Arvamuse avaldamine

Saatja: "Häli Sokk" <[email protected]> Saaja: "info.mkm" Teema: RE: Tsiviilkriisi ja riigikaitse seaduse eelnõu arvamuse avaldamiseks esitamine Kuupäev: 2023-03-21 12:28 Tere, Edastame Lennuliiklusteeninduse AS-i (edaspidi EANS) poolsed küsimused ja arvamused tsiviilkriisi ja riigikaitse seaduse (TK ja RKS) eelnõuga seoses: 1. TK ja RKS eelnõu § 9 lg 5 kohaselt määratakse juriidilise isiku püsiv kriisiülesanne seaduses või seaduse alusel ning tulenevalt § 9 lg-le 2, § 73 lg 3 punktile 16, § 75 lg-le 1 on EANS elutähtsa teenuse osutaja ja EANS-i püsivaks kriisiülesandeks nii kriisiolukorras kui ka enne seda aeronavigatsiooniteenuse osutamine. TK ja RKS eelnõu § 74 lg-te 4 ja 5 kohaselt korraldab elutähtsa teenuse toimepidevust püsiva kriisiülesandena EANS-i suhtes Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (MKM), kellele antakse pädevus kehtestada elutähtsa teenuse toimepidevuse nõuded oma määrusega. Lisaks sätestab TK ja RKS eelnõu § 75 lg 6 elutähtsa teenuse osutaja kohustused. TK ja RKS eelnõu §-iga 197 täiendatakse lennundusseaduse (LennS) § 589 lg-ga 3, mis muuhulgas sätestab elutähtsa teenuse toimepidevuse korraldajale ehk MKM-ile kohustuse täpsustada kriisiülesannet ning selleks valmistumise ja täitmise nõudeid. TK ja RKS eelnõu § 142 lg 1 punkti 1 kohaselt teostab EANS-i suhtes elutähtsa teenuse osutamise nõuete täitmise üle riiklikku järelevalvet MKM. Kuigi EANS-ile TK ja RKS eelnõuga antav püsiv kriisiülesanne on meie poolt täna osutatavate teenuste osaline kogum, on kriisiolukorras osutatavad teenused tihedalt seotud kaitseväe tegevustega ning püsiva kriisiülesande täitmiseks vajalik sisend ja ülesanne tuleb tegelikult Kaitseministeeriumi haldusalast. Volitusnorm selleks tuleb LennS § 72 lg 5, mille kohaselt, Eesti õhuruumi kasutamise korra Eesti õhuruumi puutumatuse tagamisel, valvamisel ja kaitsmisel ning selleks valmistumisel kehtestab Kaitseväe juhataja õhuruumi kontrolli plaaniga. Mis tähendab, et tegelikkuses koostatava püsiva kriisiülesande (õhuruumi kontrolli plaan) kontekstis täpsustatakse kriisiülesannet, selleks valmistumise ning selle täitmise nõudeid mitte MKM-iga, vaid Kaitseministeeriumiga (KaM). Sellest tulenevalt sätestab LennS § 72 lg 6, et Kaitsevägi võib kõrgendatud kaitsevalmiduse, erakorralise seisukorra ning sõjaseisukorra ajal anda korraldusi lennuliiklusteenust osutava sertifitseeritud aeronavigatsiooniteenuse osutajale, et tagada Eesti õhuruumi puutumatus, valvamine ja kaitsmine. Küsimus: Kas TK ja RKS eelnõu koostamisel on arvesse võetud, et tegelikkuses toimub kriisülesande koostamine koostöös KaM-iga ning mis põhjustel ja kaalutlustel on see edaspidi viidud MKM-i vastutusalasse? EANS on seisukohal, et TK ja RKS eelnõu peaks sisaldama volitusnormi KaM-ile sarnaselt kehtivale LennS-ile kriisiülesande määramisel ning kahe valitsusala ja EANS-i omavahelise vastutusala ja pädevuste selget piiritlemist. 2. Vastavalt eelnõu §-le 9 (2), § 73 (3) punkt 16, § 75 (1) on EANS-i püsivaks kriisiülesandeks nii kriisiolukorras kui ka enne seda aeronavigatsiooniteenuse osutamine. Eelnõu § 9 lg 6 sätestab, et [P]üsiva kriisiülesandega asutus ja isik peab valmistuma talle määratud püsiva kriisiülesande täitmiseks, sealhulgas koostama käesoleva seaduse §-s 11 sätestatud korras riskianalüüsi ja §-s 13 sätestatud korras plaani ning tagama, et tal on ülesande täitmiseks vajalikud võimed, vahendid ja varud. EANS-i tuluallikaks on terminali- ja marsruudi navigatsioonitasudest saadav tulu ning kriisiolukordades võib antud tulu olla kahanenud märkmisväärselt või tulu puudub, mis tähendab seda, et EANS-il ei ole finantsiliselt võimalik, või on see olulisel määral vähenenud, et tagada püsiva kriisiülesande täitmiseks vajalikke võimeid, vahendeid ja varusid. Küsimus: Kuidas nähakse ette ning millistest vahenditest on planeeritud EANS-i kui riigi äriühingu finantseerimine kriisiolukorras ja kriisiolukorraks vajaminevate võimete, vahendite ja varude loomine? 