Kiri

Seletuskiri haridus- ja teadusministri määruse „Haridus- ja teadusministri 5. septembri 2019. a määruse nr 43 „Õpetaja ja tugispetsialisti lähtetoetuse taotlemise, maksmise ja tagasinõudmise kord“ muutmine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 77 lõike 6 ja § 771 lõike 7 alusel. Paragrahvi 77 lõike 6 ja paragrahvi 771 lõike 7 kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister (õpetaja ja tugispetsialisti) lähtetoetuse taotlemise, maksmise ja tagasinõudmise korra. Määruse muutmise eelnõu koostamise aluseks on Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (Haridus- ja Noorteameti moodustamine, Keeleinspektsiooni nimetamine Keeleametiks) vastuvõtmine Riigikogu poolt, ja Haridus- ja Teadusministeeriumi otsus, et tulevikus täidaks sedavõrd korralduslikke ülesandeid nagu lähtetoetuse saamiseks esitatud taotluste menetlemine Haridus- ja Teadusministeeriumi asemel Haridus- ja Noorteamet. Eelnõu on ette valmistanud Haridus- ja Teadusministeeriumi hariduskorralduse osakonna peaekspert Aivi Jürgenson (735 0285; [email protected]) ja õigusosakonna õigusnõunik Indrek Kilk (735 0144; [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse esimene paragrahv näeb ette haridus- ja teadusministri 5. septembri 2019. a määruse nr 43 „Õpetaja ja tugispetsialisti lähtetoetuse taotlemise, maksmise ja tagasinõudmise kord“ muutmise. Määruses asendatakse läbivalt sõna „ministeerium“ sõnaga „amet“ ning sõnad „ministeeriumi kantsler“ sõnadega „ameti peadirektor“. Põhjus selles, et pärast määruse jõustumist viib lähtetoetuste taotluste menetlemist, lähtetoetuste maksmist ja tagasinõudmist Haridus- ja Teadusministeeriumi asemel läbi Haridus- ja Noorteamet. Lisaks sellele on määrusest jäetud välja ka viited (kantsleri) käskkirjale ning räägitakse selle asemel otsusest. Seetõttu on tehtud muudatused määruse § 3 lõigetes 2 ja 4 ning § 5 lõikes 4. Määruse rakendussätetesse lisatakse täiendav lõige (vt § 1 punkt 5 – määruse § 6 täiendamine lõikega 11 – Enne 1. septembrit 2020. a lähtetoetust saanud isiku puhul lähtutakse toetuse maksmisel ministeeriumi kantsleri käskkirjas sätestatust. See tähendab, et nt 2019. aasta sügisel toetuse esimese osamakse saanud isik saab toetuse teise ja kolmanda osamakse kahe järgmise aasta jooksul, nagu esialgses toetuse maksmise käskkirjas kirjas ning talle ei kohaldu määruse põhinormidest tulenev toetuse ühe osamaksena maksmine. Põhjus selles, et isik on esimese osamakse juba saanud ning tema puhul ei saaks teise osamakse puhul enam rääkida esimesest osamaksest. Seetõttu on otstarbekas lähtuda nendest reeglitest, mis kirjas esimese osamakse väljastamise (kantsleri) käskkirjas. Määruse teine paragrahv näeb ette määruse jõustumise aja. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2021. a ehk, et sellest ajast alates hakkab lähtetoetuste taotlusi menetlema, toetusi maksma ja tagasi nõudma Haridus- ja Noorteamet. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Euroopa Liidu õigusega seonduvat eelnõus ei reguleerita. 4. Määruse mõjud Määruse muudatus ei too kaasa olulist mõju, kuna muutub üksnes menetluse läbiviija. Lähtetoetuse taotlemise tingimused ei muutu, samuti ei muudeta menetlust puudutavaid (peale menetleja isiku) sätteid. 5. Määruse rakendamiseks seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Lähtetoetust on perioodil 2008-2019 taotlenud keskmiselt 84 õpetajat aastas. Viimastel aastatel on õpetaja lähtetoetuse taotlejaid olnud üle 100 (st taotlemise trend on pigem kasvav). Alates 2018. aastast saavad lähtetoetust taotleda ka tugispetsialistid, mis tähendab keskmiselt umbes 35 tugispetsialisti taotlust aastas. 1. septembrist 2020. aastal makstakse lähtetoetus senise kolme osamakse asemel välja ühe maksena. Eelnevalt lähtetoetust saanud õpetajatele jätkatakse teise ja kolmanda osamakse väljamaksmist tavapärasel viisil. Määruse muudatuse jõustumisel teavitatakse lähtetoetuse otseseid (üldhariduskoolide ja kutseõppeasutuste õpetajad ning tugispetsialistid) ja kaudseid sihtrühmasid (koolijuhid, õpetajakoolitust pakkuvad ülikoolid jt partnerid) menetleja vahetusest. Menetluse läbiviija ülesandeks on muuhulgas koondada statistikat lähtetoetuse taotlejate ja saajate kohta, et vajadusel omada algandmeid meetme tõhususe hindamiseks. Lähtetoetuse suurus sätestatakse iga-aastases riigieelarve seaduses, tegemist on arvestusliku kuluga. 