Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 27. märtsi 2015. a käskkirja nr 57 „Tööturuteenuste osutamine töövõimereformi sihtrühmale“ muutmine

Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri käskkirja „Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 27. märtsi 2015. a käskkirja nr 57 „Tööturuteenuste osutamine töövõimereformi sihtrühmale“ muutmine“ seletuskiri I. Sissejuhatus Muudatusega pikendatakse osade teenuste osutamist 2022. aasta eelarves tekkinud jäägi - 3,3 miljoni euro – arvelt 2023. aasta lõpuni ning vastavalt suurendatakse näitajate sihttasemeid. Samuti vähendatakse eelarve kogumahtu. Käskkirja ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi tööhõive osakonna nõunik Kelli Ilisson (tel 626 9197, [email protected]) ja nutika arengu toetamise osakonna peaspetsialist Jüri Lõssenko (tel 626 9186, [email protected]) ning Eesti Töötukassa juhatuse liige Sirlis Sõmer-Kull (tel 614 8511, [email protected]), juriidilise osakonna juhataja Ira Songisepp (tel 614 8520, [email protected]), tööotsijate ja tööandjate teenuste osakonna juhataja Katrin Liivamets (tel 614 8599, [email protected]), analüüsiosakonna vanemanalüütik Angela Poolakese (tel 614 8547, [email protected]) ja raamatupidamis- ja finantsosakonna finantsjuht Vilma Mand (tel 614 8589, [email protected]). Käskkirja juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Piret Eelmets (tel 626 9128, [email protected]). Märkused: Käskkiri ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses. Seletuskiri kirjeldab ainult käskkirjas nimetatud TAT muudatusi. II. TAT muudatuste sisu Punktiga 1 muudetakse TAT punktis 1.2.4 TAT eelarvet (kehtiv abikõlblike vahendite summa on 114 060 604 eurot), mida vähendatakse kokku 59 968 euro võrra (sh Euroopa Sotsiaalfondi (ESF) toetust 50 972 euro võrra ja omafinantseeringut 8 996 euro võrra. Eelarvet vähendatakse, et viia see kooskõlla struktuuritoetuse registris olevaga vastavalt rakendusüksuse koostatud finantskorrektsiooni otsusele nr 11.4-13/0601. TAT eelarve on muutmisjärgselt kokku 114 000 636 eurot (sh ESFi toetus 96 900 541 eurot ja omafinantseering 17 100 095 eurot). Omafinantseering kaetakse töötuskindlustuse vahenditest. Tegevuste rahastamist pärast TAT vahendite lõppemist analüüsitakse ning vajadusel tagatakse rahastamine teistest allikatest. Punktidega 2-3 täpsustatakse, et kuna TAT alusel jätkatakse tööpraktika ja vabatahtliku töö teenuste osutamist, on vajalik ka jätkata neil osalevatele töötutele stipendiumi ning sõidu- ja majutustoetuse maksmist. Samuti jätkatakse tööalase rehabilitatsiooni teenuse osutamist ja proovitöö teenust ning seetõttu on vaja jätkata ka nendel osalemisega seotud sõidu- ja majutustoetuse maksmist. Punktiga 4 täpsustatakse, et töölesõidu toetust saab taotleda kuni 2022. aasta lõpuni. 