Kohtla-Järve Linnavolikogu_vastus

Saatja: "Volikogu" <[email protected]> Saaja: "Info" <[email protected]> Teema: [VÄLJAST] Vastuskiri õiguskantslerile Kuupäev: 2023-12-22 13:28 Tere Edastame vastuskirja õiguskantslerile. Teadmiseks Kohtla-Järve linnavalitsusele. Lugupidamisega Kohtla-Järve Linnavolikogu Kantselei tel +372 5744 6933 Seletuskiri määruse eelnõu „Kohtla-Järve Linnavolikogu 31. augusti 2023. a määruse nr 46 „2024. aasta maamaksumäära kehtestamine ja täiendava maamaksuvabastuse andmise kord“ muutmine“ juurde 1. Sissejuhatus Kohtla-Järve Linnavolikogu (edaspidi linnavolikogu) on võtnud 31. augustil 2023. a vastu määruse nr 46 „2024. aasta maamaksumäära kehtestamine ja täiendava maamaksuvabastuse andmise kord“ (edaspidi määrus nr 46). Õiguskantsler pöördus linnavolikogu poole 4. oktoobri 2023. a kirjaga nr 6-11/231403/2305068, leides, et määruse nr 46 § 1, millega kehtestatakse maamaksumäärad 2024. aastaks, on vastuolus maamaksuseaduse (edaspidi seadus või MaaMS) § 5 lõikega 1 ning põhiseaduse § 3 lõikega 1, ning tegi ettepaneku viia määrus nr 46 põhiseaduse ja seadusega kooskõlla. Õiguskantsleri arvates seisneb määruse nr 46 vastuolu seaduse ja põhiseadusega selles, et linnavolikogu oleks pidanud vastavalt MaaMS § 5 lõikele 1 kehtestama järgmise aasta maksumäärad käesoleva aasta 1. juuliks, kuid tegi seda 31. augustil. Õiguskantsler selgitas, et põhiseaduse § 3 lõike 1 kohaselt teostatakse riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel. Kohalik omavalitsus peab talle lahendamiseks delegeeritud küsimused otsustama kooskõlas seadusega. Maamaks on riiklik maks (maksukorralduse seaduse § 3 lg 2 p 1) ning ühtlasi põhiseaduse § 113 kaitsealas. Põhiseaduse § 113 järgi sätestatakse riiklikud maksud, lõivud, koormised, trahvid ja sundkindlustuse maksed seadusega. Selle sätte kohaselt tuleb Riigikogul otsustada, kes ja kui palju, millist maksu ning mis tähtpäevaks peab tasuma. Põhiseaduse § 113 ei keela sätestada seadusega maksu ülem- ja alammäära (Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kohtukolleegiumi 23. märtsi 1998. a otsus nr 3-4-1-2-98). Maksumäära täpsustamiseks peab aga olema seadusega sätestatud vastav volitusnorm. Volitusnormis märgitakse akti andmiseks pädev organ ning talle antava määrusandliku volituse eesmärk, sisu ja ulatus. Maamaksu kui riikliku maksu võib sätestada ainult Riigikogu, kohalikul omavalitsusel on õigus maksumäärasid kehtestada vastavalt seadusele. MaaMS § 5 lõikes 1 on öeldud, et kohaliku omavalitsuse volikogu on volitatud järgmise aasta maksumäärasid kehtestama maksustamisaastale eelneva aasta 1. juulini. Pärast 1. juulit on volikogul võimalik maamaksumäärasid kehtestada ülejärgmiseks maksustamisaastaks ja edaspidiseks. Võttes 31. augustil 2023. a vastu määruse nr 46, millega kehtestati maamaksumäärad 2024. aastaks, ületas linnavolikogu volitusnormi piire. Määruse nr 46 § 1 seadusele ja põhiseadusele mittevastavaks ja seetõttu kehtetuks tunnistamisel arvutatakse 2024. aasta maamaks MaaMS § 5 lõike 3 kohaselt 2023. aastal kehtivate määrade järgi Kohtla-Järve Linnavolikogu 28. augusti 2014. a määruse nr 39 „Maamaksumäära kehtestamine ja maamaksuvabastuse andmise kord“ (edaspidi määrus nr 39) alusel. Käesoleval aastal kehtiv maamaksumäär Kohtla-Järve linna haldusterritooriumil määruse nr 39 alusel seadusega 2023. aastal maksimaalselt lubatav on 2,5 protsenti maa maksustamishinnast aastas, välja arvatud põllumajandussaaduste tootmiseks kasutusel oleva haritava maa ja loodusliku rohumaa maamaksumäär, mis on 2,0 protsenti maa maksustamishinnast aastas. Vastavalt MaaMS § 5 lõike 1 punktile 1 on elamumaa ja maatulundusmaa õuemaa kõlviku maksimaalne maamaksumäär alates 1. jaanuarist 2024. a 0,5 protsenti, punktis 1 nimetamata maatulundusmaal 0,5 protsenti ja eelnevalt nimetamata sihtotstarbega maal 1,0 protsenti maa maksustamishinnast aastas. Kuna 2023. aastaks olid kehtestatud erinevatele maa sihtotstarbegruppidele seadusega lubatud maksimaalsed määrad, siis rakendatakse ka 2024. aastal maksimaalsed lubatud maamaksumäärad ehk vastavalt sihtotstarbele kas 0,5 või 1,0 protsenti maa maksustamishinnast aastas. Kuid õiguslik alus selleks on määrus nr 39, mitte määrus nr 46. 