Väljaminev kiri

OTSUSE EELNÕU 02.12.2022 nr 7-23/2021-001-35 AS Narva Soojusvõrk Oru tn 2, Narva 20203 Ida-Viru maakond E-post: [email protected] Gren Eesti AS Niidu 24 80047 Pärnu E-post: [email protected] Adven Eesti AS Kassi tn 13 12618, Tallinn E-post: [email protected] N.R. Energy OÜ Järve küla, Toila vald 30331 Ida-Virumaa E-post: [email protected] Enefit Power AS Auvere küla, Narva-Jõesuu linn 40107, Ida-Virumaa E-post: [email protected] Koopia: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium [email protected]; Rahandusministeerium [email protected]; Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing [email protected]; Narva Linnavalitsus [email protected] 1. Asjaolud kokkuvõtvalt 22.07.2021 märgukirjas1 tõi Konkurentsiamet välja, et võrguettevõtja AS Narva Soojusvõrk (edaspidi ka NSV) peab kaugkütteseaduse (KKütS) § 141 lõikest 7 tulenevalt välja kuulutama soojuse ostmise konkursi. 1 Kättesaadav Konkurentsiameti dokumendiregistris https://adr.rik.ee/ka/dokument/10891886 Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 31.12.2021 esitas AS Narva Soojusvõrk ametile kooskõlastamiseks Narva linna võrgupiirkonna soojuse ostmise konkursi tingimused. 02.06.2022 esitas Narva Soojusvõrk taotluse tühistada läbiviidav soojuse ostu konkurss, kuna ettevõtja hinnangul ei ole muutunud olukorda arvesse võttes soojuse ostmise konkursi läbiviimine enam vajalik. Konkurentsiamet peatas soojuse ostmise konkursi tingimuste menetluse kuni asjaolu väljaselgitamiseni, kas konkursi läbiviimine on põhjendatud, ning pöördus täiendava teabe saamiseks ettevõtjate poole. 29.07.2022 viis Konkurentsiamet läbi avaliku konsultatsiooni2 AS Narva Soojusvõrk kavandatava soojuse ostu konkursi põhjendatuse ja tingimuste osas. Seisukoha esitanud Gren Eesti AS, Adven Eesti AS ja N.R. Energy OÜ pidasid soojuse ostu konkursiga jätkamist vajalikuks. Toetava seisukoha esitasid Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing (EJKÜ) ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. 06.10.2022 esitas AS Narva Soojusvõrk Konkurentsiametile taotluse (Lisa 1) tühistada soojuse ostu konkursi korraldamise kohustus, põhjendades seda järgnevalt: „ Käesolevaga kordab Narva Soojusvõrk AS (edaspidi NSV) 02.06.2022 teile saadetud kirjas NS-JUH-12/27 esitatud taotlust tühistada Konkurentsiameti poolt 22.07.2021. a NSV-le pandud soojuse ostu konkursi läbiviimise kohustus ja täiendab varem esitatud põhjendusi vahepeal muutunud asjaoludega. 19.07.2022 vastuvõetud Maagaasiseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse § 4 täiendas Kaugkütteseaduse §141 lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Käesolevat paragrahvi ei kohaldata võrguettevõtjale, kes jaotab soojust tõhusas kaugküttes ja -jahutuses energiamajanduse korralduse seaduse tähenduses.” Seaduse muudatus jõustus 19.08.2022. a. ning tõhusa kaugküttega võrguettevõtja ei pea enam soojuse ostmiseks konkurssi korraldama.“ „16. juunil 2022. a. teatas Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing (EJKÜ), et EJKÜ tõhusa kaugkütte hindamiskomisjon on otsustanud anda AS Narva Soojusvõrgule õiguse kasutada Narva võrgupiirkonnas tõhusa kaugkütte märgist (kirja Lisa 1). Vastavalt kaugküttesüsteemi tõhususe märgise statuudi punktile 4.1. omistatakse märgis kaugküttesüsteemile, „milles soojuse tootmiseks kasutatakse vähemalt 50% taastuvenergiat või 50% heitsoojust või 75% koostoodetud soojust või 50% sellise energia ja soojuse kombinatsiooni. Märgise „tõhus kaugküte“ tingimused on võrdväärsed EL energiatõhususe direktiivis 2012/27/EL sätestatud tõhusa kaugkütte ja -jahutuse mõistega.