Saue Vallavalitsus_vastus

Õiguskantsleri Kantselei E-post: [email protected] Teie 25 . 10 .20 23 nr 6- 1 2 /231514/2305453 Meie 3 .11 .20 2 nr 9-2/8486-1 Vastus selgitustaotlusele Tegi t e Saue Vallavalitsusele selgitustaotluse , milles p alusite selgit a da S aue Vallavalitsuse 28.02.2018 määruse nr 3 „Saue valla koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise kord ning lasteasutuse tegutsemise aeg“ sät teid . P alute vastata järgmistele küsimustele. Mis eesmärgil sätestati M ääruse § 7 lõikes 3, et lasteaiakoha saamise aluseks on muu hulgas vaba koht lasteaia vastavas vanuserühmas? Saue Vallavalitsus selgitab, v astava lt koolieelse lasteasutuse seaduse (edaspidi KELS ) § 7 lõikele 1 on lasteasutuses r ühma registreeritud laste arv sõimerühmas kuni 14 last , lasteaiarühmas kuni 20 last ja liitrühmas kuni 18 last. KELS § 7 lõi ge 1 1 näeb ette, et l asteasutuse hoolekogu ettepanekul on valla- või linnavalitsusel õigus lapse arenguks vajalike tingimuste olemasolu korral suurendada laste arvu sõimerühmas kuni kahe lapse võrra, lasteaiarühmas kuni nelja lapse võrra ning liitrühmas kuni kahe lapse võrra. Ka erirühma s käivate laste arvule on seadusandja sätestanud p iirmäära (KELS § 7 lg 2) . Seega seab KELS § 7 rühmade suurusele sõltuvalt laste vanusest konkreetsed piirangud, mille järgimine tuleb tagada ka laste lasteasutusse vastuvõtmisel . Määruse § 7 lõike 3 kohaselt on l asteaeda koha saamise aluseks teeninduspiirkonna kohataotluse järjekord, õdede-vendade varasem kohakasutus samas lasteaias ja vaba koht lasteaia vastavas vanuserühmas. Nimetatud sätet tuleb mõista selliselt, et kõne all on vaba koha olemasolu või puudumine ühes konkreetses teeninduspiirkonna lasteaias mitmest ehk see säte ei piira lasteaiakoha saamise õigust üleüldiselt, vaid lapsele saab pakkuda kohta selles lasteaias, kus on vaba koht. Kui eelistatuimas lasteaias vaba koht puudub, pakutakse lapsele kohta teises lasteaias. Mis eesmärgil reguleeriti määruse § 5 lõikes 8 ja § 7 lõikes 14 olukorda, kus lapsele ei ole võimalik pakkuda kohta lasteaia teeninduspiirkonnas muu hulgas selle tõttu, et taotluses märgitud õppeaastal on kõik lasteaiakohad täidetud? Määruse § 5 lõige 8 ja § 7 lõige 14 näol on tegemist normidega, mis reguleeri vad üksnes järjekorra pidamist ja lapsevanema teavitamist . S elgita me, et M ääruses sätestatud järjekorra ja vaba koha tingimusega ning lapsevanema teavitamisega reguleeritakse üksnes vallavalitsuse sisemist töökorraldust ning tegemist ei ole materiaalõiguslike alustega lasteaiakoha andmisest keeldumisel. Kui on tekkinud olukord, kus Saue vallal ei ole võimalik olnud lapsele soovitud ajal soovitud lasteaias kohta pakkuda, on vallavalitsus alati püüdnud lapsevanemat abistada, pakkudes erinevaid alternatiive. Mis eesmärgil sätestati määruse § 7 lõikes 5, et laps saab õppeaasta kestel lasteaeda koha vaid siis, kui lasteaias on vabu kohti? Selgitame, et ka siin on teg emist olukorraga, mis reguleerib asutuse sisemist töökorraldust. O lukorras, kus lapsi on vaatlusalusesse lastea e da vastu võetud maksimu m määras ehk vastavalt lasteaias olevatele rühmadele ja nende suurustele (arvestades seejuures KELS § 7 sätestatud nõudeid) , siis edasine laste vastuvõtmine vaatlusalusesse lastea e da võimalik ei ole. Sellisel juhul tuleb vastavalt KELS § 10 lõi kele 1 leida mõni teine teeni ndu spiirkonna laste ae d, kus on vabu kohti. V abade kohtade olemasolul võib lapse lasteaeda vastu võtta iga ajahetkel. Kuidas kõnealuseid sätteid rakendate? Palun andke teada, mitmele lapsevanemale saatsite määruse § 7 lõike 14 kohaselt teavituse enne 2023. aasta 15. augustit, et tema lapsele ei ole võimalik soovitud õppeaastal pakkuda lasteaiakohta teeninduspiirkonnas. Märgime, et Saue Vallavalitsus on Määruse § 7 lõike 14 