2022. aasta jooksul töölesõidu toetust taotlenute puhul jätkatakse ülesvõetud kohustuste täitmist kuni 2023. aasta lõpuni. Töölesõidu toetuse maksmine lõpetatakse, kuna toetuse eesmärk oli töövõimereformi üleminekuaastatel toetada lisaks kohaliku omavalitsuse meetmele täiendavalt inimeste tööleminekut. Üleminekuperiood on lõppenud, mistõttu peaksid inimesed vajaduse korral tööle sõitmiseks sotsiaaltranspordi teenust edaspidi saama üksnes kohalikust omavalitsusest. Punktiga 5 sätestatakse teenuseid, mida rahastatakse TAT eelarvest täielikult või osaliselt 2023. aastal. Täies mahus rahastatakse järgmisi teenuseid ja nende teenustega seotud toetusi teenusel osalemiseks:  Tööalane rehabilitatsioon  Kaitstud töö  Töötamiseks vajaliku abivahendi andmine  Tugiisikuga töötamine  Töölesõidu toetus (2022. aasta taotlused)  Kogemusnõustamine  Palgatoetus  Tööruumide ja -vahendite kohandamine  Tööandja teavitamine ja nõustamine Teiste teenuste vajaduse prognoositav kulu 2023. aastal on 1,7 miljonit eurot, millest TAT eelarvest on võimalik finantseerida 0,07 miljonit. See tähendab, et prognoosi järgi on võimalik rahastada osaliselt järgmisi teenuseid ja nendel teenustel osalemisega seotud toetusi1:  Tööpraktika  Ettevõtluse alustamise toetus ja teenused  Tööharjutus  Tööklubi  Nõustamisteenused  Individuaalsed lahendused  Vabatahtlik töö  Proovitöö Nimetatud teenuste ülejäänud osa rahastatakse tööhõiveprogrammist. Punktiga 6 tõstetakse näitajate 2023. aasta sihttasemeid seoses ülalpool nimetatud teenuste osutamise jätkumisega. Väljundinäitaja „vähenenud töövõimega inimesed, kes on saanud töövõimereformi vahendusel teenuseid“ sihttase tõuseb arvult 42 372 arvuni 43 153. Tulemusnäitaja „töötavad inimesed, kelle töövõimet hinnati osaliseks ning kes on säilitanud oma töökoha 12 kuu möödumisel peale hindamist“ sihttase tõuseb arvult 5 773 arvuni 5 938. Tulemusnäitaja „mittetöötavad inimesed, kelle töövõimet hinnati osaliseks ning kes on liikunud hõivesse 12 kuu möödumisel peale hindamist“ sihttase tõuseb arvult 13 291 arvuni 14 499. Punktis 7 sätestatakse, et koolituse ja individuaalse mentorluse kulu hüvitatakse kuni 31.12.2023, kuna ettevõtluse toetamise teenust osutatakse kuni 31.12.2023. Punktiga 8 muudetakse alates 01.01.2023 tööalase rehabilitatsiooni kulu kuni 2500 eurot (koos käibemaksuga) ühe isiku kohta kalendriaastas. Muudatus on tingitud asjaolust, et tööturuteenuste ja toetuste seaduse (edaspidi TTTS) § 231 lg 4 kohaselt kehtestatakse tööalase rehabilitatsiooni teenuse osutamise eest makstava tasu ülemmäär kalendriaastas riigieelarvega ja 2023. aasta riigieelarve seaduse eelnõus on kavandatud ülemmääraks 2500 eurot. Kuna TAT alusel osutatakse tööalase rehabilitatsiooni teenust TTTSis sätestatud sihtrühmale, ei saa käskkirjaga kehtestada väiksemat ülemmäära. Punktides 9 ja 11 sätestatakse TAT punktide 7.2.4.16 ja 7.2.4.17 kehtivus kuni 31.12.2022. Punktidega 10 ja 12 täiendatakse TAT-d punktidega 7.2.4.161 ja 7.2.4.171. Täiendused on vajalikud, kuna TAT alusel osutatakse punktides nimetatud tööturuteenuseid ja nendel 1 vabatahtliku töö ja proovitöö kulu kajastub real „Toetused teenusel osalemiseks“. osalemisega seoses makstakse osalejatele TAT alusel ka stipendiumi ja sõidu- ja majutustoetust. Punktiga 13 täpsustatakse, et viimase väljamakse