Strateegilise gaasivaru varumakse määr

MÄÄRUS 21.03.2023 nr 21 Strateegilise gaasivaru varumakse määr Määrus kehtestatakse maagaasiseaduse § 268 lõike 6 alusel. Strateegilise gaasivaru varumakse määr on käibemaksuta 0,40 eurot ühe megavatt-tunni kohta. Käesolev määrus jõustub 2023. aasta 1. mail. (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas kantsler  15.03.2023 Majandus- ja taristuministri määruse „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 01.05.2023 jõustuv maagaasiseaduse (edaspidi MGS) § 267 lõige 1 näeb ette, et edaspidi kaetakse strateegilise gaasivaru haldamise kulud gaasivaru maksest (edaspidi varumakse). Varumakse kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel, mis jõustub alates 01.05.2023, varu haldaja ettepanekul majandus- ja taristuministri määrusega. Varu haldaja, AS Eesti Varude Keskuse (edaspidi EVK), ettepanek on kehtestada alates 01.05.2023 strateegilise gaasivaru varumakse määraks käibemaksuta 0,40 eurot megavatt-tunni kohta. Varumakse tasumise kohustus tekib gaasi tarbimisel ning varumakse maksab EVK-le võrguettevõtja. Määrus hakkab kehtima 01. mail 2023. aastal. Tegemist on esmakordse gaasivaru varumakse määra kehtestamisega. Määruse ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi energeetika osakonna energiaturgude talituse juht Karin Maria Lehtmets (tel 625 6322, [email protected]) ja energiaturgude talituse varustuskindluse nõunik Kristjan Kaldmaa (tel 715 3421, [email protected]). Määruse juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ragnar Kass (e-post [email protected]). Määruse ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse keeletoimetaja Taima Kiisverk (e-post [email protected]). Määrus ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Määruse sisu ja võrdlev analüüs 2022. aasta aprillis sai EVK Vabariigi Valitsuselt ülesande moodustada Inčukalnsi (Läti) maaaluses gaasihoidlas 1 TWh maagaasivaru. Varu moodustamiseks eraldati 2022. aasta riigieelarve lisaeelarvest 170 miljonit eurot. EVK viis läbi kuus gaasi hanget mille tulemusel saavutati Vabariigi Valitsuse poolt püstitatud eesmärk: 1 TWh gaasivaru. Viimase hankega kokkulepitud tarne (350 GWh) toimub Lätis Inčukalnsi maa-aluses gaasihoidlas käesoleva aasta märtsis. MGS § 267 lõike 1 kohaselt kaetakse alates 01.05.2023. a strateegilise gaasivaru haldamise kulud gaasivaru maksest. Varumakse kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu haldaja ettepanekul majandus- ja taristuministri määrusega. Vastava ettepaneku tegi EVK nõukogu 15.02.2023 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile. Ettepanek on kehtestada alates 01.05.2023 strateegilise gaasivaru makse määraks käibemaksuta 0,40 eurot/MWh. Varumakse tasumise kohustus tekib gaasi tarbimisel ning selle maksab EVK-le võrguettevõtja. Võrguettevõtja lisab varumakse määra tarbijale esitatavale võrguteenuse arvele koos gaasi aktsiisimäära ja võrguteenuse tasuga ning lisab neile kõigile ka käibemaksu. MGS kohaselt kohustub võrguettevõtja edastama kogutud varumakse koos sellelt kogutud käibemaksuga EVK-le. Printsiibis käib kõnealuse varumaksemäära kogumine sarnaselt vedelkütuse varumaksemäära kogumisega lähtuvalt