jõustumisest kuni käeoleva ajahetkeni suutnud tagada kõigile soovijatele koha lasteaias , mistõttu pole osutunud vajalik uks te a vitada lapsevanema id nimetatud sätte kohaselt , et tema lapsele ei ole võimalik soovitud õppeaastal pakkuda laseaiakohta teeninduspiirkonnas. Lähtuvalt eeltoodust leiame, et Määruse vaatlusalused sätted on kooskõlas kehtiva õigusega ja õiguspärased. Mis puudutab Teie selgitustaotluses viidatud Riigikohtu lahendit asjas nr 5-22-10, siis selles osas peab Saue Vallavalitsus vajalikuks selgitada, et Rae valla ja Saue valla õigusaktides võib pealtnäha olla sarnasusi, kuid kohtuasjast nr 5-22-10 nähtub, et Rae vald tõlgendab oma õigusakte Saue vallast erinevalt ja on oma määrusele tuginedes lasteaiakoha võimaldamisest keeldunud. Saue vald vaatlusaluste sätete alusel lasteaiakoha tagamisest keeldunud ei ole. Saue vallast erinevalt on lahendatud ka Rae valla koolieelsete lasteasutuste teeninduspiirkonnad, mis muudab õigusliku olukorra Rae vallas teistsuguseks kui see on Saue vallas. Märgite o ma pöördumises, et Tei l e saadetud pöördumistest ja kohtuotsustest nähtub, et Saue Vallavalitsus ei anna õigeaegselt lasteaiakohta kõigile peredele, kellel on selleks seaduse järgi õigus. Saue Vallavalitsus ei nõustu nimetatud seisukohaga. Saue val da on kohus kohusta nud tagama lapsele koht kodulähedases lasteaias üksnes ühel korral. Rohkem vastavasisulisi kohtuotsuseid Saue Vallavalitsusele teadaolevalt ei ole. P eame siinjuures vajalikuks siiski märkida, et arvestades Vabariigi Valitsuse hetkel teada olevaid kavatsusi ja tegevust tulukamate omavalitsuste osas sooviga jagada osa nende omavalitsuste tulu st vähem võimekamatele omavalitsustele, võib tulevikus tekkida olukord, kus Saue vald ei suuda täita KELS § 10 lõik es 1 sätestatud kohustust ja teotada vajalikke investeeringuid . Omavalitsus saab oma kohustusi täita ikkagi üksnes tulubaasi suurusest l ähtuvalt . Olukorras, kus omavalitsuse tulubaasi vähendatakse meist sõltumatutel asjaoludel jättes samaaegselt arvestamata piirkonna objektiivselt oluliselt suuremad kulud (keskmine palgatase ja pidev kasvuperspektiiv) ning järjest kallinevad investeerimiskohustused, ei saa me garanteerida perspektiivis püsivalt seaduse nõuetega kooskõlas olemist. Selgitame, et Saue vald tegeleb järjepidevalt lasteaiakohtade loomisega – uute lasteaedade rajamise ning moodulhoonete paigaldamisega olemasolevate lasteaedade juurde. Viimase kümne aasta jooksul on Saue vald lisaks olemasolevate lasteaedade renoveerimisele loonud hulgaliselt uusi lasteaiakohti, sealhulgas Laagri piirkonnas – Nõlvaku lasteaed (6 rühma), Tuleviku lasteaed (6 rühma), Veskitammi Lasteaia Möldre Maja (4 rühma), Saue Lasteaed Midrimaa (4 lisarühma) ning Laagri Lasteaia täiendavad rühmad (4 rühma), Riisipere alevikku uus lasteaed (4 rühma), samuti Ruila piirkonna lasteaed (2 lisarühma) ning Ääsmäe piirkonna lastead (1 lisarühm). 2022. aastal avati Laagri piirkonnas uus 8-rühmaline Kotka lasteaed ning käesoleval aastal alustati Saue linnas uue 8-rühmalise lasteaia ehitamist. Lisaks näeb Saue valla arengukava ette täiendavate lasteaiakohtade loomise Laagri ja Nõlvaku piirkondadesse (arengukava lisa 3, VE 1.1.1). Lisaks on Saue Vallavalitsus olnud piirkondade lasteaiakohtade tagamiseks sunnitud kõigis oma lasteaedades suurendama vastavalt KELS §-le 7 rühmade suuruseid maksimumini. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Laisk V allavanem Kirsti Saar ; +372 5348 2375 [email protected] Õ iguskantsleri Kantselei Teie 25.10.2023 nr 6-12/231514/2305453 E-post: [email protected] Meie 3.11.202 nr 9-2/8486-1 Vastus selgitustaotlusele Tegite Saue Vallavalitsusele selgitustaotluse, milles palusite selgitada Saue Vallavalitsuse 28.02.2018 mää ruse nr 3 „Saue valla koolieelsesse lasteasutusse vastuvõ tmise ja sealt vä ljaarvamise kord ning lasteasutuse tegutsemise aeg“ sä tteid. Palute vastata jä rgmistele kü simustele. 