Vastus pöördumisele

Saatja: Maarja Kärson </o=JM/ou=Exchange Administrative Group (FYDIBOHF23SPDLT)/cn=Recipients/cn=userd9b744ba> Saaja: info sotsiaalkindlustusamet ee, 'Leila Siiroja', Andrus Jürgens, Liisa-Lotta Raag, Martin Ziehr Teema: Vastus 12.10.2022 selgitustaotlusele LasteKS § 20 osas Tere Saatsite 12.10.2022 Sotsiaalministeeriumile ja Justiitsministeeriumile selgitustaotluse lastekaitseseaduse (LasteKS) § 20 hiljutise muutmisega kaasnevate rakendusküsimustega. Vastame teie esitatud kolmele küsimusele. Kahele esimesele küsimusele oleme vastanud ka varasemas e-kirjavahetuses (teie 28.09.2022, meie 03.10.2022), kuid selgitustaotluses olete oma küsimusi täiendavalt põhjendanud. Esiteks olete palunud selgitada, kas Justiitsministeeriumi poolt välja arendatud e-toimiku kaudu tehtav taustakontrolli päring kontrollib isikute tausta kõigi LasteKS § 20 lõigetes 1–2 nimetatud piirangute osas, sh välisriigis toime pandud võimalike samaväärsete kuritegude toimepanemist. Kui mitte, siis palusite selgitada, kuidas nende nõuete kontrollimine peaks praktikas toimuma. Lapsega töötamise piirangutest kinnipidamise kontrollikohustus oli nii tööandjal kui tegevusloa andjal ka varem, seega ei ole tegemist iseenesest uue kohustusega. LasteKS § 20 lõike 3 uus sõnastus on varasemast mõnevõrra täpsem tegevusloa andja kohustuse sisustamisel, sätestades, et piirangutest kinnipidamist tuleb kontrollida tegevusloa väljastamisel. Justiitsministeerium on tõesti loonud lihtsama võimaluse päringuid teha e-toimiku kaudu, nii on võimalik pärida andmeid Eesti karistusregistrist. Isiku välismaiste karistusandmete kontrolli tehakse jätkuvalt Euroopa karistusregistrite infosüsteemi (ECRIS) päringuga, s.o eraldi päringuliik, mida ei teostata e-toimiku päringu käigus. Kuivõrd välisriigis karistatuse kontrollimiseks tuleb teha päring(ud) konkreetse(te) riigi/riikide karistusregistritesse, siis on vajalik isiku karistatust välisriigis kontrollida juhul, kui on teada, et isik on mõnes välisriigis elanud või töötanud või on muu põhjus kontrollida tema karistatust väljaspool Eestit. Meile teadaolevalt on tegevusloa andmisel ka siiani kontrolli teostatud sellest põhimõttest lähtudes. LasteKS § 20 muutmisel alates 01.10.2022 ei muudetud välisriigis karistatuse kontrollimise põhimõtteid. Teiseks palusite selgitada, mis on LasteKS § 20 lõikes 4 nimetatud ümberhindamise menetluse kontrolliese. Leidsite, et tegemist peaks olema haldusmenetlusega, kuid teie hinnangul puudub LasteKS-is vajalik volitusnorm. Viitate, et seadus ei räägi piirangu „asjakohasuse“ hindamisest, millele viitab seletuskiri, ning palute juhiseid, kuidas sellist mõistet sisustada. LasteKS-i uus § 20 lõige 4 on nii pädevus- kui volitusnorm Sotsiaalkindlustusametile isiku lastega töötamise keelu ümberhindamiseks. Ümberhindamise õigus on antud juhtudeks, kui keelu aluseks olev tegu ei ole kehtiva õiguse kohaselt karistatav või on üle viidud teise süüteokoosseisu alla. See tähendab, et õiguslik olukord on muutunud selliselt, et isiku töötamise piiramine karistatuse tõttu ei pruugi enam olla põhjendatud. Sätte eesmärki ja kohaldamist on täpsemalt avatud eelnõu seletuskirjas lk 13-14 (Eelnõu - Riigikogu <https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/c8163272-4d5b-4586-9e4c-60b8ebdc99b7> ). Seletuskirjas on seadusandja selgitanud normi mõtet, eesmärki ja kohaldamist ning seda saab normi rakendamisel arvestada. Õigusnormi rakendamiseks tuleb seda alati tõlgendada ning selleks lähtuda nii normi sõnastusest kui ka muudest tõlgendusviisidest, sh normi eesmärgist ja seadusandja kaalutlustest normi kehtestamisel. Antud juhul tuleneb seletuskirjast, et ümberhindamise eesmärk on hinnata lastega töötamise piirangu põhjendatust karistusõigusliku olukorra muutumisel. Vastava taotluse lahendamisel tuleb hinnata, kas isikule kehtiv piirang on endiselt asjakohane, mis tähendab isiku toime pandud teo asetamist taotluse lahendamise ajal kehtivasse õigusraamistikku. Kui tegu, mille eest on isikut karistatud, ei oleks kehtiva õiguse kohaselt karistatav või oleks karistatav sellise koosseisu alusel, millega kaasneb alalise lastega töötamise piirangu asemel ajutine piirang ning see oleks juba lõppenud, ei ole isikul lastega töötamise keelamine põhjendatud ega eesmärgipärane. Sellisel juhul ei olegi piirang asjakohane. Kolmandaks juhite tähelepanu, et LasteKS § 20 lõike 4 kohane ümberhindamise menetluse läbiviimine nõuab süüteomenetluse alaste teadmiste olemasolu, mis Sotsiaalkindlustusametil täna puuduvad. Selliseid hinnanguid on seni andnud (maa)kohus ja süüteomenetluse pädevust omavad kohtuvälised menetlejad. Palute selgitada, millise asutuse poole võite edaspidi selles küsimuses pöörduda ametiabi saamiseks. Peame oluliseks rõhutada, et LasteKS § 20 lg 4 alusel ei asu Sotsiaalkindlustusamet muutma isikule kohaldatud karistust, vaid hindab ümber karistatuse mõju isiku õigusele töötada (sh alaliselt) lastega kokkupuutuvatel ametikohtadel. LasteKS § 20 lg 4 alusel keelu ümberhindamise võimalus on ette nähtud vaid mõnede süüteokoosseisude puhul, mille sisustamisel või rakendamisel on aja jooksul toimunud olulisi muutusi. Üldjuhul peaks vastava hinnangu andmiseks piisama õigusteadmistest, mis on olemas ka Sotsiaalkindlustusameti ametnikel, kes tegelevad nt järelevalvemenetluste läbiviimisega kaasnevate õigusküsimuste lahendamisega. Sotsiaalkindlustusamet on alates 2016. aastast teostanud riiklikku järelevalvet mh LasteKS § 20 nõuete üle. Kui LasteKS § 20 lg 4 alusel esitatud taotluse lahendamisel peaks tekkima väga keerukaid karistusõiguslikke küsimusi, mida Sotsiaalkindlustusametil ei ole võimalik lahendada, on võimalik küsida ametiabi halduskoostöö seaduse § 18 lg 1 toodud tingimustel. Antud menetluses oleks asjakohane pöörduda ametiabi saamiseks Justiitsministeeriumi poole. Tänan küsimuste eest ja loodan, et meie vastused aitavad olukorda selgitada. Oleme jätkuvalt valmis igakülgseks koostööks muudetud LasteKS § 20 sujuva rakendamise tagamiseks. Heade soovidega Maarja Kärson nõunik | Laste ja perede osakond 626 9283 | [email protected] <mailto:[email protected]> Sotsiaalministeerium Suur-Ameerika 1 | 10122 Tallinn 626 9301 | http://www.sm.ee <http://www.sm.ee/et>