Sillamäe Linnavalitsus_vastus

SILLAMÄE LINNAVALITSUS Ülle Madise Õiguskantsler [email protected] Teie: 13.11.2023 nr 7-5/231568/2305800 Meie: 22.11.2023 a nr 10-3/2593-2 Teabe esitamine Austatud õiguskantsler 13.11.2023 kirjaga palusite anda infot seoses pöördumisega, mis puudutas Sillamäe linna kohustusi tagama eestikeelse huvihariduse andmist naabervalla huvikoolis. Kokaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 6 lg 2 järgi on omavalitsusüksuse ülesanne korraldada antud vallas või linnas koolieelsete lasteasutuste, põhikoolide, gümnaasiumide ja huvikoolide, raamatukogude, rahvamajade, muuseumide, spordibaaside, turva- ja hooldekodude, tervishoiuasutuste ning teiste kohalike asutuste ülalpidamist, juhul kui need on omavalitsusüksuse omanduses. Nimetatud asutuste osas võidakse seadusega ette näha teatud kulude katmist kas riigieelarvest või muudest allikatest. Üldised raamid huviharidusele on määratud Eesti Vabariigi haridusseadusega, sh §d 13 ja 25, mille kohaselt on huviharidus teadmiste, oskuste, vilumuste, väärtuste ja käitumisnormide kogum, mis on omandatud süsteemse juhendatud tegevuse käigus vaba tahte alusel tasemeõppest, täienduskoolitusest ja tööst vabal ajal ning mis loob võimalusi isiksuse mitmekülgseks arenguks ning huviharidus omandatakse huvikoolides, mille tegevuse alused kehtestatakse huvikooli seadusega. Huvikooli seaduse § 21 lõigete 1 ja 2 kohaselt on huvikoolil oma eelarve, mille kinnitab kooli pidaja, ning huvikooli eelarve tulud moodustuvad riigi- ja valla- või linnaeelarve eraldistest, huvikooli põhitegevusega seotud tasuliste teenuste osutamisest saadud tulust, sihtasutustelt laekunud summadest, annetustest ja huvikooli põhimääruses sätestatud huvikooli õppekavavälisest tegevusest saadud tuludest ning muudest vahenditest. Huvikooli kulud kaetakse kooli pidaja poolt kinnitatud eelarve alusel. Erinevalt koolikohustusest põhihariduse tasemel ei ole huvikooli kohustust, huviharidus on laste ja vanemate ning täiskasvanute vaba valik ning kohaliku omavalitsusüksuse kohustuste maht piiritletakse volikogu poolt, sest tegu on omavalitsusliku ülesandega. Elanikel puudub subjektiivne õigus nõuda omavalitsusüksuselt huviharidust või huviharidust kindla huviala õppekava alusel, kui valla või linna omandis olevas huvikoolis sellist õppekava pole. Kui valla või linna huvikoolis on kindla huviala õppekava, siis tekib subjektiivne õigus selle avaliku teenuse saamiseks, misjuures tuleb täita teenuse saamise tingimused. Nendeks eeldusteks on eelkõige HuviKS § 13 alusel kehtestatud huvikooli vastuvõtmise, huvikoolist väljaarvamise ja huvikooli lõpetamise tingimuste täitmine, HuviKS §st 19 tulenevate õppuri kohustuste täitmine ning õppetasu maksmine. Kesk 27, 40231 Sillamäe [email protected] Tel +372 392 5700 www.sillamae.ee 2 Et tegu on omavalitsusliku ülesandega ning õppetasu ei kata teenuse osutamisega seotud kulu, on omavalitsusüksusel õigus otsustada, kas võtta huvikooli vastu ka väljaspool teeninduspiirkonda elavaid õppureid ja seada sellekohaseid tingimusi1, sh diferentseerida õppemaksu. Kui vald või linn on loonud võimaluse, et huvikooli võetakse õppima