Riigihangete vaidlustuskomisjon
[email protected] (Kuupäev digiallkirjas) Riigihanke nr 279712 vaidlustus Vaidlustaja OÜ ARUNA-EHITUS 10886001 Harju maakond, Tallinn, Lasnamäe linnaosa, Peterburi tee 46, 11415
[email protected] Hankija Tallinna Haridusamet Hankija esindaja Krista Keedus hariduskorralduse osakonna juhataja ameti juhataja ülesannetes
[email protected] ,
[email protected] [email protected] HANKIJA VASTUS FAKTILISED ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 15.05.2024 kuulutas Tallinna Haridusamet välja lihthanke viitenumbriga 279712 „ Rahumäe Põhikoolihoone fassaadide puhastus ja remont “, mille pakkumuste esitamise tähtaeg oli määratud 03.06.2024 kell 12.00. Pakkumuste esitamise tähtajaks laekus lihthankele kolm pakkumust : PROFFIABI OÜ (11445194) - 58 950,00 eurot Taleon Grupp OÜ (12145086) – 136 088,00 eurot osaühing ARUNA-EHITUS (10886001) - 134 800,00 eurot Hankija kontrollis esitatud pakkumusi ning saatis läbi RHR teabevahetuse 11.06.2024 madalaima pakkumuse teinud pakkujale ( PROFFIABI OÜ ) küsimuse, kas pakkuja on kindel, et saab pakutud hinnaga teostada tööd vastavalt hanke tehnilisele kirjeldusele. 11.06.2024 saatis PROFFIABI OÜ läbi RHR teabevahetuse kinnituse, et nende pakkumuses esitatud maksumuse esildis sisaldab kõikide tööde maksumusi vastavalt tehnilisele kirjeldusele. 1 9 .06.2024 esitas hankija pakkujatele vastavaks ja edukaks tunnistamise otsuse ning eduka pakkuja kõrvaldamata jätmise ja kvalifitseerimise otsused. HANKIJA SEISUKOHT Hankija ei nõustu vaidlustaja seisukohaga , et hankijal o li lähtudes RHS § 115 kohustus PROFFIABI OÜ pakkumus tagasi lükata põhjendusel, et esitatud pakkumuse maksumus oli põhjendamatult madal. RHS § 115 lg 1 sätestab: „ Kui hankija leiab, et pakkumuse maksumus on hankelepingu eset arvestades põhjendamatult madal, peab hankija kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis nõudma pakkujalt asjakohast samas vormis esitatud selgitust. Pakkuja on kohustatud esitama selgituse hankijale viie tööpäeva jooksul vastava nõude saamisest arvates.“ Hankija kontrollis PROFFIABI OÜ poolt esitatud pakkumuse maksumuse esildist (lisa 2) ning küsis pakkujalt kinnitust, et nende pakkumuses esitatud maksumuse esildis sisaldab kõikide tööde maksumusi vastavalt tehnilisele kirjeldusele . Hankija ei lei dnud , et PROFFIABI OÜ pakkumuse maksumus on hankelepingu eset arvestades põhjendamatult madal . Lisaks ei ol e hankijal lihthanke menetluses kohustust pakkujalt tõendeid küsida. RHS § 115 lg 2 sätestab : „ Hankija on kohustatud ehitustööde hankelepingu või ehitustööde kontsessioonilepingu korral, mille eeldatav maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda , nõudma pakkujalt, kelle pakkumuse ta kavatseb edukaks tunnistada, käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud selgitust, kui: 1) hankemenetluses on riigihanke alusdokumentidele vastavaks tunnistatud vähemalt kolm pakkumust ja selle pakkuja pakkumuse maksumus on maksumuselt järgmise vastavaks tunnistatud pakkumuse maksumusest vähemalt 10 protsendi võrra madalam või selle pakkuja pakkumuse maksumus on vastavaks tunnistatud pakkumuste maksumuste keskmisest vähemalt 20 protsendi võrra madalam või 2) pakkuja või tema pakkumuses nimetatud alltöövõtja töötajate keskmine töötasu oli võrdlusperioodi jooksul väiksem kui 70 protsenti sama ajavahemiku keskmisest töötasust hankelepingu esemele vastavas valdkonnas. “ Kuna hankija läbiviidud hanke eseme eeldav maksumus ei olnud võrdne ega ületanud riigihanke piirmäära ning hange „Rahumäe Põhikoolihoone fassaadide puhastus