleks sisutegevuseks on ilmselt 2.7 „Kohalikes omavalitsustes pereteenuste loomine ja arendamine“, mille puhul on käskkirjas kirjas, et: „…korraldab tegevuse elluviimiseks avatud vooru“? Kas käsitletav 2 miljonit eurot ei peaks sisalduma käesoleva käskkirja eelarves ja selle kasutamise tarbeks tehakse eraldi määrus avatud taotlusvooruks? Palun vajadusel TATi dokumente korrigeerida ning teavitada Rahandusministeeriumi, kuidas soovitakse toetusvahendeid kasutada. - Juhime tähelepanu, et käskkirja 2.7.2 kirjeldatud avatud taotlusvooru korraldamine KOV- idele sihitatud toetuse andmiseks TAT määruse alusel ei pruugi olla juriidiliselt korrektne ning vajab õiguslikku eksperthinnangut. Näitajad Toetusskeemi avamisel SFOSis palun analüüsida, kas see panustab ESF+ fondimääruses toodud üldisesse väljundnäitajasse EECO18 "Toetatavad avaliku halduse asutused või avalikud teenused riiklikul, piirkondlikul või kohalikul tasandil". Juhul kui panus on olemas, palun see näitaja lisada SFOSi ja lõpparuandes raporteerida toetust saanud asutuste või teenuste arv. Täiendavat infot saab rahandusministeeriumi riigieelarve osakonna välisvahendite talituse seire nõunikult (K.Nisamedtinov). Riigiabi Selguse huvides palun seletuskirjas selgitada allolevaid käskkirjaga seotud teemasid: - Meetme raames toetatavad tegevused (õppematerjali paketi, vanemlike oskuste programmi, abivajaduse hindamismeetmete ja juhtumikorralduse mudeli välja töötamine ning IT-lahenduste loomine andmete automatiseeritud liikumiseks) ei ole majandustegevusega seotud, sest need kuuluvad elluviija/partneri/toetuse saaja seaduses/põhimääruses sätestatud (täpsustada kelle ja millises seaduses, võimalusel viidata konkreetsele §-le) tulenevate ülesannete hulka ning ei kujuta endast turul pakutavaid teenuseid. - Seletuskirjas kirjutatakse: „TAT tegevused 2.3, 2.6 ja 2.7 on süsteemi arendamisega seotud tegevused, mis ei mõjuta konkurentsi.“ Kui nende tegevuste puhul ei ole majandustegevus välistatud, siis tuleb kirjutada see sõnaselgelt välja ning lisada pisut pikem selgitus, miks leitakse, et nende tegevuste (juhtumikorralduse mudeli välja töötamine, peresõbraliku tööandja märgise mudeli arendamine ja rakendamine; vanemlust ja paarisuhteid toetavad programmid ja meetmed) toetamine ei mõjuta liikmesriikide vahelist konkurentsi. Võimalik, et tegemist on kohaliku mõjuga tegevusega. Riigiabi mõiste teatise punktis 196 on kirjas: „Komisjon on mitmel juhul leidnud, et teatavatel tegevustel on konkreetsete asjaolude tõttu üksnes kohalik mõju ja seetõttu ei mõjutanud need liikmesriikide-vahelist kaubandust. Sellistel juhtudel kontrollis komisjon eelkõige, et abisaaja tarnis kaupu või teenuseid liikmesriigi piiratud piirkonda ja tõenäoliselt ei meelita ligi kliente teistest liikmesriikidest, ning et tal ei olnud võimalik ette näha, et meetmel on rohkem kui vähene mõju piiriülestele investeerimis- või asutamistingimustele.“ Viimase lause võiks sõnastada alljärgnevalt: „Kui tegevuse elluviimiseks tuleb osta teenuseid või kaupu, siis viiakse läbi riigihankemenetlus. Riigihanke tulemusel sõlmitakse müügilepingud turuhinnaga. Viimane välistab eelise andmise ja saamise ka teisel tasandil.“ 2 Riigihanked - Palun asendada toetuse andmise tingimuste punkti 2 viimases lauses sõna „hange“ sõnaga „riigihange“ sobivas käändes ja vormis. - Palun asendada toetuse andmise tingimuste punktis 7.2.5 sõna „hankedokumendid“ sõnadega „riigihanke alusdokumendid“ sobivas käändes ja vormis. - Palun asendada toetuse andmise tingimuste punktis 7.2.6 sõna „hange“ sõnaga „riigihange“ sobivas käändes ja vormis. - Palun asendada seletuskirja punktis 7 sõna „hange“ sõnaga „riigihange“ sobivas käändes ja vormis. - Palun asendada lisa eelarve seletuskirja tabeli reas 4.2.7 sõna „hange“ sõnaga „riigihange“ sobivas käändes ja vormis. Regionaalne tasakaalustatus - Tasakaalustatud regionaalse arengu eesmärgi suunas liikumiseks on valitud näitaja puhul oluline muutus näitaja regionaalsete erisuste kahanemise suunas. Seda tuleb edaspidi tegevuste kujundamisel silmas pidada. Seetõttu palun sõnastada TATi lause: „Lisaks mõõdetakse sihi „Hooliv ühiskond“ saavutamist EE2035 näitajaga „püsiva suhtelise vaesuse määr“.“ ümber järgmiselt: „TAT-iga panustatakse „Eesti 2035“ regionaalarengu näitaja „Püsiva suhtelise vaesuse määr“ sihttaseme suunas liikumisse regionaalset tasakaalustatust toetaval moel.“ - TATis on seitse erinevat tegevust. Esimesed kuus on üle-Eestilised ja seletuskirjas on kirjutatud, et TAT tegevuste tulemid (nt lastekaitse korraldusmudel või tulemuslikku lastekaitsetööd toetav IT-lahendus) on lapsi ja peresid toetavatele spetsialistidele kõigis KOV-des kasutatavad pikemaks perioodiks ka edaspidi. TAT seitsmenda tegevuse puhul „Kohalikes omavalitsustes pereteenuste loomine ja arendamine“ valitakse toetust saavad KOVid välja konkursi teel. Palun täiendada seletuskirja ja selgitada, kas selle jaoks tehakse eraldi määrus. Kui eraldi määrust ei tehta, siis tuleb TATis pikemalt lahti kirjutada, millistest tingimustest KOVde valikul juhindutakse ja kuidas arvestatakse seda, et ka kehvemas olukorras KOVid saaksid toetust või kuidas initsieerida probleemseid KOVe taotlema tulema ning kas kavandatakse toetuse, projektide, väljundite või tulemuste piirkondlikku jaotust. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Annely Akkermann rahandusminister Anu Kikas 611 3509 [email protected] 3 4