ka teise omavalitsusüksuse elanikke, siis võib selle teenuse saamise õigus olla seotud täiendavate tingimustega. Eelkõige võetakse huvikooli teiste valdade või linnade elanikke vabade kohtade olemasolul. Samuti on tavapärane, et õppetasu diferentseeritakse. Erinevalt üldharidusest ei teki elukohajärgsel omavalitsusüksusel õigusaktidest tulenevat kohustust tasuda oma elaniku huvitegevuse või huvihariduse kulusid teise omavalitsusüksuse huviringides või huvikoolides. Samas on linnal või vallal õigus selliseid toetusi otsustada – KOKS § 22 lg 1 p 5 järgi kuulub sellise toetuse korra otsustamine volikogu ainupädevusse. Sillamäel tegutseb kaks linna huvikooli, üks nendest on Sillamäe Muusikakool. Seega on linn otsustanud korraldada huvihariduse nende huvikoolide kaudu. Asutuste põhimäärustes on reguleeritud hariduse tasemed ja valdkonnad, õpe toimub koolitusloa ja registreeritud õppekavade alusel. Sillamäe Muusikakoolis on õppekeelteks eesti keel ja vene keel. Sillamäe Muusikakoolis õpetatakse ka flöödi eriala, mida taotleja laps läks õppima Toila Muusika- ja Kunstikooli. Praegusel juhul ei ole vanemad soovinud õpet Sillamäe Muusikakoolis ja Toila Muusika- ja Kunstikool on valitud põhjusel, et laps õpib Toila Gümnaasiumis (ja Toilas on sel põhjusel mugavam huvihariduses osaleda). Isegi, kui elukohajärgne omavalitsusüksus pakuks või ei suudaks pakkuda soovitavat huvitegevust või huviharidust, ei teki elukohajärgsel omavalitsusüksusel kohustust elaniku huvitegevuse kulusid teise omavalitsusüksuse huvikoolis või -keskuses hüvitada. Selline kohustus tekiks vaid olukorras, kus volikogu on kehtestanud sellekohase korra või see kohustus tuleneb muust õigussuhtest, näiteks omavalitsusüksuste vahelisest lepingust. Kuigi Toila vald esitas 17. novembril 2023 Sillamäe linnale ettepaneku toetada lapse õppimist Toila Muusika- ja Kunstikoolis, tuleb märkida, et tehinguid saab teha ainult eelarves kinnitatud väljaminekute summa piires (esitatud ettepanekus toetuse määr puudub) ja igasuguse rahalise kulu jaoks peab olema õiguslik alus (sisuliselt on huvihariduse kulude või õppemaksu hüvitamine toetus, milleks peab KOKS § 22 lg 1 p 5 järgi olema ka volikogu poolt kehtestatud kord). Allpool anname vastused teistele Teie 13.11.2023 kirjas esitatud küsimustele. Sillamäe linna lastel ja noortel on mitmekülgsed võimalused huvihariduseks ja -tegevuseks. Suur osa huviharidusest ja huvitegevusest toimub praegu vene keeles, kuid on huviringe, mis on eestikeelsed. Eestikeelse huvitegevuse ja huvihariduse võimalusi tekib juurde seoses üldhariduse eestikeelsele õppele üleminekuga. Sillamäe Muusikakoolis on 10 õppekava, mille õppekeeleks on eesti või vene keel (sh flöödi eriala), vaid üks õppekava on venekeelne. Kõik Sillamäe Muusikakooli õppekavad on registreeritud Eesti Hariduse Infosüsteemis (EHIS) ja kättesaadavad avalikust vaatest. Õpilased ja nende vanemad valivad muusikaõppeks vene keele, sest tegemist on vene kodukeelega lastega. Sillamäe Muusikakoolis õpib 162 last ja noort, kelle hulgas on sel õppeaastal vaid kaks last, kes on kakskeelsest perest ja kelle kodukeeleks on eesti ja vene keel. Ka nende laste