Maaeluministri määruse „Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskuse põhimäärus” eelnõu mittekooskõlastuskiri

Maaeluministeerium Teie 09.12.2022 nr 1.4-3/1008, [email protected] MEM/22-1516/-1K/ Meie 19.12.2022 nr 1.2-3/4099-2 Maaeluministri määruse „Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskuse põhimäärus” eelnõu mittekooskõlastuskiri Lugupeetud minister Täname, et olete esitanud kooskõlastamiseks maaeluministri määruse „Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskuse põhimääruse“ eelnõu. Oleme koostöös Terviseametiga (TA) materjali läbi töötanud, kuid kahjuks ei saa seda kooskõlastada järgnevatel põhjustel: 1. Seletuskirja sissejuhatuse kohaselt moodustatakse Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskus ühendlaborina Veterinaar- ja Toidulaboratooriumi ja Terviseameti laboritest ülevõetava toidu tarneahela laboriteenuste põhjal. Eelnõu § 4 kohaselt on keskuse tegevusvaldkonnad loomatervis, toiduohutus ja sellega seotud valdkonnad. Arvestades, et keskus tegutseb kogu riigis teostavatest laboriuuringute valdkondadest vaid loomatervise ja toiduohutusega, on nimetus „riigi keskus“ ebatäpne, põhjendamatult lai ning lugejat eksitav. Keskust ei ole korrektne nimetada riigi laboriuuringute ja riskihindamise keskuseks, kui keskus ei kata kogu riigis kõigis (või valdavas osas) valdkondades teostatavaid riskihindamise- ja laboriteenuseid. Põhjenduseks ei saa siinkohal olla ka argument, et eesmärk on astuda samme laboriteenuste konsolideerimiseks. Asutuse nimi ning põhimäärus peab vastama tema tegelikule tegevusele. Lisaks on eksitav asutuse riiklikuks riskihindamise keskuseks nimetamine, sest väga suur hulk riskihindamisi on täna TA teenused ning need teenused ei liigu Maaeluministeeriumi (MeM) haldusalasse. Riskihindamise riikliku keskuse loomise puhul oleks vaja väga suurt pädevushüpet ning praktiliselt pole see teostatav. Riskijuhtimine on juhtimise fundamentaalne osa, seda teostatakse teenuste juhtimise juures ning on lahutamatu inimeste-, finantside- ning ajajuhtimisest. SoM-l ega TA-l ei ole kavas tellida riskihindamise teenust ega ka järelevalve sisendit MeM haldusalast. Riskihindamine sellisel kujul ei ole konsolideeritav. Teeme ettepaneku viia asutuse nimi vastavusse tema tegeliku tegevusega. 2. Arusaamatuks jääb, miks seletuskirjas kirjutakse mõnes kohas õigusjärglusest ja samas väidetakse, et uut asutust ei looda, vaid nimetatakse ümber olemasolev. Õigusjärglus saab tekkida vaid siis, kui luuakse uus asutus, mis saab vana funktsioonid endale. Mitte Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 aga siis, kui olemasolev asutus nimetatakse ümber. See tuleneb tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 6 lõikest 1, mille alusel saab õigusjärglus minna ühelt isikult teisele. 3. Eksitav on seletuskirja sissejuhatuses esitatud väide, et kehtestatav põhimäärus võimaldab vajadusel korral liita keskusega uusi laboriteenuseid ja teenusevaldkondi. Arvestades eelnõu § 4 sõnastust, kus sätestatakse valdkondadena loomatervis, toiduohutus ning sellega seotud valdkonnad, on keskusel võimalik teenuseid pakkuda siiski üksnes nimetatud valdkondades. Teeme ettepaneku seletuskirja sõnastust muuta ning viia keskuse tegevustega vastavusse. Juhul kui tulevikus tõesti on vajadus valdkonnaväliseid uusi teenuseid osutama hakata, mille kohta täna teadmine puudub, siis saab muuta põhimäärust. 4. Peame eksitavaks ka seletuskirjas esitatud väidet, nagu oleks tegemist esimese sammuga riigi laboriteenuste konsolideerimisel. SoMi valitsemisalas on läbi viidud analüüs, mille tulemusena toimub muuhulgas ka laboriteenuste konsolideerimine. Nimelt on Terviseametil plaanis 2023. a luua Rahvatervise labor. Käesoleval aastal on TA ja Keskkonnaministeeriumi haldusalas olev OÜ Eesti Keskkonnauuringute Keskus (EKUK) sõlminud koostöökokkuleppe, mille raames kavandatakse ühiseid tegevusi teenuste osutamisel ja vastastikust kogemuste vahetamist. Tuvastatakse, millisel määral osutatavad teenused kattuvad ning korrastatakse teenuste valikut dubleerimise lõpetamiseks. SoMi valitsemisala laboriteenuste konsolideerimine toimub valdkondliku kompetentsi tugevdamise kaudu. Palume seletuskirja täiendada. 