Pöördumine

Õiguskantsleri Kantselei [email protected] 07.12.2022 nr 11-31/11557 Seisukoha küsimine Ukrainast saabunud alaealistele sõjapõgenikele riigipoolse hüvitise määramisel Pöördume Teie poole tekkinud olukorras, kus Ukrainast saabunud alaealistele sõjapõgenikele riigipoolse hüvitise, lapsetoetuse määramisel on tekkinud erinevad lähenemised. Antud olukorda on kaasatud nii Pärnu Maakohus kui ka sotsiaalkindlustusamet ning kahe asutuse seisukohad kohaliku omavalitsuse pöördumistes olukorra lahendamiseks on erinevad. Sotsiaalkindlustusamet suunab alaealise sõjapõgeniku esindamise õigusega (Ukrainas notariaalselt vanemate poolt antud laiaulatuslik volikiri) isiku kohalikku omavalitsususse, kuna hüvitiste määramiseks on vajalik eestkoste seadmine ning sellest tulenevalt peaks kohalik omavalitsus tegema kohtule vastavasisulise avalduse. Sellest tulenevalt on Pärnu Linnavalitsus esitanud kohtule mitmeid avaldusi Ukrainast sõjapõgenikuna saabunud alaealistele eestkoste määramiseks koos taotlustega esialgse õiguskaitse korras Ukrainast sõjapõgenikuna saabunud alaealistele ajutise eestkostja määramiseks (https://www.kohus.ee/dokumendid-ja-vormid/vorm- ukraina-alaealisele-eestkoste-seadmiseks-ja-eok-taotlemiseks). Käesolevalt on kohus osutanud tähelepanu sellele, et kui alaealise lapse vanemate poolt antud volitus katab lapse huve, siis see ei ole aluseks eestkoste seadmiseks. Pärnu Maakohus selgitas, et Eesti ja Ukraina riik ei ole omavahel vastu võtnud sellist kokkulepet, et Eesti riik saaks piirata Ukraina vanemate õigusi. Küll on seadusandja vastu võtnud normid, et Ukraina sõjapõgenikuna saabunud alaealisele võib esialgse õiguskaitse korras määrata ajutise eestkostja kuni aastaks. Aga ka sellise taotluse aluseks tulenevalt PKS § 171 lg 1 on eeskätt olukord, kus alaealise vanemad ei saa oma esindusõigust teostada, st ei saa anda nendele isikutele, kellega koos alaealine tuleb, kaasa volitust või esinevad muud laadi takistused vanema õigustega seotud toiminguteks. Antud juhtudel on alaealise vanemad andnud volituse isikule, keda nad usaldavad, volituse mitte üksnes lapsega piiri ületamiseks, vaid ka Eesti ametiasutustes asjaajamiseks. Eestkoste seadmine on vajalik, kui vanemad ei saa oma esindusõigust lapse suhtes teostada ega volitada kolmandat isikut neid esindama. Riigipoolsete hüvitiste ja toetuste andmine ajutise elamisloaga, põgenikusaatuses alaealisele peab olema lahendatud muul viisil kui eestkoste seadmisega. Pärnu Linnavalistus pöördus tekkinud olukorras Sotsiaalkindlustusameti hüvitiste osakonna poole, et edastada kohtu seisukoht tekkinud küsimuses ning saada selgitusi käesoleva asja lahendamiseks. Sotsiaalkindlustusamet tõi oma vastuses välja, et volikirja alusel Ukrainast saabunud alaealise sõjapõgeniku saatjale hüvitisi ei määrata. Sotsiaalkindlustusamet selgitas, et volikiri annab õiguse kolmandale isikule lapsega seotud asju ajada, kuid perehüvitised määratakse seaduses sätestatud tingimustel. Sotsiaalseadustiku üldosa seaduse ja perehüvitiste seaduse sätteid uurides, ei leidnud sotsiaalkindlustusamet, et Ukrainas elaval vanemal tekiks Suur-Sepa 16, 80098 Pärnu linn, Pärnu linn 444 8200 [email protected] www.parnu.ee õigust taotleda Eestis perehüvitisi. Perehüvitiste seaduse mõttes on taotlusõigus PHS § 25 loetletud isikutel, kelle perre laps kuulub ning volikirja alusel ei oma keegi taotlusõigust. Tekkinud olukorras saab volitatud isik Ukrainast saabunud sõjapõgenikuna alaealise kaitse raames vajalikud toimingud tehtud, kuid perehüvitiste seaduse mõttes ei saa volitatud isikule riigipoolset perehüvitist, lapsetoetust määrata. Palume õiguskantsleri seisukohta selles kuidas kohalik omavalitsus peaks tekkinud olukorras käituma. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Linda Õisman lastekaitseteenistuse juhataja Teadmiseks: Sotsiaalministeerium Liisa-Lotta Raag Justiitsministeerium Lea Danilson-Järg 5306 7633, [email protected] 2  Signe Riisalo Teie nr sotsiaalkaitseminister Sotsiaalministeerium Meie 14.12.2022 nr 14-1/221764/2206542 [email protected] Lea Danilson-Järg justiitsminister Justiitsministeerium [email protected] Alaealistele sõjapõgenikele hüvitiste maksmine Lugupeetud ministrid Õiguskantsleri poole pöördus Pärnu Linnavalitsus, kuna kohtul ja Sotsiaalkindlustusametil olevat erinevad seisukohad Ukrainast saabunud alaealisele sõjapõgenikule hüvitiste maksmise osas (vt täpsemalt lisast). Kuna küsimus puudutab Justiitsministeeriumi vastutusalas oleva perekonnaseaduse ja Sotsiaalministeeriumi vastutusalas oleva perehüvitiste seaduse tõlgendamist ja rakendamist, siis on õiguskantsleri hinnangul kõige õigem, kui Pärnu Linnavalitsusele vastavad ministeeriumid. Seetõttu edastamegi avalduse (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 5 lg 3). Palun andke ka õiguskantslerile teada, mida avaldajale vastasite. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kärt Muller sotsiaalsete õiguste osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik õiguskantsleri volitusel Lisa: Pärnu Linnavalitsuse kiri Aigi Kivioja 6938428 [email protected]