3. Eelnõu § 17 ja § 18 sätestavad objektikaitse ja objekti kaitse korra. Eelnõu § 18 lg 1 kohaselt, [A]laliselt või ajutiselt kaitstava olulise tähtsusega objekti kaitse tingimused ja korra kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. Hetkel kehtiva LennS § 72 lg 5 kohaselt, [E]esti õhuruumi kasutamise korra Eesti õhuruumi puutumatuse tagamisel, valvamisel ja kaitsmisel ning selleks valmistumisel kehtestab Kaitseväe juhataja õhuruumi kontrolli plaaniga. Õhuruumi kontrolli plaanis, mis sätestab antud ajahetkel ENAS-ile püsiva kriisiüleasande eelnõu mõistes, on sätestatud teatud ülesanded, milleks on vajalik meie erinevate seire-, side- ja navigatsioonivahendite kasutamine. Antud objektid on üle terve Eesti erinevates kohtades laiali ning mehitamata. Küsimus: Kuidas nähakse ette antud eelnõuga sätestatud kohustus tagada objektikaitse, kui see võimekus täna EANS-il puudub? 4. Euroopa Liidu Komisjoni Rakendusmääruse 2017/373 kohaselt on aeronavigatsiooniteenuse osutajal kohustus oma tegevuse vastutus kindlustada (üldise majandustegevuse ja lennujuhtimise vastutuskindlustus). Selline kindlustus ei hõlma ning kindlustusandjad ei ole üldjuhul valmis kindlustama tegevusvastutust kriisiolukordades. Samuti on kriisiolukordades kõrgendatud risk EANS-ile, kui TK ja RKS eelnõu kohaselt elutähtsa teenuse osutajale, kolmandate isikute poolt kahju tekitamiseks, nt hävineb kolmanda isiku tegevuse tulemusena sidemast(id), mis oluliselt mõjutavad aeronavigatsiooniteenuse osutamist kriisiolukorras. Küsimus: Kas ja kuidas on ette nähtud TK ja RKS eelnõu alusel püsiva kriisiülesande täitmisel vastutus elutähtsa teenuse osutamise käigus kolmandale isikule tekitatud kahju eest ja kahju hüvitamise kontseptsioon, ning kriisiolukorras elutähtsa teenuse osutajale kolmanda osapoole poolt kahju tekitamine? 5. TK ja RKS eelnõu Lisas 2 on toodud rakendusaktide kavandid, mis osaliselt on sisuta, sh rakendusakti kavand nr 37 – MKM-i määrus TK ja RKS § 74 lg 5 alusel „Elutähtsa teenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded aeronavigatsiooniteenuse toimimise tagamisel“. Küsimus: Soovime teada rakendusakti koostamise ajakava, et EANS saaks varajaselt olla kaasatud. Lisaks viitame käesoleva kirja punktis 1 toodud tähelepanekule, et rakendusaktis nr 37 kajastatavate elutähtsate teenuste kirjalduse ja toimepidevuse nõuete määramisel aeronavigatsiooni toimimise tagamiseks tuleb arvesse võtta ka Kaitseväe juhataja õhuruumi kontrolli plaani (LennS § 72 lg 5) ning Kaitseväe õigust anda kõrgendatud kaitsevalmiduse, erakorralise seisukorra ning sõjaseisukorra ajal korraldusi EANS-ile, et tagada Eesti õhuruumi puutumatus, valvamine ja kaitsmine. 6. Lõpetuseks soovime välja tuua normitehnilise vea, mis jäi silma. TK ja RKS eelnõu § 197 punktis 8, paragrahvi 601 uues lõikes 13 on viide §-le 58 ülaindeksiga 8 (tunnistatakse § 197 punkti 6 kohaselt kehtetuks), kuid peaks olema § 58 ülaindeksiga 9. Lugupidamisega, Häli Sokk Jurist E [email protected] Lennuliiklusteeninduse AS Kanali põik 3, Rae küla, Rae vald, 10112 Harjumaa <http://www.eans.ee/> <https://www.facebook.com/Lennuliiklusteenindus/> <https://twitter.com/AirTrafficEST> <https://www.linkedin.com/company/estonian-air-navigation-services/> From: [email protected] <[email protected]> Sent: Monday, 6 March 2023 15:56 To: AS Tallinna Lennujaam <[email protected]>; Eans <[email protected]> Subject: Tsiviilkriisi ja riigikaitse seaduse eelnõu arvamuse avaldamiseks esitamine Tere! Teile on saadetud dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument. Ootame Teie tagasiside hiljemalt 21.märtsiks Pealkiri: Tsiviilkriisi ja riigikaitse seaduse eelnõu kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks esitamine Registreerimise kuupäev: 28.02.2023 Registreerimise number: 2-7/2023/1188. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn 625 6342 [email protected] <mailto:[email protected]> <http://www.mkm.ee> http://www.mkm.ee