5. Eelnõu §-s 4 sätestatud keskuse tegevusvaldkonna sõnastus on ebatäpne ning grammatiliselt ebakorrektne. Arusaamatuks jääb, millistes „toiduohutusega seotud valdkondades“ loodav asutus tegutseb. Asutuse pädevus ja ülesanded peavad tema põhimäärusest selgelt ning konkreetselt välja tulema. Käesolev sõnastus annab asutuse tegevusvaldkondadele põhjendamatult laia tõlgendusruumi. Palume sätte sõnastust muuta ning „seotud valdkonnad“ täpselt määratleda, nimetades ära milliseid konkreetseid valdkondasid silmas peetakse. 6. Arusaamatu on sissejuhatuses esitatud eesmärk, mille kohaselt keskusele soovitakse luua võimekus pakkuda kõigile riigi laboritele keskseid teenuseid nagu hangete korraldamine, personaliarendus jm. Nimetatud ülesanded on keskusele sätestatud eelnõu § 11 lõikes 12 ja § 5 punktis 7 . Eestis on tugiteenuste osutamiseks asutatud Rahandusministeeriumi haldusalasse Riigi Tugiteenuste Keskus (RTK), mille üheks ülesandeks on keskvalitsuse asutustele riigihangete korraldamine ning personaliarendus (sh koolitustegevus). Riiklikul tasandil on eeldus ning suund riigiasutuste (sh ka riigi laborite) puhul RTK teenuste kasutamiseks, mistõttu dubleeriva asutuse loomine MeM haldusalas ei ole põhjendatud ega meie vaates vajalik. Puudub analüüs, milline on loodava keskuse teenuste pakkumise nõudlus ja üleriigiline vajadus olukorras, kus kompetentsikeskusepõhiste laboriteenuste pakkujad riigis on alles kujunemas. SoM valitsemisala laborid tarbivad riigi keskseid teenuseid läbi RTK. Meil ei ole kavas RTK teenustest loobuda ega tellida dubleerivaid tugiteenuseid MeMi haldusalast. Riik peab siinkohal tegema säästlikke otsuseid. Samuti ei ole SoM-l ega haldusala asutustel kavas tarbida muid IT-teenuseid kui Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskuse teenuseid. SoM-i haldusalas toimub teenuste arendamine teenuse omaniku poolt läbi kaasava koostöö klientide, partnerite ning elluviijatega.  3 SoM seisukoht on, et dubleeriva riikliku tugiteenuse rolli võimekuse kujundamine MeMi haldusalasse ei ole otstarbekas. 7. Eelnõu § 11 lõike 1 kohaselt on asutusel 11 osakonda. Neist üheksa on nimetatud tegevusvaldkonna järgi, kuid kaks asukoha järgi (Tallinna ja Saaremaa osakond). Seejuures kattuvad Tallinna ja Saaremaa osakondade ülesanded teiste nö sisuosakondade ülesannetega (mikrobioloogia osakonna ja instrumentaalanalüüsi osakonna ülesanded). Eelnõust ei selgu ka, mil viisil samade ülesannete täitmise pädevus nimetatud osakondade vahel jaguneb. Seega jääb arusaamatuks nimetatud kahe struktuuriüksuse (Tallinna ja Saaremaa osakond) loomine eraldiseisvate dubleerivate üksustena. Kuivõrd eelnõu § 10 lõige 2 näeb ette, et osakonna koosseisu võivad kuuluda allüksustena bürood, siis soovitame kaaluda võimalust Tallinna ja Saaremaa üksused nimetada büroodeks vastavate sisuosakondade koosseisus. 8. Seletuskirja järgmine lõik sisaldab vale informatsiooni „Maaeluministri määruse „Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskuse põhimäärus” eelnõu kehtestatakse, et moodustada Maaeluministeeriumi valitsemisalas asuvast Veterinaar- ja Toidulaboratooriumist (edaspidi VTL) Terviseameti (edaspidi TA) Terviseohutuslabori Tartu laborist, Kohtla-Järve ning Tallinna laboritest (välja arvatud nakkushaiguste labor) üle võetavate toidu tarneahela laboriteenuste põhjal niinimetatud ühendlaborina Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskus (edaspidi keskus). Samuti soovitakse luua selle kaudu võimekus pakkuda keskseid teenuseid (kesksete hangete korraldamine, teenuste ja personali arendamine ning muud arendustegevused) kõikidele riigi laboritele.“ Riigi ühendlaborit ei moodustata, vaid vastastikusel kokkuleppel TA lõpetab teatavate teenuste osutamise ning VTL võtab üle nende teenuste osutamise koos TA poolt üle antud metoodikate ja seadmetega 31.12.2022. a. TA labori inimressurssi pole VTL soovinud üle võtta ning konkursikuulutusi pole avaldatud. Juriidiliselt on toimunud omavahel kokku lepitud analüüsimetoodikate ja riigivara üleandmine, mitte ühendlabori moodustamine. Ümbernimetatav keskus asub teenindama MeM valdkonna haldusala. Kokkuvõtteks on meie põhimõtteline seisukoht, et loomatervise ja toiduohutuse valdkondades tegutsev labor ei ole riigi ühendlabor ega riskihindamise keskus. Sellest tulenevalt ei saa me ka põhimääruse eelnõu heaks kiita. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Peep Peterson tervise- ja tööminister Lisaadressaat: Terviseamet Susanna Jurs 6269 731 [email protected]