Eelnõu kooskõlastamine

Rahandusministeerium Teie 24.11.2022 nr 1.1-10.1/9304-1, RAM/22-1443/-1K/ Meie 20.12.2022 nr 1.2-3/3942-2 Eelnõu kooskõlastamine Lugupeetud minister Akkermann Täname, et esitasite meile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 12. detsembri 2019. a määruse nr 112 „Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete esitamise kord“ muutmise eelnõu. Kooskõlastame eelnõu järgmiste tähelepanekutega arvestamise korral. 1. Eelnõu punktid 2, 3, 5, 8, 10. Rahandusministeerium ei saa esitada valitsemisaladele aasta riigieelarve seaduse (edaspidi RES) koostamiseks tuludest sõltuvate kulude ja tulude maksimaalseid mahtusid, kuna tuludest sõltuvatel kuludel ja tuludel pole kehtestatud piirmäärasid ja nimetatud eelarveid prognoosivad valitsemisalad oma sisendite ja teadmiste põhjal, mida Rahandusministeerium ei oma. Palun muuta määruse sõnastust. 2. Eelnõu punkt 12. Palume selgitada seletuskirjas, kas kõik lisataotlused, sh ministri poliitilised prioriteetsed lisataotlused tuleb nüüd esitada ainult programmi tegevuste lõikes. Palume programmi tegevuse vaate lisataotlustest välja jätta. Tänane töökeskkond, sh infosüsteem ei võimalda kiirelt ja efektiivselt lisataotlusi sisestada programmi tegevuste lõikes, kui lisataotlus on seotud erinevate programmi tegevustega. Seega muudatus toob kaasa täiendavaid kulusid – nt infosüsteemi arendamine lisataotluse tegemiseks, mille tulemusena saab luua ajutised koodid, koondada kokku erinevate kuludega teenused ja programmi tegevused üheks lisataotluseks ning valmis on tehtud lisataotluse kuva, mis annaks kulude detailse ülevaade taotluses ja selle sisust programmi tegevuste lõikes. Need oleks esimesed eeldused, mida oleks vaja, kui § 8 lõikes 2 selline muudatus teha. Kuna rakendus peaks tulema alles 2025–2026 kasutamisele võetava uue infosüsteemiga, siis hetkel on uus nõue liiga varane, nõudes ilma IT-lahenduse toeta suurt täiendavat aja- ja tööjõuressurssi. 3. Eelnõu punkt 15. Paragrahvi 12 lõike 2 kohta antud selgitusega seletuskirja ei tahaks päris nõustuda selles, mis puudutab ülekantavate vahendite mõju hindamise vajadust programmi eesmärkide suhtes. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 „…täpsustatakse, et tulemusaruandes antakse ülevaade nii eelarveaastasse ülekantud kui eelarveaastast ülekantavate vahenditest ning ülekandmise mõju kohta tulemusvaldkonna ja programmi eesmärkide täitmisele. Kuna ülekandmise puhul on tegemist riigieelarvega ettenähtud vahendite kasutustähtaja pikendamisega ning neid vahendeid võib kasutada vaid riigieelarves ettenähtud otstarbel, saab vahendeid üle kanda vaid edasilükkunud tegevuste elluviimiseks. Seega on tegevuste tegematajäämisel eelduslikult ka mõju seatud eesmärkidele. Juhul kui tegevusi edasi ei lükku ja kõik plaanitud eesmärgid on saavutatud, puudub põhjus järelejäänud vahendite ülekandmiseks.“ Programmi eesmärkide indikaatorid ei ole teenuste indikaatorid ehk nende tulemused ei pruugi olla otseselt seotud eelarve ülekandmise otsusega või on nende mõju nii minimaalne, et seda ei saa kajastada. Eeldus, et kui midagi üle kanname, siis on sellel mõju programmi indikaatoritele, ei ole õige. 4. Eelnõu punkt 20, millega täiendatakse §-i 15 punktiga 6, mis hõlmab nõuet esitada tulemusaruandes analüüs riigieelarve seaduse § 19 lõikes 11 sätestatud riigi pikaajalise arengustrateegia eesmärkidesse ja tulemustesse panustamisest ning Vabariigi Valitsuse tegevuskavas sätestatud vajalike muutuste saavutamisest. Märgime, et Eesti 2035 ja Valitsuse tegevusprogrammi (VVTP) aruandlus toimub Riigikantselei eestvedamisel iga aasta lõpus. Selle sättega dubleeritakse aruandlust, aga teises ajaraamis. See ei ole mõistlik. Teeme ettepaneku § 15 punkt 6 võtta välja. Tulemusaruandesse võib panna viite Eesti 2035 ja VVTP aruandest, mis koostatakse Riigikantselei eestvedamisel iga aasta lõpus. Sellega välditakse aruandluse killustamist erinevates protsessides ning ajaraamides. 5. Eelnõu punkt 22. Palume selgitada seletuskirjas rohkem lahti milleks kasutatakse valitsemisalade jooksva aasta igakuist eelarve seiret ja miks on Rahandusministeeriumil vaja seireandmeid teenuste lõikes. Seireandmete kvaliteedi eest vastutavad valitsemisalad. Selleks ei pea esitama Rahandusministeeriumile igakuist seireinfot. Juhime ka tähelepanu, et seireandmed ilma selgitava infota võivad anda vale arusaamise. Näiteks on oluline teada kuludesse kandmise aega. Sihtotstarbelised toetused kantakse jooksval aastal sageli kulusse jaanuaris esitatavate aruannete põhjal jne. 6. Eelnõu punkt 23. Eelarvestrateegia projekti ja aruannete koostamise ajakava täpsustavad juhised peavad tulema samuti hiljemalt novembris, detsembri viimane päev on liiga hilja, kuna valitsemisalad peavad eelarveprotsessijuhised koostama ja kinnitama 01. jaanuariks. 7. Eelnõu punktiga 24 täiendatakse §-i 19 lõigetega 4 ja 5 seoses avalikustamisega nõudega, mis näeb ette, et Rahandusministeerium valmistab ette ning ministeerium avaldab oma kodulehel detailsed eesmärkide ja mõõdikute sihttasemete ning sihttasemete saavutamise andmed masintöödeldaval viisil tulemusaruande juures. Saame aru, et rahandusministeerium paneb ministeeriumide saadetud sisendite põhjal kokku uue tabeli (Excel vms), kus on mõõdikute info ja meie ministeeriumid avaldavad selle oma kodulehel. Ministeeriumidel tuleb loodud infokogumit enne avaldamist üle vaadata. Piisab, kui ministeeriumide sisendi põhjal vastutab rahandusministeerium koondatud info korrektsuse eest. Seega optimaalsem oleks lahendus, kus ministeerium saab panna viite tabelile, mille Rahandusministeerium avaldab oma kodulehel.  3 Teeme ettepaneku sõnastada § 9 lõige 5 nii: „Rahandusministeerium valmistab ette ja avaldab oma kodulehel detailsed eesmärkide ja mõõdikute sihttasemetega andmed (masintöödeldavad), millele ministeerium saab oma kodulehel viidata“ Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister (allkirjastatud digitaalselt) Peep Peterson tervise- ja tööminister Liina Nagel 6269 282 [email protected] Maris Malzer 6269 174 [email protected] Piret Eelmets 6269 128 [email protected]