Siseministeerium
03.03.2023 nr 6-9/2023/1297-1
Montréali protokolliga liitumisest
Austatud minister
Eesti on ratifitseerinud õhusõidukite omandiõigust ja tsiviillennunduse ohutust käsitlevad
rahvusvahelised konventsioonid1, mis on olulised ühe osana ärilise tsiviillennunduse toimimise
raamistikust. Hiljutistes diskussioonides on Rahvusvaheline Lennutranspordi Assotsiatsioon
(IATA) viidanud, et aeg-ajalt tuleb ette rahutute ja häirivate reisijatega seotud vahejuhtumeid.
Kuigi nende osakaal kogu reisijate arvust on väike, on nende käitumisel ebaproportsionaalne mõju
teistele reisijatele, salongipersonalile ja lennundusohutusele. Seetõttu peab organisatsioon
oluliseks vältida lünki õigusraamistikus ja sõnakuulmatute reisijate vastutusele võtmise aluste
puudumist.
Eesti on ratifitseerinud konventsiooni kuritegude ja mõningate teiste tegude kohta õhusõiduki
pardal (1963. aasta Tokyo konventsioon2), mille kohaselt on õhusõiduki registreerinud riik pädev
teostama jurisdiktsiooni pardal sooritatud kuritegude ja tegude suhtes. Praktikas võib olla
problemaatiline olukord, kui õhusõiduk maandub välisriigi territooriumil. Näiteks Läti
õhusõidukite registris registreeritud õhusõidukite pardal seotud vahejuhtumid lennul Hispaaniasse
kuuluvad Läti korrakaitseüksuste pädevusse ning Hispaania korrakaitseüksustel puudub alus
rahutute reisijatega seotud toiminguteks. See tervikuna aga ei võimalda vastavaid menetlusi teo
toime pannud reisijate suhtes läbi viia.
Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) töö tulemusel lepiti 2014. aastal kokku
1963. aasta Tokyo konventsiooni muudatustes, et sellised õiguslikud lüngad kõrvaldada.
Tulemuseks koostati 2014. aastal Montréali protokoll3 (MP14), millega muudetakse Tokyo
konventsiooni. See laiendab jurisdiktsiooni nii, et tegu menetlev riik saab menetlustoimingud läbi
viia sõltumata sellest, kus õhusõiduk on registreeritud4.
1
Õhusõidukite omandiõigust ja tsiviillennunduse ohutust käsitlevate rahvusvaheliste konventsioonide ratifitseerimise
seadus koos lisadega. Kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/akt/24530.
2
Konventsiooni kuritegude ja mõningate teiste tegude kohta õhusõiduki pardal. Kättesaadav:
https://www.riigiteataja.ee/akt/13150041.
3
Montréali protokoll. Kättesaadav: https://www.icao.int/secretariat/legal/Docs/Protocole_mu.pdf.
4
Montréali protokolli käsitlev ICAO tööpaber. Kättesaadav:
https://www.icao.int/MID/Documents/RPTF%20Stream%203/Manual%20on%20the%20Legal%20Aspects%20of%
20Unruly%20and%20Disruptive%20Passengers%20(Doc%2010117).pdf.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 /
[email protected] / www.mkm.ee
Registrikood 70003158
Montréali protokolliga on 2022. aasta seisuga liitunud 42 riiki5. ICAO ning IATA on kutsunud
riike ülesse protokolli ratifitseerima eesmärgiga kõrvaldada jurisdiktsioonilüngad, mis
võimaldavad korrarikkujaid vastutusele võtmisest kõrvale hoida.
Transpordiameti info kohaselt registreeriti 2022. aastal 33 juhtumit väljaspool Eestit, mis
hinnanguliselt võiksid olla Montréali protokolli kohaldamisalas. Meie ühine huvi peaks olema
suunatud ohutule lennureisile, kus ka kõikide reisijate ja lennumeeskondade heaolu ning
lennundusohutus on tagatud.
Eelnevast tulenevalt teeme teile ettepaneku valdkondliku kuuluvuse järgi analüüsida Montréali
protokolliga liitumise võimalusi, sh õiguslike muudatuste tegemise vajadust. Positiivse
analüüsitulemuse korral oleme valmis teid kui avaliku korra tagamise eest vastutavat
ministeeriumi liitumisprotsessis koos Transpordiameti esindajatega abistama. Küsimuste korral on
kontaktiks lennundusosakonna juhataja Taivo Linnamägi. Jääme ootama teie tagasisidet hiljemalt
28. aprilliks.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Riina Sikkut
majandus- ja taristuminister
Lisaadressaadid: Välisministeerium
Transpordiamet
Taivo Linnamägi
639 7607
[email protected]
5
Montréali protokolliga liitunud riikide nimekiri:
https://www.icao.int/secretariat/legal/List%20of%20Parties/Montreal_Prot_2014_EN.pdf.
2 (2)