“ (EJKÜ kaugküttesüsteemi tõhususe märgise statuut on leitav veebiaadressilt: https://epha.ee/images/2018/margis_tohus_kaugkyte/Kaugk%C3%BCttes%C3%BCsteemi%2 0t%C3%B5hususe%20m%C3%A4rgise%20statuut%20.pdf) Tulenevalt eeltoodust ei ole NSV-l alates 19.08.2022. a. kohustust soojuse ostu lepingu sõlmimiseks konkurssi korraldada ning NSV palub Konkurentsiametil tühistada oma 22.07.2021.a kirjas NSV-e pandud kohustus korraldada soojuse ostu konkurss.“ 2. Menetluse lõpetamine Isikut saab kohustada vaid seaduse alusel. Seadusemuudatusest tulenevalt võib isik olla talle eelnevalt kehtinud kohustustest vabastatud. 19.08.2022 jõustus KKütS § 141 lõige 11, mille järgi §-i 141 ei kohaldata võrguettevõtjale, kes 2 Kättesaadav: https://www.konkurentsiamet.ee/et/uudised/avalik-konsultatsioon-i-narva-soojusvork- kavandatava-soojuse-ostmise-konkursi-pohjendatuse 2 (3) jaotab soojust tõhusas kaugküttes ja -jahutuses energiamajanduse korralduse seaduse (EnKS) tähenduses. EnKS § 2 punkti 27 järgi on tõhus kaugküte ja -jahutus – kaugkütte- või kaugjahutussüsteem, mis kasutab vähemalt 50 protsenti taastuvenergiat, 50 protsenti heitsoojust, 75 protsenti koostoodetud soojust või 50 protsenti taastuvenergia ja heitsoojuse või koostoodetud soojuse kombinatsiooni. Eeltoodust tulenevalt, kui AS Narva Soojusvõrk vastab nimetatud tingimustele, puudub tal kohustus läbi viia soojuse ostmise konkurss. Konkurentsiamet AS-i Narva Soojusvõrk taotlust tühistada AS-i Narva Soojusvõrk poolt väljakuulutatud soojuse ostmise konkurssi, rahuldada ei saa. Samas on AS-i Narva Soojusvõrk 06.10.2022 esitatud taotlus käsitatav taotlusest loobumisena haldusmenetluse seaduse (HMS) § 43 lõike 1 punkti 2 mõttes. Selgitamaks välja, kas AS Narva Soojusvõrk puhul on täidetud EnKS-is sätestatud alused, mistõttu tal puudub KKütS § 141 lõikes 11 tulenevalt soojuse ostmise konkursi läbiviimise kohustus, pöördus Konkurentsiamet 14.10.2022 teabetaotlustega EJKÜ, AS Narva Soojusvõrk ning Enefit Power AS poole (Lisad 2-4), kes esitasid oma seisukohad 27.10. ja 02.11.2022 (Lisad 5-7). Esitatud vastustest tuleneb, et AS-i Narva Soojusvõrk puhul on täidetud EnKS-is sätestatud alused - AS Narva Soojusvõrk jaotab soojust tõhusas kaugküttes ja -jahutuses EnKS tähenduses. Alused eeltoodu kahtluse alla seadmiseks puuduvad. Vastavalt HMS § 43 lõikele 2, kui taotletud haldusakt otsustatakse jätta andmata, antakse selle kohta haldusakt. AS Narva Soojusvõrk on 31.12.2021 esitanud Konkurentsiametile taotluse kooskõlastada Narva linna võrgupiirkonna soojuse ostmise konkursi tingimused. Lähtudes eeltoodust, kuna antud juhul võib AS Narva Soojusvõrk 31.12.2021 esitatud taotluse tagasi võtta ning Konkurentsiametil puudub seadusest tulenev alus soojuse ostmise konkursitingimuste kooskõlastamiseks (haldusakti andmise aluseks olnud õigusnorm on ära langenud), kavandab amet selles asjas menetluse lõpetada. Vastavalt HMS § 40 lõikele 1 on menetlusosalisel õigus soovi korral esitada ameti otsuse eelnõu kohta oma arvamus ja vastuväited, mida Konkurentsiamet ootab hiljemalt 13.12.2022. Seisukohtade mittesaamisel teeb Konkurentsiamet antud asjas otsuse teadaolevate andmete ja asjaolude põhjal. Lisad: 1. 