1. Mis eesmärgil sätestati Määruse § 7 lõikes 3, et lasteaiakoha saamise aluseks on muu hulgas vaba koht lasteaia vastavas vanuserühmas? Saue Vallavalitsus selgitab, vastavalt koolieelse lasteasutuse seaduse (edaspidi KELS) § 7 lõ ikele 1 on lasteasutuses rü hma registreeritud laste arv sõ imerü hmas kuni 14 last, lasteaiarü hmas kuni 20 last ja liitrü hmas kuni 18 last. KELS § 7 lõ ige 1 1 nä eb ette, et lasteasutuse hoolekogu ettepanekul on valla- võ i linnavalitsusel õ igus lapse arenguks vajalike tingimuste olemasolu korral suurendada laste arvu sõ imerü hmas kuni kahe lapse võ rra, lasteaiarü hmas kuni nelja lapse võ rra ning liitrü hmas kuni kahe lapse võ rra. Ka erirü hmas käivate laste arvule on seadusandja sä testanud piirmää ra (KELS § 7 lg 2). Seega seab KELS § 7 rü hmade suurusele sõ ltuvalt laste vanusest konkreetsed piirangud, mille jä rgimine tuleb tagada ka laste lasteasutusse vastuvõ tmisel. Mää ruse § 7 lõ ike 3 kohaselt on lasteaeda koha saamise aluseks teeninduspiirkonna kohataotluse jä rjekord, õ dede-vendade varasem kohakasutus samas lasteaias ja vaba koht lasteaia vastavas vanuserü hmas. Nimetatud sä tet tuleb mõ ista selliselt, et kõ ne all on vaba koha olemasolu võ i puudumine ü hes konkreetses teeninduspiirkonna lasteaias mitmest ehk see sä te ei piira lasteaiakoha saamise õ igust ü leü ldiselt, vaid lapsele saab pakkuda kohta selles lasteaias, kus on vaba koht. Kui eelistatuimas lasteaias vaba koht puudub, pakutakse lapsele kohta teises lasteaias. 2. Mis eesmärgil reguleeriti määruse § 5 lõikes 8 ja § 7 lõikes 14 olukorda, kus lapsele ei ole võimalik pakkuda kohta lasteaia teeninduspiirkonnas muu hulgas selle tõttu, et taotluses märgitud õppeaastal on kõik lasteaiakohad täidetud? Mää ruse § 5 lõ ige 8 ja § 7 lõ ige 14 nä ol on tegemist normidega, mis reguleerivad ü ksnes jä rjekorra pidamist ja lapsevanema teavitamist. Selgitame, et Mä ä ruses sä testatud jä rjekorra ja vaba koha tingimusega ning lapsevanema teavitamisega reguleeritakse ü ksnes vallavalitsuse sisemist tö ö korraldust ning tegemist ei ole materiaalõ iguslike alustega lasteaiakoha andmisest keeldumisel. Kui on tekkinud olukord, kus Saue vallal ei ole võ imalik olnud lapsele soovitud ajal Saue Vallavalitsus Registrikood 77000430 ak EE021700017001821116 Luminor Bank Tule 7 / Saue linn / Saue vald / 76505 Harju maakond / EESTI ak EE097700771000592478 LHV Pank tel +372 679 0180 / [email protected] / www.sauevald.ee ak EE532200001120155821 Swedbank ak EE781010220028782015 SEB Pank soovitud lasteaias kohta pakkuda, on vallavalitsus alati pü ü dnud lapsevanemat abistada, pakkudes erinevaid alternatiive. 3. Mis eesmärgil sätestati määruse § 7 lõikes 5, et laps saab õppeaasta kestel lasteaeda koha vaid siis, kui lasteaias on vabu kohti? Selgitame, et ka siin on tegemist olukorraga, mis reguleerib asutuse sisemist tö ö korraldust. Olukorras, kus lapsi on vaatlusalusesse lasteaeda vastu võ etud maksimummä ä ras ehk vastavalt lasteaias olevatele rü hmadele ja nende suurustele (arvestades seejuures KELS § 7 sä testatud nõ udeid), siis edasine laste vastuvõ tmine vaatlusalusesse lasteaeda võ imalik ei ole. Sellisel juhul tuleb vastavalt KELS § 10 lõ ikele 1 leida mõ ni teine teeninduspiirkonna lasteaed, kus on vabu kohti. Vabade kohtade olemasolul võ ib lapse lasteaeda vastu võ tta iga ajahetkel. 