tegemiseks vajalikku lõpparuannet ei kinnita rakendusasutus. Punktiga 14 asendatakse lisa 1 vorm B „TAT finantsplaan ja eelarve kulukohtade kaupa“ käesoleva käskkirja lisa 1 vormiga B „TAT finantsplaan ja eelarve kulukohtade kaupa“. Kehtiv Uus Muutus 2022 2023 2022 2023 2022 2023 Üldiste tööturuteenuste osutamine 5 718 611 1 297 894 4 301 555 58 223 -1 417 056 -1 239 671 tööturukoolitus, kvalifikatsiooni saamise toetamine 3 841 351 3 037 763 -803 588 tööpraktika 646 555 324 284 17 432 -322 271 17 432 ettevõtluse alustamise toetus 361 730 385 450 286 650 11 609 -75 080 -373 841 ettevõtluse toetamise teenus 26 303 26 540 15 000 635 -11 303 -25 905 tööharjutus 406 350 439 276 232 358 10 512 -173 992 -428 764 tööklubi 58 316 60 639 21 381 1 069 -36 935 -59 570 psühholoogiline, võla- ja sõltuvusnõustamine 328 006 334 939 356 356 14 615 28 350 -320 324 individuaalsed lahendused 50 000 51 050 27 763 2 351 -22 237 -48 699 Spetsiifiliste tööturuteenuste osutamine 8 968 517 3 961 705 7 788 025 8 312 009 -1 180 492 4 350 304 tööalane rehabilitatsioon 5 112 450 4 223 436 5 679 994 -889 014 5 679 994 kaitstud töö 870 293 904 583 507 781 532 652 -362 512 -371 931 töötamiseks vajaliku abivahendi andmine 125 000 141 806 65 000 100 000 -60 000 -41 806 tugiisikuga töötamine 360 000 372 000 300 720 399 713 -59 280 27 713 töölesõidu toetus 2 271 276 2 297 283 2 516 354 1 391 987 245 078 -905 296 kogemusnõustamine 229 498 246 033 174 733 207 663 -54 765 -38 370 Tööandja toetamine 4 251 018 4 519 519 4 083 249 4 450 709 -167 769 -68 810 palgatoetus 4 000 934 4 256 596 3 868 165 4 217 269 -132 769 -39 327 tööruumide ja -vahendite kohandamine 125 000 135 212 90 000 100 000 -35 000 -35 212 tööandja teavitamine ja nõustamine 125 084 127 711 125 084 133 440 0 5 729 Toetused teenusel osalemiseks 1 224 060 142 458 833 455 337 959 -390 605 195 501 KOKKU TEENUSTELE 20 162 206 9 921 576 17 006 284 13 158 899 -3 155 922 3 237 323 Punkti 15 kohaselt jõustub käskkiri 01.01.2023, mis ajast alates pikendatakse või lõpetatakse käskkirjas nimetatud teenuste osutamine. III. Käskkirja vastavus Euroopa Liidu õigusele Käskkiri on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Käskkirja koostamisel on arvestatud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, 17. detsember 2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1304/2013, 17. detsember 2013, mis käsitleb Euroopa Sotsiaalfondi ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1081/2006; 3) komisjoni määrus (EL) nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes; 4) komisjoni määrus (EL) nr 1408/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes põllumajandussektoris; 5) komisjoni määrus (EL) nr 2019/316, millega muudetakse määrust (EL) nr 1408/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes põllumajandussektoris; 6) komisjoni määrus (EL) nr 717/2014, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes kalandus- ja vesiviljelussektoris. IV. TAT muudatuste mõjud Käskkirjaga pikendatakse osa TAT tegevuste elluviimise perioodi ühe aasta