Ettevõtluskonto muudatuste väljatöötamiskavatsuse kooskõlastamine

Rahandusministeerium Teie 28.10.2022 nr 5-1/8626-1, RAM/22-1313/-1K/ Meie 12.12.2022 nr 1.2-3/3628-2 Ettevõtluskonto muudatuste väljatöötamiskavatsuse kooskõlastamine Täname Rahandusministeeriumi ettevõtlustulu lihtsustatud maksustamise seaduse muutmise eelnõu väljatöötamiskavatsuse kooskõlastamisele esitamise eest. Nõustume väljatöötamiskavatsuses kirjeldatud murekohtadega, mille tõttu ettevõtluskonto ei pruugi ajas järjest enam kanda algset eesmärki. Märgime, et väljatöötamiskavatsuse murekohad puudutavad Sotsiaalministeeriumi haldusala eriti tugevalt inimese sotsiaalkindlustuskaitse aspektist. Juhime seetõttu tähelepanu nendele asjaoludele väljatöötamiskavatsuses, mis meie hinnangul vajavad seaduseelnõu väljatöötamisel tähelepanu ja põhjalikku kaalumist. Ettevõtluskontot kasutava inimese vaatest on väljatöötamiskavatsusega kavandatavate muudatuste mõjud väga olulised ning rõhutame sellest lähtuvat vajadust analüüsida seaduseelnõu koostamisel põhjalikult sotsiaalhüvitistega seonduvat. Näiteks ravikindlustuskaitse osas vajab seaduseelnõus täpsustamist, millistele andmetele järeldustes tuginetakse. Ravikindlustuskaitsega hõlmatuse kohta on võimalik võrrelda töötamise registri ja Haigekassa ravikindlustuse andmekogu andmeid, lisades seletuskirja vastavad arvulised hinnangud ja ülevaate. Palume lisada edasise kaasamise plaanis kaasatavate asutuste hulka ka Eesti Haigekassa, võimaldades seaduseelnõu materjalides kirjeldada täpsemalt muudatusi ravikindlustuskaitse saamisel. Madalama maksumäära rakendamise piirmäära tõstmise osas teeme ettepaneku kaaluda libisevat piirmäära, mis tagaks piirmäära aktuaalsena püsimise ka järgnevatel aastatel. See võib ka olla seotud näiteks keskmise palga või mõne muu näitajaga, mis võimaldavad piirmäära muutumisel arvesse võtta ka majanduslikku olukorda. Selliselt välditakse edaspidist seaduse muutmise vajadust, mis võib muutuda üsna kiiresti akuutseks, et tagada ettevõtluskonto jätkuv kasutamine. Väljatöötamiskavatsuses selgitatult on ettevõtluskonto üha populaarsem ja seda kasutatakse järjest rohkem. Nõustume, et ettevõtluskonto ei tohi muutuda vahendiks, mida kasutatakse töölepingulise suhte alusel, kuid see peab pakkuma jätkuvat paindlikkust, mis on olnud regulatsiooni kehtestamise peamine eesmärk. Mõju omavad ka maksuvaba tulu määra muudatused 2023. aastal, kui seda tõstetakse üldiselt ja lisatakse veel kõrgem määr vanaduspensioniealistele. Kavandatavad muudatused võivad töötuskindlustuskaitse vaatest tuua kaasa töötuskindlustuskaitseta isikute osakaalu kasvu, kui võlaõigusliku lepingu või töölepingu alusel tasu saamine asendub ettevõtluskonto kaudu tasu saamisega. See puudutab olukordi, kui tegemist on inimese ainukese sissetulekuga ja puudub paralleelne tööalane sissetulek, millelt Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 makstakse töötuskindlustusmakset. Palume seda mõju arvestada seaduseelnõu mõjude hindamisel. Väljatöötamiskavatsuses märgitult eeldavad muudatused Eesti Maksu- ja Tolliametilt mahukaid arendusi ning ühe pakutud lahenduse kohaselt ka ettevõtluskonto avamist pakkuva krediidiasutuse poolt. Arendusi võivad vajada ka andmete saajatena Sotsiaalministeeriumi haldusala asutuste andmekogud, eriti Sotsiaalkindlustusameti ja Haigekassa andmekogud. Palume seaduseelnõu väljatöötamise käigus tehniliste lahenduste täpsustumisel kaasata vastavatesse aruteludesse ka Sotsiaalministeeriumi haldusala asjakohased asutused. Ettevõtluskonto andmete avalikustamise muudatuse osas juhime tähelepanu hiljutisele Euroopa kohtu otsusele liidetud kohtuasjades C‑37/20 ja C‑601/20, mille kohaselt ei tohi äriühingute või muude juriidiliste isikute tegelikke kasusaajaid käsitlev teave olla igal juhul üldsusele kättesaadav. Kuigi vastab tõele, et tegemist ei ole eriliigiliste andmetega, on tegemist teabega, mis viib kaudselt isiku sissetulekute suuruse tuvastamiseni. Euroopa Kohtu eeltoodud otsuse valguses ei pruugi avalikustamine olla võimalik, mistõttu tuleks seaduseelnõu väljatöötamisel kaaluda alternatiivseid variante ja koostada isikuandmete töötlemise mõjuanalüüs. Üheks lahenduseks võib olla näiteks ettevõtluskonto andmetele ligipääsu võimaldamine õigustatud huvi alusel, tagades selliselt ka teenuse saaja poolt siiski võimaluse andmeid kontrollida. Lisaks andmetöötlusele täiendava tähelepanu pööramisele märgime, et ettevõtluskonto andmete avalikustamisel võib tekkida ka teenuse saajast tulenev risk raha laekumiseks üle piirmäära. Teenuse saaja vabaneb avalikult kättesaadavale kontole teenuse eest raha kandmisel maksude maksmisest, kuid ettevõtluskonto omanikul puudub sellises olukorras täielik kontroll laekumiste üle ja tekib sisuliselt kohustus valida muu ettevõtluse vorm. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister (allkirjastatud digitaalselt) Peep Peterson tervise- ja tööminister Ethel Bubõr 6269 738 [email protected]