vedelkütusevaru seadusest. Varumakse määr väljendatuna eurodes megavatt-tunni müüdud gaasi kohta kehtestatakse üks kuu enne selle kehtima hakkamist. Varumakse määra kehtestamise aluseks on strateegilise gaasivaru koguse haldamiseks vajalik eeldatav kulu järgmisel kalendriaastal ning järgmisel kalendriaastal müüdava gaasi eeldatav kogus. Kui kalendriaastal tasutud varumakse kogusumma ületab selle kalendriaasta strateegilise gaasivaru haldamise kulud, võetakse üle laekunud summa arvesse järgmisel varumakse määra kehtestamisel. Gaasivaru haldamise kulu Strateegilise gaasivaru haldamise kulude katmise põhimõtted on sätestatud MGS § 267 lõigetega 1 ja 2 – strateegilise gaasivaru haldamise kulud kaetakse varumakse maksja tasutavast strateegilise gaasivaru maksest (edaspidi varumakse). Strateegilise gaasivaru haldamise kulud on: 1) strateegilise gaasivaru hoidmisega seotud kulu; 2) strateegilise gaasivaru kindlustamise kulu; 3) strateegilise gaasivaru koguse ja varu nõuetele vastavuse kontrollimise kulu; 4) strateegilise gaasivaru haldaja tegevuskulu; 5) strateegilise gaasivaru haldaja finantskulu; 6) muud käesolevast seadusest tulenevad strateegilise gaasivaru hoidmise kohustuse täitmisega seotud kulud, välja arvatud strateegilise gaasivaru soetamine. Suurim varumaksest katmist vajav kululiik on varu hoidmisega seotud kulu. Inčukalnsi gaasihoidla operaatori Conexus Baltic Grid kehtestatud hinnakirja järgi tuleb maksta hoidlas paikneva gaasi üleviimisel ühest hoiuperioodist teise (01.05.2023 kuni 30.04.2024) tasu 1,3581 eurot/MWh. Varumakse määra arvutamisel on EVK lähtunud terve 2023. aasta gaasitarbimise prognoosist. EVK hinnangul muutuks varumakse määr ebaproportsionaalselt kõrgeks, kui seda arvutada ainult käesoleva aasta kaheksa kuu alusel alates 01. maist kuni 31. detsembrini. Kui kaheksa kuuga kogutakse terve käesoleva aasta varumakse määr, siis järgmise aasta varumakse määr oleks ettekogutud puhvri võrra madalam. See tähendab, et järgmisel aastal oleks varumakse määr madalam, kuid sellele järgneval aastal oleks see jällegi tunduvalt kõrgem. Gaasi varumakse määra suur kõikumine oleks ebamugav gaasitarbijatele. Kalendriaasta lõpus hindab EVK gaasivaru varumakse määra suurust ning otsustab, kas määra muutmiseks on vajadus teha muutmisettepanek või mitte. Kui kehtiv varumakse määr ja eelnevalt laekunud maksed katavad ära gaasivaru hoidmisega seotud kulud järgmiseks perioodiks, siis pole vaja seda muuta. Kui gaasivaru hoidmisega seotud kulud suurenevad või langevad, teeb EVK vastava muudatusettepaneku gaasivaru varumakse määra muutmiseks. Varumakse tulu Varumakse tulu sõltub 2023. aasta tegelikust gaasi müügist. Varumakse kehtestamise ettepanek on koostatud eeldusel, et ei toimu olulist majanduslangust ja gaasi tarbimine säilib ligilähedaselt 2022. aasta tasemele. 