võrra ning lõpetatakse osa teenuste osutamine selleks, et TAT raames pakkuda sihitumat abi vähenenud töövõimega inimestele, kes vajavad kõige enam toetust. Töölesõidu toetuse osutamise lõpetamisel vabanevad vahendid kasutatakse vähenenud töövõimega inimestele TAT raames teiste teenuste pakkumise jätkamiseks. V. TAT muudatuste jõustumine Käskkiri jõustub alates 01.01.2023. VI. TAT muudatuste kooskõlastamine Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja e-posti kaudu Riigi Tugiteenuste Keskusele ning arvamuse avaldamiseks Eesti Töötukassale. Rahandusministeerium ja Riigi Tugiteenuste Keskus kooskõlastasid eelnõu vaikimisi. Eesti Töötukassa kooskõlastas eelnõu märkustega, millega arvestati.  MINISTRI KÄSKKIRI 09.12.2022 nr 159 Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 27. märtsi 2015. a käskkirja nr 57 „Tööturuteenuste osutamine töövõimereformi sihtrühmale“ muutmine Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 16 lõike 1 alusel ning kooskõlas sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 27. märtsi 2015. a käskkirja nr 57 „Tööturuteenuste osutamine töövõimereformi sihtrühmale“ kinnitatud toetuse andmise tingimuste punktiga 7.5.2 teen toetuse andmise tingimustes järgmised muudatused: 1. Asendan punkti 1.2.4 tabeli järgmise tabeliga: Summa Osakaal 1 ESFi toetus 96 900 541 85% 2 Riiklik kaasfinantseering 0 0 3 Omafinantseering 17 100 095 15% 4 TAT eelarve kokku 114 000 636 100% 2. Sõnastan punkti 2.1.7.11 järgmiselt: „2.1.7.11. Stipendium Sihtrühm: vähenenud töövõimega isikud, kes on töötud ja osalevad tööpraktika, tööharjutuse, vabatahtliku töö või kaitstud töö teenusel.“. 3. Sõnastan punkti 2.1.7.21 järgmiselt: „2.1.7.21. Sõidu- ja majutustoetus Sihtrühm: vähenenud töövõimega isikud, kes - osalevad tööalase rehabilitatsiooni teenusel; - on töötud ja osalevad tööpraktika, tööklubi, psühholoogilise, võla- või sõltuvusnõustamise, kogemusnõustamise, proovitöö, tööharjutuse, vabatahtliku töö või kaitstud töö teenusel; - on õppivad töötud ja osalevad tööklubi, psühholoogilise, võla- või sõltuvusnõustamise, kogemusnõustamise või proovitöö teenusel.“. 4. Täiendan punkti 2.1.7.3 lausega järgmiselt: „Töölesõidu toetust saab taotleda kuni 31.12.2022.“.  2 5. Sõnastan punkti 2.1.8 alapunkti 1 järgmiselt: „1) tööturuteenuste osutamine 01.01.2016–31.12.2022, punktides 2.1.2.3, 2.1.3.1, 2.1.3.2, 2.1.4.1, 2.1.4.3, 2.1.4.5, 2.1.5.1.1, 2.1.5.1.2, 2.1.5.1.3, 2.1.5.2, 2.1.6.1, 2.1.6.2, 2.1.6.3, 2.1.6.5, 2.1.7.11, 2.1.7.21 ja 2.1.7.3 sätestatud tööturuteenuste osutamine kuni 31.12.2023;“. 6. Asendan punkti 3 tabeli järgmise tabeliga: Näitaja Näitaja nimetus (viide Baas- Siht- Täitmine Sihttase Selgitus TAT punktile, tase tase (2020) (2023) missugusest (2018) tegevusest kujuneb) Rakenduskava Vähenenud töövõimega 0 20 770 32 231 43 153 Tegevuste 2.1 ja väljundnäitajad inimesed, kes on 2.2 tulemusnäitaja (TAT saanud töövõimereformi tulemusnäitaja) vahendusel teenuseid TAT-spetsiifilised Tegevused 2.1 ja 2.2. Tööturuteenused vähenenud töövõimega inimestele ning tööandjate väljundi- ja