06.10.2022 AS Narva Soojusvõrk taotlus; 2. 14.10.2022 Konkurentsiameti teabetaotlus EJKÜ-le; 3. 14.10.2022 Konkurentsiameti teabetaotlus AS-le Narva Soojusvõrk; 4. 14.10.2022 Konkurentsiameti teabetaotlus Enefit Power AS-le; 5. 27.10.2022 Enefit Power AS vastus; 6. 27.10.2022 AS Narva Soojusvõrk vastus; 7. 02.11.2022 EJKÜ vastus. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt/ Külli Haab Regulatsiooniteenistuse juhataja – peadirektori asetäitja Marek Piiroja 667 2541 [email protected] 3 (3)  AS Narva Soojusvõrk Oru tn 2, Narva 20203 Ida-Viru maakond E-post: [email protected] OTSUS 20.12.2022 nr 7-15/2022-035 Menetluse lõpetamine AS Narva Soojusvõrk soojuse ostmise konkurss 1. Asjaolud kokkuvõtvalt 22.07.2021 märgukirjas1 tõi Konkurentsiamet välja, et võrguettevõtja AS Narva Soojusvõrk (edaspidi ka NSV) peab kaugkütteseaduse (KKütS) § 141 lõikest 7 tulenevalt välja kuulutama soojuse ostmise konkursi. 31.12.2021 esitas AS Narva Soojusvõrk ametile kooskõlastamiseks Narva linna võrgupiirkonna soojuse ostmise konkursi tingimused. 02.06.2022 esitas AS Narva Soojusvõrk taotluse tühistada läbiviidav soojuse ostu konkurss, kuna ettevõtja hinnangul ei ole muutunud olukorda arvesse võttes soojuse ostmise konkursi läbiviimine enam vajalik. Konkurentsiamet peatas soojuse ostmise konkursi tingimuste menetluse kuni asjaolu väljaselgitamiseni, kas konkursi läbiviimine on põhjendatud, ning pöördus täiendava teabe saamiseks ettevõtjate poole. 29.07.2022 viis Konkurentsiamet läbi avaliku konsultatsiooni2 AS Narva Soojusvõrk kavandatava soojuse ostu konkursi põhjendatuse ja tingimuste osas. Seisukoha esitanud Gren Eesti AS, Adven Eesti AS ja N.R. Energy OÜ pidasid soojuse ostu konkursiga jätkamist vajalikuks. Toetava seisukoha esitasid Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing (EJKÜ) ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. 06.10.2022 esitas AS Narva Soojusvõrk Konkurentsiametile taotluse tühistada soojuse ostu konkursi korraldamise kohustus, põhjendades seda järgnevalt: „ Käesolevaga kordab Narva Soojusvõrk AS (edaspidi NSV) 02.06.2022 teile saadetud kirjas NS-JUH-12/27 esitatud taotlust tühistada Konkurentsiameti poolt 22.07.2021. a NSV-le pandud soojuse ostu konkursi läbiviimise kohustus ja täiendab varem esitatud põhjendusi vahepeal 1 Kättesaadav Konkurentsiameti dokumendiregistris https://adr.rik.ee/ka/dokument/10891886 2 Kättesaadav: https://www.konkurentsiamet.ee/et/uudised/avalik-konsultatsioon-i-narva-soojusvork- kavandatava-soojuse-ostmise-konkursi-pohjendatuse Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 muutunud asjaoludega. 19.07.2022 vastuvõetud Maagaasiseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse § 4 täiendas Kaugkütteseaduse §141 lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Käesolevat paragrahvi ei kohaldata võrguettevõtjale, kes jaotab soojust tõhusas kaugküttes ja -jahutuses energiamajanduse korralduse seaduse tähenduses.” Seaduse muudatus jõustus 19.08.2022. a. ning tõhusa kaugküttega võrguettevõtja ei pea enam soojuse ostmiseks konkurssi korraldama.