ja remont“ viidi läbi lihthankemenetlusena , siis ei ole hankijal ka kohustust pakkujalt PROFFIABI OÜ tõendeid küsida. Samuti oli ka lihthankemenetluse korras sätestatud samad nõuded ning pakkuja osaühing ARUNA-EHITUS hanke alusdokumente ei vaidlustanud – seega oli pakkuja osaühing ARUNA-EHITUS pakkumuse esitamisel nõus asjaoluga, et vastavalt AD punktile 7.1 otsus põhjendamatult madala maksumusega pakkumuste osas tõendite küsimisega lasub hankijal ning juhul, kui hankija isegi oleks leidnud, et tegemist on põhjendamatult madala maksumusega , oleks vastavalt punktile 7.2 hankijal õigus, aga mitte kohustus pakkumus tagasi lükata. Alusdokument_279712 „ 7. PÕHJENDAMATULT MADALA MAKSUMUSEGA PAKKUMUSED 7.1. Kui hankija leiab , et pakkumuse maksumus on lepingu eset arvestades põhjendamatult madal, nõuab hankija kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis pakkujalt asjakohast samas vormis esitatud selgitust. Pakkuja on kohustatud esitama selgituse hankijale 5 tööpäeva jooksul vastava nõude saamisest arvates. Pakkumuse maksumus võib olla eelkõige põhjendatud RHS § 115 lõikes 7 nimetatud asjaoludega. 7.2. Hankijal on õigus põhjendamatult madala maksumusega pakkumus tagasi lükata, kui hankija leiab pärast pakkujalt nõutud selgituse saamist ja tõendite hindamist, et pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal või pakkuja ei ole tähtajaks esitanud nõutud selgitust. 7.3. Põhjendamatult madala maksumuse tõttu pakkumuse tagasi lükkamise kohta teeb hankija põhjendatud kirjaliku otsuse. “ Vaidlustuse punktis 2.6. vaidlustaja viidatud VAKO praktikale „…Lisaks on oluline, et VAKO on oma praktikas selgitanud, et hankija otsuse [kas kolmanda isiku pakkumus on põhjendamatult madal või mitte] õiguspärasuse üle otsustamisel ei ole olulised võrdlused teiste pakkujate pakutud hindadega , riigihanke eeldatava maksumusega ega muude asjaoludega, mis võivad olla ajendiks kontrollimenetluse alustamiseks vajaliku kahtluse tekkimisel, vaid välja tuleb selgitada, kas asjaomaste hindade puhul esineb hankelepingu mittenõuetekohase täitmise risk ning kas pakutud hindade juures on võimalik katta vähemasti lepingu täitmisega seotud otsesed kulud (VAKO otsus nr 267-18/201616, p 11). Juba vaidlustaja enda punktis 2.6. väljatoodu põhjal ei ole põhjendamatult madala pakkumuse üle otsustamisel oluline vahe teiste pakkujatega vaid asjaolu, kas pakutud hindadega on võimalik tööd nõuetekohaselt läbi viia. Seega ei olnud ka hankija l kohustust PROFFIABI OÜ pakkumust tunnistama põhjendamatult madalaks pakkumuseks. Vaidlustaja toob vaidlustuse punktis 2.10. välja tööde eeldusliku maksumuse arvutuskäigu. Juhime tähelepanu, et üle 70% vaidlustaja poolt arvutatud maksumusest tuleb tellingute rendist (punkt 2.10.2), kuid pakkuja PROFFIABI OÜ teostab tööd ilma tellinguid kasutamata. Hankija hinnangul on pakkuja PROFFIABI OÜ pakutud hinnaga 58 950,00 eurot võimalik tehnilises kirjelduses tööd kvaliteetselt ja tähtajaks teostada ning seetõttu ei leia hankija, et tegemist oleks põhjendamatult madala pakkumuse maksumusega. Lisaks küsis hankija ka enne PROFFIABI OÜ edukaks kuulutamist pakkujalt kinnitust, kas pakkuja on võimeline antud hinnaga kõik tehnilises kirjelduses kirjeldatud tööd teostama ning sai ka pakkujalt kinnituse, et PROFFIABI OÜ on oma esitatud pakkumuse maksumuses arvestanud kõikide tehnilises kirjelduses olevate töödega. Hankija taotleb vaidlustuse läbivaatamist kirjalikus menetluses. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Krista Keedus hariduskorralduse osakonna juhataja ameti juhataja ülesannetes