toetamine tulemusnäitajad Väljundinäitaja Vähenenud töövõimega 0 20 770 32 231 43 153 Panustab otseselt inimesed, kes on rakenduskava saanud töövõimereformi väljundinäitajasse vahendusel teenuseid Tulemusnäitaja Töötavad inimesed, 0 1458 2 615* 5 938 Panustab otseselt kelle töövõimet hinnati rakenduskava osaliseks ning kes on tulemusnäitajasse säilitanud oma töökoha 12 kuu möödumisel peale hindamist Tulemusnäitaja Mittetöötavad inimesed, 0 4 927 7 311* 14 499 Panustab otseselt kelle töövõimet hinnati rakenduskava osaliseks ning kes on tulemusnäitajasse liikunud hõivesse 12 kuu möödumisel peale hindamist *Tulemusnäitaja on 2016-2019 teenustel osalenute kohta 7. Sõnastan punkti 7.2.4.5 teise lause järgmiselt: „Koolituse ja individuaalse mentorluse kulu hüvitatakse kuni 31.12.2023.“. 8. Täiendan punkti 7.2.4.6 teise lausega järgmiselt: „Alates 01.01.2023 tööalase rehabilitatsiooni kulu kuni 2500 eurot (koos käibemaksuga) ühe isiku kohta kalendriaastas.“ 9. Sõnastan punkti 7.2.4.16 järgmiselt: „7.2.4.16 TAT punktis 2.1.7.1 nimetatud sihtrühmale tööturukoolitusel, tööpraktikal, tööharjutusel, vabatahtlikus töös või kaitstud tööl osalemise korral makstav stipendium vastavalt TTTS §-s 35 sätestatule [KEHTIB KUNI 31.12.2022];“. 10. Lisan punkti 7.2.4.161 järgmises sõnastuses:  3 „7.2.4.161 TAT punktis 2.1.7.11 nimetatud sihtrühmale tööpraktikal, tööharjutusel, vabatahtlikus töös või kaitstud tööl osalemise korral makstav stipendium vastavalt TTTS §-s 35 sätestatule;“. 11. Sõnastan punkti 7.2.4.17 järgmiselt: „7.2.4.17 TAT punktis 2.1.7.2 nimetatud sihtrühmale tööturukoolitusel, kvalifikatsiooni saamise toetamisel, tööpraktikal, tööalasel rehabilitatsioonil, tööklubis, psühholoogilisel, võla- või sõltuvusnõustamisel, kogemusnõustamisel, proovitööl, tööharjutusel, vabatahtlikus töös või kaitstud tööl osalemise korral makstav sõidu- ja majutustoetus vastavalt TTTS §-s 37 sätestatule [KEHTIB KUNI 31.12.2022];“. 12. Lisan punkti 7.2.4.171 järgmises sõnastuses: „7.2.4.171 TAT punktis 2.1.7.21 nimetatud sihtrühmale tööalasel rehabilitatsioonil, tööpraktikal, tööklubis, psühholoogilisel, võla- või sõltuvusnõustamisel, kogemusnõustamisel, proovitööl, tööharjutusel, vabatahtlikus töös või kaitstud tööl osalemise korral makstav sõidu- ja majutustoetus vastavalt TTTS §-s 37 sätestatule;“. 13. Sõnastan punkti 7.4.12 järgmiselt: „7.4.12. Viimane maksetaotlus esitatakse hiljemalt koos TAT lõpparuandega. Kui toetuse saajale on toetus välja makstud ettemaksena, esitatakse ettemakse kasutamise aruanne koos nõutud kulu- ja maksedokumentidega hiljemalt koos lõpparuandega. Viimane väljamakse tasutud kuludokumentide alusel tehakse pärast lõpparuande kinnitamist.“. 14. Asendan toetuse andmise tingimuste lisa 1 vormi B „TAT finantsplaan ja eelarve kulukohtade kaupa“ käesoleva käskkirja lisa 1 vormiga B „TAT finantsplaan ja eelarve kulukohtade kaupa“ (lisatud). 15. Käskkiri jõustub 01.01.2023. (allkirjastatud digitaalselt) Peep Peterson tervise- ja tööminister (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister