Siseministeerium Teie 30.09.2022 nr 1-7/253-1/
Meie 02.11.2022 nr 1.2-5/3221-2
Vabariigi Valitsuse määruse „Väljateenitud aastate
pensionile õigust andvate kutsealade ja
ametikohtade loetelu ning selle pensioni
määramiseks vajaliku staaži arvutamise kord“
muutmine
Austatud siseminister Lauri Läänemets
Täname Teid ettepaneku eest. Peame samuti oluliseks kohelda väärikalt inimesi, kes on
panustanud meie siseturvalisuse tagamisse.
Oleme veelkord arutanud Teie ettepanekut lisada väljateenitud aastate pensionide seaduse
(VAPS) alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse 16.07.1992 määrusesse nr 207 „Väljateenitud
aastate pensionile õigust andvate kutsealade ja ametikohtade loetelu ning selle pensioni
määramiseks vajaliku staaži arvutamise kord“ (edaspidi VAPS määrus) piirivalveteenistuse
staaž, mida on arvestatud piirivalveteenistuse seaduse alusel ajavahemikul 2007. aasta juulist
kuni 2009. aasta 31. detsembrini.
2010. aastal oli Riigikogul piirivalvet ja politseid ühendades kaks võimalust: 1) välistada
piirivalvurid jätkuvalt väljateenitud aastate pensionide seaduse alusel pensioni (edaspidi VAP)
saavate isikute ringist või 2) anda piirivalvuritele politseinikuna VAPi saamise võimalus.
Riigikogu valis teise variandi. VAPS §-ga 2 anti määrusandjale volitus kehtestada täpsemalt
kutsealad ja ametikohad, kus töötamine annab õiguse saada VAPi. VAPS määrus näeb ette,
et tegevteenistuse aja hulka jääb piirikaitse aeg (1992-2000) ja aeg, mil piirivalve oli kaitseväe
all (2000-2007). Kuna VAPS määrus ei nimeta piirivalveteenistuse seadust, ei saa seda
perioodi (2007-2009) piirivalveteenistuse staaži sisse arvutada.
Teie ettepaneku arutamisel tekkisid järgmised probleemküsimused.
1. septembri 2021 seisuga oli 1760st endisest piirivalveametnikust Politsei- ja Piirivalveametis
tööl 557 politseiametnikku, kellele ei oldud selle kuupäeva seisuga veel VAPi või
politseipensionit määratud, neist omakorda 102-l täitus õigus politsei eripensionile. Kokku oli
1. septembril 2021 politseinikke, keda mõjutab VAPS määruse muutmine, 455. Kõigile nendele
tuleb VAP puhul maksta välja 2,5-aastane staaž kas tagasiulatuvalt, jooksvalt või tulevikus.
Piirivalve staaži alusel arvutatud pensioniosa või määramata jäänud pensioni väljamaksmine
tagasiulatuva perioodi eest suurendab koheselt riikliku pensionikindlustuse kulusid, millega ei
ole eelarves arvestatud. Samuti suurenevad jooksvad kulud täiendava 2,5 a staaži
arvestamisel ning tulevikus uute määramiste puhul.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
Piirivalvetöötajad on teadlikud, et varasemate Riigikogu ja täidesaatva võimu otsustega ei ole
õiguspäraselt arvestatud staaži perioodil 2007 – 2010 nende piirivalvestaaži hulka. Ka
õiguskantsler on oma 28.09.2016 aasta otsuses kinnitanud, et VAPS-i kontekstis piirivalve
staaži mittearvestamine ei ole vastuolus põhiseadusega. Piirivalvuritel on jätkuvalt õigus
politsei ja piirivalve seaduse alusel väga soodsale väljateenitud aastate pensionile. Samuti on
Tallinna halduskohus 19.12 2014 teinud otsuse, et piirivalves teenimist ei saa arvata VAPi
staaži hulka. Tallinna Ringkonnakohus nõustus selle otsusega.
Pensionid on riigi pikaajaline kohustus ning eelarve peab olema prognoositav ja uuteks
kuludeks peavad olema katteallikad. Samuti tuleb arvestada sotsiaalpoliitilist eesmärki piirata
soodusstaažide omandamist. Nii on tänaseks vastu võetud ja jõustunud politsei- ja
piirivalveseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (eriteenistuste ühtlustamine) eelnõu,
milles lisaks muudele küsimustele on sätestatud VAPS soodusstaažide juurde kogumise
lõpptähtajad. Märgime, et olime selle eelnõu väljatöötamise protsessi kaasatud ning
Siseministeerium ei tõstatanud piirivalveteenistuse staaži tagasiulatuva hüvitamise küsimuse
lahendamist. Riigikogu menetluses on soodustingimustel vanaduspensionide seaduse
muutmise seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu, milles samuti kehtestatakse
soodusstaaži kogumise lõpptähtajad.
Arvestades eeltoodut ei saa me praegu toetada Teie ettepanekut täiendada Vabariigi Valitsuse
16. juuli 1992. aasta määrust nr 207 „Väljateenitud aastate pensionile õigust andvate
kutsealade ja ametikohtade loetelu ning selle pensioni määramiseks vajaliku staaži arvutamise
kord“ ning arvata VAPS soodusstaaži hulka ka piirivalveteenistuse staaž, mis on arvestatud
piirivalveteenistuse seaduse alusel ajavahemikul 1. juuli 2007. aastal kuni 31. detsember 2009.
aastal. Nimetatud muudatus on aga võimalik, kui Siseministeerium leiab muudatusest tingitud
kulude hüvitamiseks vajaminevad vahendid (sh tagasiulatuvad) oma eelarvest.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Signe Riisalo
sotsiaalkaitseminister
Liidia Soontak 626 9239
[email protected]