2021. aasta riigieelarves on rahalised vahendid lähtetoetuste maksmiseks planeeritud. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2021. a. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumidele, Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning arvamuse avaldamiseks Eesti Koolijuhtide Ühendusele, Eesti Õpetajate Liidule, Eesti Haridustöötajate Liidule, Õpetajate Ühenduste Koostöökojale, Eesti Eripedagoogide Liidule, Eesti Koolipsühholoogide Ühingule, Eesti Sotsiaalpedagoogide Ühendusele ja Eesti Logopeedide Liidule. Ingar Dubolazov hariduskorralduse osakonna juhataja  MÄÄRUS [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 5. septembri 2019. a määruse nr 43 „Õpetaja ja tugispetsialisti lähtetoetuse taotlemise, maksmise ja tagasinõudmise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 77 lõike 6 ja § 771 lõike 7 alusel. § 1. Haridus- ja teadusministri 5. septembri 2019. a määruse nr 43 „Õpetaja ja tugispetsialisti lähtetoetuse taotlemise, maksmise ja tagasinõudmise kord“ muutmine Haridus- ja teadusministri 5. septembri 2019. a määruses nr 43 „Õpetaja ja tugispetsialisti lähtetoetuse taotlemise, maksmise ja tagasinõudmise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõikes 1 asendatakse tekst „Haridus- ja Teadusministeeriumile (edaspidi ministeerium)“ tekstiga „Haridus- ja Noorteametile (edaspidi amet)“; 2) paragrahvi 3 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Ameti peadirektor otsustab lähtetoetuse andmise või sellest keeldumise kahe kuu jooksul taotluse esitamisest.“; 3) paragrahvi 3 lõikes 4 asendatakse sõnad „käskkirja andmisest“ sõnadega „otsuse tegemisest“; 4) paragrahvi 5 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Amet esitab lähtetoetuse tagasimaksmiseks kohustatud isikule lähtetoetuse tagasimaksmise teatise nelja kuu jooksul lähtetoetust saanud isiku töölepingu lõppemisest teadasaamisest.“; 5) paragrahvi 6 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: (11) Enne 1. septembrit 2020. a lähtetoetust saanud isiku puhul lähtutakse toetuse maksmisel ministeeriumi kantsleri käskkirjas sätestatust.“; 6) määruses asendatakse sõna „ministeerium“ läbivalt sõnaga „amet“ vastavas käändes; 7) määruses asendatakse sõnad „ministeeriumi kantsler“ läbivalt sõnadega „ameti peadirektor“ vastavas käändes. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2021. a.  2 (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab (allkirjastatud digitaalselt) minister Mart Laidmets kantsler  Kooskõlastamiseks: Ministeeriumid 8.12.2020 nr 8-2/20/5233 Eesti Linnade ja Valdade Liit Haridus- ja teadusministri määruse muutmise eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri 5. septembri 2019. a määruse nr 43 „Õpetaja ja tugispetsialisti lähtetoetuse taotlemise, maksmise ja tagasinõudmise kord“ muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab minister Lisad: 1. Eelnõu.pdf 2. Seletuskiri.pdf Arvamuse avaldamiseks: Eesti Koolijuhtide Ühendus Eesti Õpetajate Liit Eesti Haridustöötajate Liit MTÜ Õpetajate Ühenduste Koostöökoda Eesti Eripedagoogide Liit Eesti Koolipsühholoogide Ühing Eesti Sotsiaalpedagoogide Ühendus Eesti Logopeedide Liit Indrek Kilk 735 0144 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/20-1507 - Haridus- ja teadusministri 5. septembri 2019. a määruse nr 43 „Õpetaja ja tugispetsialisti lähtetoetuse taotlemise, maksmise ja tagasinõudmise kord“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 22.12.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/272d7c95-add0-487c-8080-6bc900d9955a Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/272d7c95-add0-487c-8080-6bc900d9955a?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main