“ „16. juunil 2022. a. teatas Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing (EJKÜ), et EJKÜ tõhusa kaugkütte hindamiskomisjon on otsustanud anda AS Narva Soojusvõrgule õiguse kasutada Narva võrgupiirkonnas tõhusa kaugkütte märgist (kirja Lisa 1). Vastavalt kaugküttesüsteemi tõhususe märgise statuudi punktile 4.1. omistatakse märgis kaugküttesüsteemile, „milles soojuse tootmiseks kasutatakse vähemalt 50% taastuvenergiat või 50% heitsoojust või 75% koostoodetud soojust või 50% sellise energia ja soojuse kombinatsiooni. Märgise „tõhus kaugküte“ tingimused on võrdväärsed EL energiatõhususe direktiivis 2012/27/EL sätestatud tõhusa kaugkütte ja -jahutuse mõistega.“ (EJKÜ kaugküttesüsteemi tõhususe märgise statuut on leitav veebiaadressilt: https://epha.ee/images/2018/margis_tohus_kaugkyte/Kaugk%C3%BCttes%C3%BCsteemi%2 0t%C3%B5hususe%20m%C3%A4rgise%20statuut%20.pdf) Tulenevalt eeltoodust ei ole NSV-l alates 19.08.2022. a. kohustust soojuse ostu lepingu sõlmimiseks konkurssi korraldada ning NSV palub Konkurentsiametil tühistada oma 22.07.2021.a kirjas NSV-e pandud kohustus korraldada soojuse ostu konkurss.“ 2. Menetluse lõpetamine Isikut saab kohustada vaid seaduse alusel. Seadusemuudatusest tulenevalt võib isik olla talle eelnevalt kehtinud kohustustest vabastatud. 19.08.2022 jõustus KKütS § 141 lõige 11, mille järgi §-i 141 ei kohaldata võrguettevõtjale, kes jaotab soojust tõhusas kaugküttes ja -jahutuses energiamajanduse korralduse seaduse (EnKS) tähenduses. EnKS § 2 punkti 27 järgi on tõhus kaugküte ja -jahutus – kaugkütte- või kaugjahutussüsteem, mis kasutab vähemalt 50 protsenti taastuvenergiat, 50 protsenti heitsoojust, 75 protsenti koostoodetud soojust või 50 protsenti taastuvenergia ja heitsoojuse või koostoodetud soojuse kombinatsiooni. Eeltoodust tulenevalt, kui AS Narva Soojusvõrk vastab nimetatud tingimustele, puudub tal kohustus läbi viia soojuse ostmise konkurss. Konkurentsiamet AS-i Narva Soojusvõrk taotlust tühistada AS-i Narva Soojusvõrk poolt väljakuulutatud soojuse ostmise konkurssi, rahuldada ei saa. Samas on AS-i Narva Soojusvõrk 06.10.2022 esitatud taotlus käsitatav taotlusest loobumisena haldusmenetluse seaduse (HMS) § 43 lõike 1 punkti 2 mõttes. Selgitamaks välja, kas AS Narva Soojusvõrk puhul on täidetud EnKS-is sätestatud alused, mistõttu tal puudub KKütS § 141 lõikest 11 tulenevalt soojuse ostmise konkursi läbiviimise kohustus, pöördus Konkurentsiamet 14.10.2022 teabetaotlustega EJKÜ, AS Narva Soojusvõrk ning Enefit Power AS poole, kes esitasid oma seisukohad 27.10. ja 02.11.2022. Esitatud vastustest tulenes, et AS-i Narva Soojusvõrk puhul on täidetud EnKS-is sätestatud alused – AS Narva Soojusvõrk jaotab soojust tõhusas kaugküttes ja -jahutuses EnKS tähenduses. Alused eeltoodu kahtluse alla seadmiseks puuduvad. 02.12.2022 koostas Konkurentsiamet eeltoodud asjaolude põhjal otsuse eelnõu (Lisa 1), millele tähtajaks 13.12.2022 seisukohtasid ning arvamusi ei laekunud. Seisukohtasid ja arvamusi ei ole laekunud ka käesoleva otsuse tegemise hetkeks, s.o 20.12.2022. 