2022. aastal oli AS Eleringi andmetel gaasi tarbimine Eestis 3,78 TWh. Tuginedes eelneva aasta tarbimisele ja Eleringi hinnangutele, prognoosib EVK 2023. aastal gaasitarbimiseks 3,74 TWh. Arvestades seda, tegi EVK majandus- ja taristuministrile ettepaneku kehtestada gaasivaru varumakse määraks käibemaksuta 0,40 eurot/MWh. Varumakse määr jõustub 1. mail 2023. Varumakse reserv Kuna strateegilise gaasivaru varumakset pole varem kogutud, siis vastav reserv EVK-l puudub. Tabel 1. Strateegilise gaasivaru varumakse määra arvutus Gaasivaru kogus Inčukalnsis gaasiaasta (01.05.2023) alguses 1 000 000 MWh Varu gaasiaastasse 2023/24 üleviimise tasu Inčukalnsis 1,3581 EUR/MWh/aastas Varu gaasiaastasse 2023/24 üleviimise kulu Inčukalnsis 1 358 100 € Gaasivaru osa EVK 2023 üldhaldus ja muudest kuludest 137 814 € Gaasivaru haldamiskulud kokku 1 495 914 €/aastas Gaasi tarbimise prognoos aastal 2023 3 740 000 MWh Gaasivaru varumaksemäära ettepanek 0,40 €/MWh 3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrusega tehtavad muudatustel pole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusega kehtestatakse alates 1. maist 2023. a kehtima hakkav uus gaasi varumakse määr. Tegemist on gaasi varumakse määra esmakordse määramisega, milleks on käibemaksuta 0,40 eurot megavatt-tunni kohta. Gaasivaru varumakse määra kehtestamine omab marginaalset rahalist mõju lõpptarbijatele. EVK hinnangul moodustaks varumakse määr ligikaudu 0,5% tarbija lõplikust gaasiarvest. Näiteks, kui ühes kuus kulus majapidamises varasemalt gaasile 200 eurot (80 eurot/MWh (käibemaksuta)) tarbimismahu 2,5 MWh juures, siis varumakse lisandumine tooks tarbijale kaasa täiendava rahalise väljamineku, milleks on üks euro (2,5MWh*0,4€=1€ ) (+käibemaks). 5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele täiendavaid tegevusi, kulusid ega tulusid. 6. Määruse jõustumine Varumaksemäära puudutav regulatsioon (MGS § 267 ja 268) jõustub 1. mail 2023. Seetõttu jõustub käesolev määrus samuti 1. mail 2023. aastal. 7. Määruse kooskõlastamine Määruse eelnõu on kooskõlastatud eelnõude infosüsteemis EIS. Eelnõu saadeti kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks EVK-le. Eelnõule laekusid ettepanekud MTÜ Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühingu poolt. Laekunud ettepanekud on välja toodud seletuskirja lisas.  Majandus- ja taristuministri määruse „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“ eelnõu seletuskiri Lisa Märkustega arvestamise tabel Säte Kommenteerija Kommentaar/ettepanek Tagasiside Strateegilise gaasivaru varumakse määr Strateegilise Eesti Jõujaamade Maagaasiseaduse (edaspidi MGS) 01.05.2023 kehtima hakkava Teadmiseks võetud. Varu 7 gaasivaru ja Kaugkütte redaktsiooni § 26 kohaselt kaetakse varumakse arvelt strateegilise kasutamist puudutav määrus on kasutamise Ühing gaasivaru haldamise kulud. MGS § 262 lg 9 kohaselt on strateegilisest hetkel koostamisel. See esitatakse õigus varust õigus omandada maagaasi gaasi müüjal lähtudes hädaolukorra sektorile arvamuste avaldamiseks seaduse § 183 lõike 4 alusel kehtestatud määruses sätestatud korrast. tõenäoliselt 2023. a teise kvartali Vastavat korda praegusel hetkel kehtestatud ei ole. Seega ei ole üheselt alguses. selge, millistel tingimustel ja kellel on võimalik kasutada strateegilise varu hulgas olevat maagaasi. Varumakse Eesti Jõujaamade Siiski tuleneb MGS § 61 lg-st 1, et hädaolukorras tagavad gaasi müüja Teadmiseks võetud. Varumakse määra ja Kaugkütte ja jaotusvõrgu-ettevõtja gaasitarnete säilitamise tarbijarühmadele määr on solidaarne kõigile maksmise alus Ühing järgmises järjestuses: tarbijatele. Sellega tagatakse kõigi 1) kodutarbijad; tarbijate varustuskindlust. 1 2) muud kaitstud tarbijad MGS § 26 lg p 2 tähenduses; 3) avariireservelektrijaam elektrituruseaduse tähenduses; 4) ühiskonna toimimiseks vajalike teenuste osutajatest tarbijad, kelle tegevuse jätkamine sõltub gaasivarustuse olemasolust; 5) muud tarbijad, kelle puhul eeldatav gaasivarustuse katkestamise aeg on kuni kuus tundi; 6) muud tarbijad, kelle puhul gaasivarustuse katkestamise aeg on üle kuue tunni.  Nimekirjast tulenevalt võib eeldada, et strateegilisest varust saavad hädaolukorras tuge järjekorras eespool olevad tarbijarühmad, samas kui punktidest 1–4 välja jäävad tarbijarühmad (nt kaugkütteseaduse § 7 lõikes 31 ette nähtud reservkütuse varu kohustusega või mitmel kütusel tootmisseadmeid omavad soojusettevõtjad) ei saa strateegilisest varust maagaasi omandada. Sellistel ettevõtetel tuleb ise soetada alternatiivseid gaasi- või muude kütuste varusid või otsida võimalusi maagaasi asendamiseks, mis omakorda eeldab olulisi investeeringuid või käibevahendeid. Varumakse kohustus laieneb aga kõigile tarbijarühmadele ühetaoliselt. Eesti Jõujaamade Lisaks, kuivõrd varumakse maksja on MGS § 267 lg 4 kohaselt Teadmiseks võetud. Varumakse ja Kaugkütte võrguettevõtja, siis tuleks varumakset tasuda ka sellistel määra puudutav regulatsioon on Ühing (soojus)ettevõtjatel, kes on soetanud maagaasi määratud tarnena enne kokku lepitud maagaasiseaduse hädaolukorra tekkimist, hoiustavad seda nt Lätis asuvas maagaasi vastava redaktsiooni menetlemisel. hoidlas, terminalides vms ning kasutavad seda oma tarbeks vastavalt Käesoleva määruse koostamisel ei enda vajadustele. Kummalisel kombel peavad ka sellised ettevõtjad saa varumakse määra põhimõtteid võrguteenuse kasutamisel kõigi ülejäänud maagaasi tarbijatega (sh ka enam muuta. enda varu mitte omavate soojusettevõtjatega) ühetaoliselt varumakset tasuma. Selliselt tekib ebavõrdne konkurentsiolukord, mis ei soosi kuidagi neid ettevõtjaid, kes võtavad ise meetmeid maagaasi tarneriskide maandamiseks. Eesti Jõujaamade Et olukord gaasiturul on leevenemas ja hinnad märgatavalt odavnenud, Teadmiseks võetud. ja Kaugkütte siis tuleks uuesti tõsiselt kaaluda varumakse tasumise kohustusega Ühing sihtgruppi muutmist õiglasemaks (sihtotstarbeliseks). Selline käik oleks ühiskonnale õiglasem ning samuti mõjutaks kaitstud tarbijaid (nt tarbijagrupid 1–4) tugevamini otsima alternatiivseid, paremini varundatud ja importkütustest vähemsõltuvaid lahendusi. -864235 -144145 0 0 Määrus delta_regDateTime \* MERGEFORMAT 21.03.2023 nr delta_regNumber \* MERGEFORMAT 21 delta_docName \* MERGEFORMAT Strateegilise gaasivaru varumakse määr Määrus kehtestatakse maagaasiseaduse § 26 8 lõike 6 alusel. Strateegilise gaasivaru varumakse määr on käibemaksuta 0,40 eurot ühe megavatt-tunni kohta. Käesolev määrus jõustub 2023. aasta 1. mail. (allkirjastatud digitaalselt) delta_signerName \* MERGEFORMAT Riina Sikkut delta_signerJobTitle \* MERGEFORMAT majandus- ja taristuminister (allkirjastatud digitaalselt) delta_secondsignerName \* MERGEFORMAT Ahti Kuningas delta_secondsignerJobTitle \* MERGEFORMAT kantsler