4. Kuidas kõnealuseid sätteid rakendate? Palun andke teada, mitmele lapsevanemale saatsite määruse § 7 lõike 14 kohaselt teavituse enne 2023. aasta 15. augustit, et tema lapsele ei ole võimalik soovitud õppeaastal pakkuda lasteaiakohta teeninduspiirkonnas. Mä rgime, et Saue Vallavalitsus on Mä ä ruse § 7 lõ ike 14 jõ ustumisest kuni kä eoleva ajahetkeni suutnud tagada kõ igile soovijatele koha lasteaias, mistõ ttu pole osutunud vajalikuks teavitada lapsevanemaid nimetatud sä tte kohaselt, et tema lapsele ei ole võ imalik soovitud õ ppeaastal pakkuda laseaiakohta teeninduspiirkonnas. Lä htuvalt eeltoodust leiame, et Mä ä ruse vaatlusalused sä tted on kooskõ las kehtiva õ igusega ja õ iguspä rased. Mis puudutab Teie selgitustaotluses viidatud Riigikohtu lahendit asjas nr 5-22- 10, siis selles osas peab Saue Vallavalitsus vajalikuks selgitada, et Rae valla ja Saue valla õ igusaktides võ ib pealtnä ha olla sarnasusi, kuid kohtuasjast nr 5-22-10 nä htub, et Rae vald tõ lgendab oma õ igusakte Saue vallast erinevalt ja on oma mää rusele tuginedes lasteaiakoha võ imaldamisest keeldunud. Saue vald vaatlusaluste sä tete alusel lasteaiakoha tagamisest keeldunud ei ole. Saue vallast erinevalt on lahendatud ka Rae valla koolieelsete lasteasutuste teeninduspiirkonnad, mis muudab õ igusliku olukorra Rae vallas teistsuguseks kui see on Saue vallas. Mä rgite oma pö ö rdumises, et Teile saadetud pö ö rdumistest ja kohtuotsustest nähtub, et Saue Vallavalitsus ei anna õ igeaegselt lasteaiakohta kõ igile peredele, kellel on selleks seaduse jä rgi õ igus. Saue Vallavalitsus ei nõ ustu nimetatud seisukohaga. Saue valda on kohus kohustanud tagama lapsele koht kodulä hedases lasteaias ü ksnes ü hel korral. Rohkem vastavasisulisi kohtuotsuseid Saue Vallavalitsusele teadaolevalt ei ole. Peame siinjuures vajalikuks siiski mä rkida, et arvestades Vabariigi Valitsuse hetkel teada olevaid kavatsusi ja tegevust tulukamate omavalitsuste osas sooviga jagada osa nende omavalitsuste tulust vä hem võ imekamatele omavalitsustele, võ ib tulevikus tekkida olukord, kus Saue vald ei suuda tä ita KELS § 10 lõ ikes 1 sä testatud kohustust ja teotada vajalikke investeeringuid. Omavalitsus saab oma kohustusi tä ita ikkagi ü ksnes tulubaasi suurusest lähtuvalt. Olukorras, kus omavalitsuse tulubaasi vä hendatakse meist sõ ltumatutel asjaoludel jä ttes samaaegselt arvestamata piirkonna objektiivselt oluliselt suuremad kulud (keskmine palgatase ja pidev kasvuperspektiiv) ning jä rjest kallinevad investeerimiskohustused, ei saa me garanteerida perspektiivis pü sivalt seaduse nõ uetega kooskõ las olemist. Selgitame, et Saue vald tegeleb jä rjepidevalt lasteaiakohtade loomisega – uute lasteaedade rajamise ning moodulhoonete paigaldamisega olemasolevate lasteaedade juurde. Viimase kü mne aasta jooksul on Saue vald lisaks olemasolevate lasteaedade renoveerimisele loonud hulgaliselt uusi lasteaiakohti, sealhulgas Laagri piirkonnas – Nõ lvaku lasteaed (6 rü hma), 2 (3) Tuleviku lasteaed (6 rü hma), Veskitammi Lasteaia Mö ldre Maja (4 rü hma), Saue Lasteaed Midrimaa (4 lisarü hma) ning Laagri Lasteaia tä iendavad rü hmad (4 rü hma), Riisipere alevikku uus lasteaed (4 rü hma), samuti Ruila piirkonna lasteaed (2 lisarü hma) ning Ä ä smä e piirkonna lastead (1 lisarü hm). 2022. aastal avati Laagri piirkonnas uus 8-rü hmaline Kotka lasteaed ning käesoleval aastal alustati Saue linnas uue 8-rü hmalise lasteaia ehitamist. Lisaks näeb Saue valla arengukava ette täiendavate lasteaiakohtade loomise Laagri ja Nõ lvaku piirkondadesse (arengukava lisa 3, VE 1.1.1). Lisaks on Saue Vallavalitsus olnud piirkondade lasteaiakohtade tagamiseks sunnitud kõ igis oma lasteaedades suurendama vastavalt KELS §-le 7 rü hmade suuruseid maksimumini. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Laisk Vallavanem Kirsti Saar; +372 5348 2375 [email protected] 3 (3) Saatja: [email protected] Saaja: "Info" <[email protected]> Teema: [VÄLJAST] 9-2/8486-1 Lasteaiakoha andmine Saue vallas: vastuskiri Kuupäev: 2023-11-03 11:57 Tere edastan Saue Vallavalitsuse kirja. Lugupidamisega Saue Vallavalitsus <http://email.mg.sauevald.ee/o/eJxEzj1OxDAQQOHT2B3W_Dh2XLhYAcW23GDIjLMRyQbFWc6PEMX2T0_fZfu-7Yd82Cqn6fW07fpWETJCIq9VBEvxVjGVAkgpjf5WjYEHazCyJp3AiEEUShsoFuLU_FIJiBGBEYccxyAsCVSnrBOx5OIibHPo8rAfWTWY-c16l9leFq2OXylkLZY_E7PyZDIqNkMXQf65odDg-N0fdbm33UXYl_nRv-R-9tWOv99ZL8_0NwAA__-N4EP5> Õ iguskantsleri Kantselei Teie 25.10.2023 nr 6-12/231514/2305453 E-post: [email protected] Meie 3.11.202 nr 9-2/8486-1 Vastus selgitustaotlusele Tegite Saue Vallavalitsusele selgitustaotluse, milles palusite selgitada Saue Vallavalitsuse 28.02.2018 mää ruse nr 3 „Saue valla koolieelsesse lasteasutusse vastuvõ tmise ja sealt vä ljaarvamise kord ning lasteasutuse tegutsemise aeg“ sä tteid. Palute vastata jä rgmistele kü simustele. 1. Mis eesmärgil sätestati Määruse § 7 lõikes 3, et lasteaiakoha saamise aluseks on muu hulgas vaba koht lasteaia vastavas vanuserühmas? Saue Vallavalitsus selgitab, vastavalt koolieelse lasteasutuse seaduse (edaspidi KELS) § 7 lõ ikele 1 on lasteasutuses rü hma registreeritud laste arv sõ imerü hmas kuni 14 last, lasteaiarü hmas kuni 20 last ja liitrü hmas kuni 18 last. KELS § 7 lõ ige 1 1 nä eb ette, et lasteasutuse hoolekogu ettepanekul on valla- võ i linnavalitsusel õ igus lapse arenguks vajalike tingimuste olemasolu korral suurendada laste arvu sõ imerü hmas kuni kahe lapse võ rra, lasteaiarü hmas kuni nelja lapse võ rra ning liitrü hmas kuni kahe lapse võ rra. Ka erirü hmas käivate laste arvule on seadusandja sä testanud piirmää ra (KELS § 7 lg 2). Seega seab KELS § 7 rü hmade suurusele sõ ltuvalt laste vanusest konkreetsed piirangud, mille jä rgimine tuleb tagada ka laste lasteasutusse vastuvõ tmisel. Mää ruse § 7 lõ ike 3 kohaselt on lasteaeda koha saamise aluseks teeninduspiirkonna kohataotluse jä rjekord, õ dede-vendade varasem kohakasutus samas lasteaias ja vaba koht lasteaia vastavas vanuserü hmas. Nimetatud sä tet tuleb mõ ista selliselt, et kõ ne all on vaba koha olemasolu võ i puudumine ü hes konkreetses teeninduspiirkonna lasteaias mitmest ehk see sä te ei piira lasteaiakoha saamise õ igust ü leü ldiselt, vaid lapsele saab pakkuda kohta selles lasteaias, kus on vaba koht. Kui eelistatuimas lasteaias vaba koht puudub, pakutakse lapsele kohta teises lasteaias. 2. Mis eesmärgil reguleeriti määruse § 5 lõikes 8 ja § 7 lõikes 14 olukorda, kus lapsele ei ole võimalik pakkuda kohta lasteaia teeninduspiirkonnas muu hulgas selle tõttu, et taotluses märgitud õppeaastal on kõik lasteaiakohad täidetud? Mää ruse § 5 lõ ige 8 ja § 7 lõ ige 14 nä ol on tegemist normidega, mis reguleerivad ü ksnes jä rjekorra pidamist ja lapsevanema teavitamist. Selgitame, et Mä ä ruses sä testatud jä rjekorra ja vaba koha tingimusega ning lapsevanema teavitamisega reguleeritakse ü ksnes vallavalitsuse sisemist tö ö korraldust ning tegemist ei ole materiaalõ iguslike alustega lasteaiakoha andmisest keeldumisel. Kui on tekkinud olukord, kus Saue vallal ei ole võ imalik olnud lapsele soovitud ajal Saue Vallavalitsus Registrikood 77000430 ak EE021700017001821116 Luminor Bank Tule 7 / Saue linn / Saue vald / 76505 Harju maakond / EESTI ak EE097700771000592478 LHV Pank tel +372 679 0180 / [email protected] / www.sauevald.ee ak EE532200001120155821 Swedbank ak EE781010220028782015 SEB Pank soovitud lasteaias kohta pakkuda, on vallavalitsus alati pü ü dnud lapsevanemat abistada, pakkudes erinevaid alternatiive. 3. Mis eesmärgil sätestati määruse § 7 lõikes 5, et laps saab õppeaasta kestel lasteaeda koha vaid siis, kui lasteaias on vabu kohti? Selgitame, et ka siin on tegemist olukorraga, mis reguleerib asutuse sisemist tö ö korraldust. Olukorras, kus lapsi on vaatlusalusesse lasteaeda vastu võ etud maksimummä ä ras ehk vastavalt lasteaias olevatele rü hmadele ja nende suurustele (arvestades seejuures KELS § 7 sä testatud nõ udeid), siis edasine laste vastuvõ tmine vaatlusalusesse lasteaeda võ imalik ei ole. Sellisel juhul tuleb vastavalt KELS § 10 lõ ikele 1 leida mõ ni teine teeninduspiirkonna lasteaed, kus on vabu kohti. Vabade kohtade olemasolul võ ib lapse lasteaeda vastu võ tta iga ajahetkel. 4. Kuidas kõnealuseid sätteid rakendate? Palun andke teada, mitmele lapsevanemale saatsite määruse § 7 lõike 14 kohaselt teavituse enne 2023. aasta 15. augustit, et tema lapsele ei ole võimalik soovitud õppeaastal pakkuda lasteaiakohta teeninduspiirkonnas. Mä rgime, et Saue Vallavalitsus on Mä ä ruse § 7 lõ ike 14 jõ ustumisest kuni kä eoleva ajahetkeni suutnud tagada kõ igile soovijatele koha lasteaias, mistõ ttu pole osutunud vajalikuks teavitada lapsevanemaid nimetatud sä tte kohaselt, et tema lapsele ei ole võ imalik soovitud õ ppeaastal pakkuda laseaiakohta teeninduspiirkonnas. Lä htuvalt eeltoodust leiame, et Mä ä ruse vaatlusalused sä tted on kooskõ las kehtiva õ igusega ja õ iguspä rased. Mis puudutab Teie selgitustaotluses viidatud Riigikohtu lahendit asjas nr 5-22- 10, siis selles osas peab Saue Vallavalitsus vajalikuks selgitada, et Rae valla ja Saue valla õ igusaktides võ ib pealtnä ha olla sarnasusi, kuid kohtuasjast nr 5-22-10 nä htub, et Rae vald tõ lgendab oma õ igusakte Saue vallast erinevalt ja on oma mää rusele tuginedes lasteaiakoha võ imaldamisest keeldunud. Saue vald vaatlusaluste sä tete alusel lasteaiakoha tagamisest keeldunud ei ole. Saue vallast erinevalt on lahendatud ka Rae valla koolieelsete lasteasutuste teeninduspiirkonnad, mis muudab õ igusliku olukorra Rae vallas teistsuguseks kui see on Saue vallas. Mä rgite oma pö ö rdumises, et Teile saadetud pö ö rdumistest ja kohtuotsustest nähtub, et Saue Vallavalitsus ei anna õ igeaegselt lasteaiakohta kõ igile peredele, kellel on selleks seaduse jä rgi õ igus. Saue Vallavalitsus ei nõ ustu nimetatud seisukohaga. Saue valda on kohus kohustanud tagama lapsele koht kodulä hedases lasteaias ü ksnes ü hel korral. Rohkem vastavasisulisi kohtuotsuseid Saue Vallavalitsusele teadaolevalt ei ole. Peame siinjuures vajalikuks siiski mä rkida, et arvestades Vabariigi Valitsuse hetkel teada olevaid kavatsusi ja tegevust tulukamate omavalitsuste osas sooviga jagada osa nende omavalitsuste tulust vä hem võ imekamatele omavalitsustele, võ ib tulevikus tekkida olukord, kus Saue vald ei suuda tä ita KELS § 10 lõ ikes 1 sä testatud kohustust ja teotada vajalikke investeeringuid. Omavalitsus saab oma kohustusi tä ita ikkagi ü ksnes tulubaasi suurusest lähtuvalt. Olukorras, kus omavalitsuse tulubaasi vä hendatakse meist sõ ltumatutel asjaoludel jä ttes samaaegselt arvestamata piirkonna objektiivselt oluliselt suuremad kulud (keskmine palgatase ja pidev kasvuperspektiiv) ning jä rjest kallinevad investeerimiskohustused, ei saa me garanteerida perspektiivis pü sivalt seaduse nõ uetega kooskõ las olemist. Selgitame, et Saue vald tegeleb jä rjepidevalt lasteaiakohtade loomisega – uute lasteaedade rajamise ning moodulhoonete paigaldamisega olemasolevate lasteaedade juurde. Viimase kü mne aasta jooksul on Saue vald lisaks olemasolevate lasteaedade renoveerimisele loonud hulgaliselt uusi lasteaiakohti, sealhulgas Laagri piirkonnas – Nõ lvaku lasteaed (6 rü hma), 2 (3) Tuleviku lasteaed (6 rü hma), Veskitammi Lasteaia Mö ldre Maja (4 rü hma), Saue Lasteaed Midrimaa (4 lisarü hma) ning Laagri Lasteaia tä iendavad rü hmad (4 rü hma), Riisipere alevikku uus lasteaed (4 rü hma), samuti Ruila piirkonna lasteaed (2 lisarü hma) ning Ä ä smä e piirkonna lastead (1 lisarü hm). 2022. aastal avati Laagri piirkonnas uus 8-rü hmaline Kotka lasteaed ning käesoleval aastal alustati Saue linnas uue 8-rü hmalise lasteaia ehitamist. Lisaks näeb Saue valla arengukava ette täiendavate lasteaiakohtade loomise Laagri ja Nõ lvaku piirkondadesse (arengukava lisa 3, VE 1.1.1). Lisaks on Saue Vallavalitsus olnud piirkondade lasteaiakohtade tagamiseks sunnitud kõ igis oma lasteaedades suurendama vastavalt KELS §-le 7 rü hmade suuruseid maksimumini. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Laisk Vallavanem Kirsti Saar; +372 5348 2375 [email protected] 3 (3) Õiguskantsleri Kantselei E-post: [email protected] Teie 25 . 10 .20 23 nr 6- 1 2 /231514/2305453 Meie 3 .11 .20 2 nr 9-2/8486-1 Vastus selgitustaotlusele Tegi t e Saue Vallavalitsusele selgitustaotluse , milles p alusite selgit a da S aue Vallavalitsuse 28.02.2018 määruse nr 3 „Saue valla koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise kord ning lasteasutuse tegutsemise aeg“ sät teid . P alute vastata järgmistele küsimustele. Mis eesmärgil sätestati M ääruse § 7 lõikes 3, et lasteaiakoha saamise aluseks on muu hulgas vaba koht lasteaia vastavas vanuserühmas? Saue Vallavalitsus selgitab, v astava lt koolieelse lasteasutuse seaduse (edaspidi KELS ) § 7 lõikele 1 on lasteasutuses r ühma registreeritud laste arv sõimerühmas kuni 14 last , lasteaiarühmas kuni 20 last ja liitrühmas kuni 18 last. KELS § 7 lõi ge 1 1 näeb ette, et l asteasutuse hoolekogu ettepanekul on valla- või linnavalitsusel õigus lapse arenguks vajalike tingimuste olemasolu korral suurendada laste arvu sõimerühmas kuni kahe lapse võrra, lasteaiarühmas kuni nelja lapse võrra ning liitrühmas kuni kahe lapse võrra. Ka erirühma s käivate laste arvule on seadusandja sätestanud p iirmäära (KELS § 7 lg 2) . Seega seab KELS § 7 rühmade suurusele sõltuvalt laste vanusest konkreetsed piirangud, mille järgimine tuleb tagada ka laste lasteasutusse vastuvõtmisel . Määruse § 7 lõike 3 kohaselt on l asteaeda koha saamise aluseks teeninduspiirkonna kohataotluse järjekord, õdede-vendade varasem kohakasutus samas lasteaias ja vaba koht lasteaia vastavas vanuserühmas. Nimetatud sätet tuleb mõista selliselt, et kõne all on vaba koha olemasolu või puudumine ühes konkreetses teeninduspiirkonna lasteaias mitmest ehk see säte ei piira lasteaiakoha saamise õigust üleüldiselt, vaid lapsele saab pakkuda kohta selles lasteaias, kus on vaba koht. Kui eelistatuimas lasteaias vaba koht puudub, pakutakse lapsele kohta teises lasteaias. Mis eesmärgil reguleeriti määruse § 5 lõikes 8 ja § 7 lõikes 14 olukorda, kus lapsele ei ole võimalik pakkuda kohta lasteaia teeninduspiirkonnas muu hulgas selle tõttu, et taotluses märgitud õppeaastal on kõik lasteaiakohad täidetud? Määruse § 5 lõige 8 ja § 7 lõige 14 näol on tegemist normidega, mis reguleeri vad üksnes järjekorra pidamist ja lapsevanema teavitamist . S elgita me, et M ääruses sätestatud järjekorra ja vaba koha tingimusega ning lapsevanema teavitamisega reguleeritakse üksnes vallavalitsuse sisemist töökorraldust ning tegemist ei ole materiaalõiguslike alustega lasteaiakoha andmisest keeldumisel. Kui on tekkinud olukord, kus Saue vallal ei ole võimalik olnud lapsele soovitud ajal soovitud lasteaias kohta pakkuda, on vallavalitsus alati püüdnud lapsevanemat abistada, pakkudes erinevaid alternatiive. Mis eesmärgil sätestati määruse § 7 lõikes 5, et laps saab õppeaasta kestel lasteaeda koha vaid siis, kui lasteaias on vabu kohti? Selgitame, et ka siin on teg emist olukorraga, mis reguleerib asutuse sisemist töökorraldust. O lukorras, kus lapsi on vaatlusalusesse lastea e da vastu võetud maksimu m määras ehk vastavalt lasteaias olevatele rühmadele ja nende suurustele (arvestades seejuures KELS § 7 sätestatud nõudeid) , siis edasine laste vastuvõtmine vaatlusalusesse lastea e da võimalik ei ole. Sellisel juhul tuleb vastavalt KELS § 10 lõi kele 1 leida mõni teine teeni ndu spiirkonna laste ae d, kus on vabu kohti. V abade kohtade olemasolul võib lapse lasteaeda vastu võtta iga ajahetkel. Kuidas