Eelnõu kooskõlastamine

Haridus- ja Teadusministeerium Teie 30.11.2022 nr 8-1/22/5160, [email protected] HTM/22-1472/-1K/ Meie 21.12.2022 nr 1.2-3/3999-2 Teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse seaduse eelnõu kooskõlastamine Lugupeetud Tõnis Lukas Haridus- ja Teadusministeerium (HTM) on esitanud kooskõlastamiseks teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse seaduse eelnõu. Sotsiaalministeerium (SoM) toetab seisukohta, et Eesti teadus- ja arendussüsteemi tuleks täiustada, kuid olles tutvunud esitatud eelnõu ja selle seletuskirjaga, saame esitatud eelnõu kooskõlastada vaid järgmiste märkustega arvestamise korral. Järgnevalt toome välja eelnõu olulisemad puudujäägid ja lahendamata probleemid, mille lahendamine on eelnõu kooskõlastamise eeltingimuseks. 1. Eelnõuga lõhutakse ministeeriumite valitsemisalas olevate teadus- ja arendusasutuste (nt Tervise Arengu Instituudi - TAI) rahastamise süsteemi stabiilsus, pakkumata asemele uut rahastusmehhanismi, mis oleks asjakohaste ministeeriumitega läbi räägitud ning jätkusuutlik. SoM pakub välja kaks lahendust: (i) senise süsteemi jätkumist, mille kohaselt HTM maksab otse TAIle tegevustoetust või (ii) HTM kannab tegevustoetuse summa SoMi eelarvesse ja SoM kannab selle ise TAI eelarvesse tegevusteotuseks. Kummagi süsteemi puhul poleks tegu üleminekuperioodiga. Üks kõik kumma kasuks otsustataks, oleks lahendus lõpptähtajata. Mõlema puhul tuleks TAI tegevustoetuse mahu välja arvutamisel lähtuda samadest reeglitest, mis kehtivad teistele asutustele, kellele tegevustoetust makstakse. 2. Eelnõuga tekib võimalus HTM-i ning teiste ministeeriumite valitsemisaladesse kuuluvate teadus- ja arendusasutuste erinevaks kohtlemiseks tegevustoetuse määramisel. Eelnõu kohaselt hakkavad valdkondlikele ministeeriumidele kehtima tegevustoetuse määramisel erinevad reeglid, mille tulemusena võib tekkida ebavõrdsus Eesti teadus- ja arendusasutuste vahel. Seletuskirjas on välja toodud muudatusega kaasnevate ebasoovitavate mõjude risk väljaspool HTM-i valitsemisala olevate teadus- ja arendusasutuste jaoks, ent puuduvad meetmed riskide maandamiseks. 3. Selgusetuks jääb eelnõu §-s 21 sätestatud teadus- ja arendustegevuse süsteemitoetuse andmise eesmärk, põhimõtted ja kord. Seletuskirjale ei ole lisatud ka eelnõu § 21 lõike 2 alusel kehtestatavat rakendusakti. 4. Eelnõus ei ole piisavalt läbi mõeldud valdkondlike eetikakomiteede süsteem ega selle süsteemi jätkusuutlik rahastamine. Pole selge, kuidas hakkab toimuma Eestis selliste valdkondade teadusuuringute eetiline hindamine, mis ei ole reguleeritud eriseadustega või ei ole inimuuringud. Oleme seisukohal, et eelnõus on hetkel puudu, kuid peaksid olema reguleeritud järgmised teemad: Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 1) selge ja üheselt arusaadav regulatsioon või kirjeldus teadusuuringute, sh inimuuringute eetilise hindamise riikliku süsteemi kohta; 2) eri tüüpi teadusuuringute sh inimuuringute eetilise hindamise eest vastutajad, nende õigused ja kohustused; 3) teadusuuringute, sh inimuuringute kohta käiva info ja statistika kogumise meetodid ja korraldus; 4) erineva taseme eetikakomiteede (institutsionaalsete, regionaalsete jne) pädevus ja otsuste siduvus; 5) eetikakomiteede ning teiste teadusuuringute, sh inimuuringutega kokku puutuvate institutsioonide (nt Andmekaitse Inspektsioon) funktsioonide jaotus ning otsustuspädevuse piirid ja koostöö ulatus; 6) uuritavatel tehtavate erinevate riskitasemetega teadusuuringute, sh inimuuringute eetilise hindamise süsteem; 7) uuritavate, sh piiratud teovõimega ja alaealiste teadusuuringus osalemise nõusoleku regulatsioon; 8) eetikakomiteedes osalevate ekspertide aja ja töö kompenseerimise korraldus. Lisaks ei selgu eelnõu regulatsioonist, kas uuringu eetiline hindamine muutub uuringu läbiviijale tulevikus tasuliseks. 5. Esitatud sõnastuses jääb selgusetuks, millisena nähakse ning kas ja kuidas piiratakse eelnõuga valdkondlike ministeeriumite võimalusi teadus- arendusteenuste tellimiseks valdkondliku poliitikakujundamise huvides. Näiteks, kas ministeeriumite rahastamisvõimalused on eelnõu kohaselt piiratud üksnes teadus- ja arendusasutustele suunatud pikaaegsete uurimissuundade toetamisega? Sotsiaalministeerium toetab ka TAI detailsemaid märkuseid, mis esitatakse HTM-ile eraldi. Kokkuvõttes, teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse seaduse eelnõuga kavandatakse Eesti teadussüsteemis suurt muudatust, mille mitmeid detaile ei ole piisavalt läbi mõeldud ega osapooltega läbi arutatud. Lisaks, nii olulise muudatuse kooskõlastamisele peaks eelnema põhjalik mõjude analüüs, mis kahjuks puudub. SoM on valmis osalema – arvestades ajakava poolt antud võimalustega – aruteludel kõigi nimetatud probleemide osas, et Eesti teadus- ja arendussüsteemi täiustada ja tagada selle läbimõeldud rakendamine. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Peep Peterson tervise- ja tööminister Marion Pajumets 626 9164 [email protected] Ingrid Ots-Vaik 626 9252  3 [email protected] Alice Sündema 626 9271 [email protected]