2. Eelnõu eesmärk Eelnõu eesmärk on muuta Kohtla-Järve Linnavolikogu 31. augusti 2023. a määrust nr 46 „2024. aasta maamaksumäära kehtestamine ja täiendava maamaksuvabastuse andmise kord“ selliselt, et tunnistada määruse nr 46 § 1, millega kehtestatakse maamaksumäärad 2024. aastaks, kehtetuks, jättes kehtima täiendava maamaksuvabastuse andmise korra. 3. Eelnõu sisu Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse määruse nr 46 pealkirja, et see väljendaks täpsemalt määruse sisu, kuna jääb reguleerima ainult täiendava maamaksuvabastuse andmise korda. Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetakse määruse nr 46 preambulit, kuna seoses maamaksumäärasid kehtestava paragrahvi kehtetuks tunnistamisega jääb määruse nr 46 õiguslikuks aluseks ja volitusnormiks ainult MaaMS § 11 lõige 7. Eelnõu § 1 punktiga 3 tunnistatakse määruse nr 46 § 1 kehtetuks, kuna see on vastuolus MaaMS § 5 lõikega 1 ja põhiseaduse § 3 lõikega 1. 4. Määruse kehtestamisega seotud majanduslikud kulud Määruse kehtestamisega ei kaasne majanduslikke kulusid, kuna kehtivaks maamaksumääraks jääb sama, millega arvestati linna 2024. a eelarve planeerimisel. 5. Määruse mõju Eelnõul on positiivne mõju, kuna see loob õigusselgust ja tunnistab kehtetuks seadusele ja põhiseadusele mittevastavad sätted. 6. Eelnõu terminoloogia Eelnõu ei sisalda uusi ega vähetuntud termineid. 7. Rakendusaktid Eelnõu rakendamiseks ei ole vajalik võtta vastu rakendusakte. 8. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. KOHTLA-JÄRVE LINNAVOLIKOGU MÄÄRUS Kohtla-Järve 21. detsember 2023 nr 55 Kohtla-Järve Linnavolikogu 31. augusti 2023. a määruse nr 46 „2024. aasta maamaksumäära kehtestamine ja täiendava maamaksuvabastuse andmise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse maamaksuseaduse § 5 lõike 1 alusel. § 1. Kohtla-Järve Linnavolikogu 31. augusti 2023. a määruse nr 46 „2024. aasta maamaksumäära kehtestamine ja täiendava maamaksuvabastuse andmise kord“ muutmine Kohtla-Järve Linnavolikogu 31. augusti 2023. a määruses nr 46 „2024. aasta maamaksumäära kehtestamine ja täiendava maamaksuvabastuse andmise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Täiendava maamaksuvabastuse andmise kord“; 2) määruse preambul muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse maamaksuseaduse § 11 lõike 7 alusel.“; 3) määruse paragrahv 1 tunnistatakse kehtetuks. Eduard Odinets volikogu esimees KOHTLA-JÄRVE LINNAVOLIKOGU Õiguskantsler [email protected] Teie: 04.10.2023 nr 6-11/231403/2305068 Meie: 22.12.2023 nr 10-1/3164-2 Vastus ettepanekule Austatud õiguskantsler Tänan Teid ettepaneku eest viia Kohtla-Järve Linnavolikogu 31. augusti 2023. a määrus nr 46 põhiseaduse ja seadusega kooskõlla. Annan teada, et Kohtla-Järve Linnavolikogu on tunnistanud põhiseaduse ja seadusega olevad sätted kehtetuks. Edastan Kohtla-Järve Linnavolikogu 21. detsembri 2023. a määruse nr 55 „Kohtla-Järve Linnavolikogu 31. augusti 2023. a määruse nr 46 „2024. aasta maamaksumäära kehtestamine ja täiendava maamaksuvabastuse andmise kord“ muutmine“ ja selle seletuskirja. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Eduard Odinets volikogu esimees Teadmiseks: Kohtla-Järve Linnavalitsus Keskallee 19 registrikood 75001039 e-post: [email protected] 30395 Kohtla-Järve tel +372 5744 6933