kõnealuseid sätteid rakendate? Palun andke teada, mitmele lapsevanemale saatsite määruse § 7 lõike 14 kohaselt teavituse enne 2023. aasta 15. augustit, et tema lapsele ei ole võimalik soovitud õppeaastal pakkuda lasteaiakohta teeninduspiirkonnas. Märgime, et Saue Vallavalitsus on Määruse § 7 lõike 14 jõustumisest kuni käeoleva ajahetkeni suutnud tagada kõigile soovijatele koha lasteaias , mistõttu pole osutunud vajalik uks te a vitada lapsevanema id nimetatud sätte kohaselt , et tema lapsele ei ole võimalik soovitud õppeaastal pakkuda laseaiakohta teeninduspiirkonnas. Lähtuvalt eeltoodust leiame, et Määruse vaatlusalused sätted on kooskõlas kehtiva õigusega ja õiguspärased. Mis puudutab Teie selgitustaotluses viidatud Riigikohtu lahendit asjas nr 5-22-10, siis selles osas peab Saue Vallavalitsus vajalikuks selgitada, et Rae valla ja Saue valla õigusaktides võib pealtnäha olla sarnasusi, kuid kohtuasjast nr 5-22-10 nähtub, et Rae vald tõlgendab oma õigusakte Saue vallast erinevalt ja on oma määrusele tuginedes lasteaiakoha võimaldamisest keeldunud. Saue vald vaatlusaluste sätete alusel lasteaiakoha tagamisest keeldunud ei ole. Saue vallast erinevalt on lahendatud ka Rae valla koolieelsete lasteasutuste teeninduspiirkonnad, mis muudab õigusliku olukorra Rae vallas teistsuguseks kui see on Saue vallas. Märgite o ma pöördumises, et Tei l e saadetud pöördumistest ja kohtuotsustest nähtub, et Saue Vallavalitsus ei anna õigeaegselt lasteaiakohta kõigile peredele, kellel on selleks seaduse järgi õigus. Saue Vallavalitsus ei nõustu nimetatud seisukohaga. Saue val da on kohus kohusta nud tagama lapsele koht kodulähedases lasteaias üksnes ühel korral. Rohkem vastavasisulisi kohtuotsuseid Saue Vallavalitsusele teadaolevalt ei ole. P eame siinjuures vajalikuks siiski märkida, et arvestades Vabariigi Valitsuse hetkel teada olevaid kavatsusi ja tegevust tulukamate omavalitsuste osas sooviga jagada osa nende omavalitsuste tulu st vähem võimekamatele omavalitsustele, võib tulevikus tekkida olukord, kus Saue vald ei suuda täita KELS § 10 lõik es 1 sätestatud kohustust ja teotada vajalikke investeeringuid . Omavalitsus saab oma kohustusi täita ikkagi üksnes tulubaasi suurusest l ähtuvalt . Olukorras, kus omavalitsuse tulubaasi vähendatakse meist sõltumatutel asjaoludel jättes samaaegselt arvestamata piirkonna objektiivselt oluliselt suuremad kulud (keskmine palgatase ja pidev kasvuperspektiiv) ning järjest kallinevad investeerimiskohustused, ei saa me garanteerida perspektiivis püsivalt seaduse nõuetega kooskõlas olemist. Selgitame, et Saue vald tegeleb järjepidevalt lasteaiakohtade loomisega – uute lasteaedade rajamise ning moodulhoonete paigaldamisega olemasolevate lasteaedade juurde. Viimase kümne aasta jooksul on Saue vald lisaks olemasolevate lasteaedade renoveerimisele loonud hulgaliselt uusi lasteaiakohti, sealhulgas Laagri piirkonnas – Nõlvaku lasteaed (6 rühma), Tuleviku lasteaed (6 rühma), Veskitammi Lasteaia Möldre Maja (4 rühma), Saue Lasteaed Midrimaa (4 lisarühma) ning Laagri Lasteaia täiendavad rühmad (4 rühma), Riisipere alevikku uus lasteaed (4 rühma), samuti Ruila piirkonna lasteaed (2 lisarühma) ning Ääsmäe piirkonna lastead (1 lisarühm). 2022. aastal avati Laagri piirkonnas uus 8-rühmaline Kotka lasteaed ning käesoleval aastal alustati Saue linnas uue 8-rühmalise lasteaia ehitamist. Lisaks näeb Saue valla arengukava ette täiendavate lasteaiakohtade loomise Laagri ja Nõlvaku piirkondadesse (arengukava lisa 3, VE 1.1.1). Lisaks on Saue Vallavalitsus olnud piirkondade lasteaiakohtade tagamiseks sunnitud kõigis oma lasteaedades suurendama vastavalt KELS §-le 7 rühmade suuruseid maksimumini. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Laisk V allavanem Kirsti Saar ; +372 5348 2375 [email protected]