valik oli venekeelne õppe. 1 Toila Muusika- ja Kunstikooli põhimääruse järgi võetakse kooli õpilasi vaid Toila valla tegevuspiirkonna laste ja noorte hulgast 3 Sillamäe Muusikakooli 162st õppurist on 132 Sillamäelt ja 30 teistest omavalitsustest (Jõhvi vald, Kohtla-Järve linn, Toila vald, Narva linn, Narva -Jõesuu linn, Tallinn, Tartu, Viru-Nigula vald). Sillamäe Muusikakooli pole ükski lapsevanem pöördunud sooviga võimalda lapsele muusikaõpet eesti keeles, kuigi õppekavad seda võimaldavad. Lisaks Sillamäe Muusikakoolile pakuvad huviharidust ja -tegevust ka teised Sillamäe haridus- ja kultuuri- ning spordiasutused. PGS § 27 lõige 1 alusel on lapsevanema jaoks kooli koha valik koolikohustuslikule lapsele vaba, kui valitud koolis on vabu kohti. Lapsevanemad teevad kooli valiku otsused ise ja Sillamäel on valikus kaks põhikooli:  Sillamäe Eesti Põhikool, 1. septembrist 2023.a töötab riigikoolina. Kooli õppekeeleks on eesti keel alates kooli asutamisest, 1993. aastast. Kooli õpilastest ligi 97% on vene kodukeelega lapsed, 3% lastest on eesti ja vene kodukeelega peredest. Kokku on koolis 233 õpilast, neist 207 on Sillamäe lapsed ja 26 last on teistest omavalitsustest).  Sillamäe Vanalinna Kool, õppekeel on eesti ja vene keel. Kasutatakse varajase täieliku keelekümblusmetoodika alusel õpet, osade õppeainete õpetamine toimub eesti keeles ja lõimitakse eesti ja venekeelseid õppetegevusi omavahel. Koolis õpib 656 õpilast, nendest Sillamäe lapsi on 608 ja teiste omavalitsuste lapsi on 48. Väljaspool Sillamäed omandab põhiharidust 80 Sillamäe õppurit, neist 12 spetsiifiliste hariduslike erivajadustega last käib riigile kuuluvates HEV laste koolides ja nad õpivad oma emakeeles – vene keeles, 52 last omandavad põhiharidust teiste omavalitsuste koolides eesti keeles ja 16 õpilast vene keeles. Põhiharidust omandab Sillamäe põhikoolides 74 teiste omavalitsuste last, neist 26 õpib eesti keeles ja 48 last õpib eesti ja vene keeles. Teiste omavalitsuse koolides põhiharidust omandavad lapsed ja noored käivad enamasti ka sealsetes huviharidusasutustes. Väljaspool Sillamäed osaleb huvihariduses (KOV ja erakoolid) 98 last ja noort, kellest kaheksal on õppekeeleks eesti keel ja 90 õppekeeleks on vene, ukraina või inglise keel. Teiste omavalitsuste lapsi ja noori osaleb Sillamäe huvihariduses ja -tegevuses kokku üle 80. Kuivõrd Sillamäe Muusikakoolis õpib ka õpilane, kelle elukohaks on Toila vald, on võimalik läbirääkimiste käigus kaaluda võimalust loobuda selles osas omavahelisest arveldamisest. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Tõnis Kalberg linnapea Saatja: [email protected] Saaja: "Info" <[email protected]> Teema: [VÄLJAST] Teabe esitamine Kuupäev: 2023-11-22 13:29 Tere! Teile on saadetud Sillamäe Linnavalitsuse dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument Teabe esitamine, mis on registreeritud 22.11.2023, numbriga 10-3/2593-2. Dokument avaneb DigiDoc Client programmi abil, mille saab arvutisse tasuta alla laadida kodulehelt https://installer.id.ee/ Kontaktinfo Sillamäe Linnavalitsus Kesk 27, Sillamäe Tel: +372 39 25 700, Faks: +372 39 25 701 e-post: [email protected]