2 (3) Vastavalt HMS § 43 lõikele 2, kui taotletud haldusakt otsustatakse jätta andmata, antakse selle kohta haldusakt. AS Narva Soojusvõrk on 31.12.2021 esitanud Konkurentsiametile taotluse kooskõlastada Narva linna võrgupiirkonna soojuse ostmise konkursi tingimused. Lähtudes eeltoodust, kuna AS Narva Soojusvõrk võib 31.12.2021 esitatud taotluse tagasi võtta, Konkurentsiametil puudub seadusest tulenev alus soojuse ostmise konkursitingimuste kooskõlastamiseks (haldusakti andmise aluseks olnud õigusnorm on ära langenud) ning arvestades KKütS § 28, § 141 lõiget 11 ja HMS § 43 lõikeid 1 ja 2: otsustan: lõpetada Narva linna võrgupiirkonna soojuse ostmise konkursi tingimuste kooskõlastamise menetluse. Lisa : 02.12.2022 otsuse eelnõu. Käesoleva otsusega mittenõustumisel on menetlusosalisel õigus esitada 30 päeva jooksul arvates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt/ Külli Haab Regulatsiooniteenistuse juhataja – peadirektori asetäitja Otsus on avalik ning edastatakse 20.12.2022: AS Narva Soojusvõrk, e-post: [email protected]; Gren Eesti AS, e-post: [email protected]; Adven Eesti AS, e-post: [email protected]; N.R. Energy OÜ, e-post: [email protected]; Enefit Power AS, e-post: [email protected]; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, e-post: [email protected]; Rahandusministeerium, e-post: [email protected]; Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing, e-post: [email protected]; Narva Linnavalitsus, e-post: [email protected]. 3 (3)  Enefit Power AS Meie: 18.09.23 nr 7-23/2023-001-4 Keskterritooriumi/1, Auvere küla 40107 Ida-Viru maakond E-post [email protected] Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected]. Konkurentsiameti teabetaotlus Lugupeetud Enefit Power AS Konkurentsiameti poole on pöördunud AS Narva Soojusvõrk päringuga (lisa 1), milles toob välja (kokkuvõtvalt), et: „KKütS-i § 141 lg 11 sätte sõnastus on pöörduja hinnangul imperatiivsest laadi ning välistab sõnaselgelt tervikuna KKütS § 141 kohaldamise ülalnimetatud eeldustel1. Tulenevalt eelnevast ning juhul kui võrguettevõtja vastab EnKS-is sätestatud soojuse jaotamisele tõhusas kaugküttes ja -jahutuses (EnKS § 2 p 27), puudub võrguettevõtjal õigus korraldada KKütS § 141 sätestatud tootmisvõimsuste lepingu sõlmimise konkurssi ning tarbijate soojusenergiaga varustamiseks vajalikud tegevused tuleb teha KKütS § 14 lg 1-5 alusel. Palume esitatud seisukohale Konkurentsiameti arvamust, suunamaks oma tegevusi suuremat väärtust loovate ülesannete lahendamisele, eesmärgiga tagada Narva linnale parim võimalik soojavarustus.“ Konkurentsiamet märgib, et 20.12.2022 otsusega nr 7-15/2022-035 (lisa 2) lõpetas amet AS-i Narva Soojusvõrk suhtes menetluse, kuna selgus, et ettevõtja vastas EnKS-is sätestatud tingimusele. Lähtudes eeltoodust, palub Konkurentsiamet AS Narva Soojusvõrgu päringule vastamiseks Enefit Power AS-il põhjalikult vastata, kas AS Narva Soojusvõrk vastab ka käesoleval hetkel võrguettevõtja staatusele, kes jaotab soojust EnKS § 2 p 27 mõttes tõhusas kaugküttes ja -jahutuses. Amet palub esitada vastus võimalikult kiiresti, kuid hiljemalt 27.09.2023. Juhul, kui vastus sisaldab konfidentsiaalset informatsiooni, palub amet see koos põhjendustega välja tuua. Sarnased teabetaotlused on Konkurentsiamet esitanud ka Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühingule ja AS-ile Narva Soojusvõrk. 1 KKütS § 141 (11) Käesolevat paragrahvi ei kohaldata võrguettevõtjale, kes jaotab soojust tõhusas kaugküttes ja -jahutuses energiamajanduse korralduse seaduse tähenduses. Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Marek Piiroja Regulatsiooniteenistuse õigusosakonna juhataja Lisad: 1) 08.09.2023 AS Narva Soojusvõrk pöördumine 2) 20.12.2022 Otsus menetlus lõpetada Karl Jaak Rebane 667 2424 [email protected] 2 (2)