Väljaminev kiri

Kliimaministeerium Suur-Ameerika 1 Meie: 14.08.2023 nr 7-12/23-0290-494-1 10122, Tallinn E-post: [email protected] Koopia: Justiitsministeerium, e-post [email protected] Konkurentsiameti seisukoht Gaasituru toimimise võrgueeskirja muutmise kohta Kliimaministeerium edastas 8. augustil 2023. a Konkurentsiametile majandus- ja taristuministri 28. juuli 2017. a määruse nr 41 „Gaasituru toimimise võrgueeskiri“ muutmise eelnõu (edaspidi määruse eelnõu). Määruse eelnõu seletuskirja kohaselt sätestatakse määruse eelnõuga Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/1938, mis käsitleb gaasivarustuskindluse tagamise meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 994/2010 (ELT L 280, 28.10.2017, lk 1–56), artiklis 13 nimetatud solidaarsusmeetme rakendamiseks solidaarsuslepingu täitmise kord, muudetakse andmevahetuse nõudeid seoses andmevahetusplatvormi uuendamisega avatud tarne tagamiseks. Konkurentsiamet tänab võimaluse eest avaldada määruse eelnõu kohta arvamust. Konkurentsiamet leiab, et kuigi määruse eelnõus on mõningaid põhjendatuid ja selgeid sätteid, on siiski vaja määruse eelnõud ning seletuskirja oluliselt täiendada. Konkurentsiameti tähelepanekud on kokkuvõtvalt järgmised: 1) Määruse eelnõu kohaselt lisatakse Gaasituru toimise võrgueeskirja 62 peatükk solidaarsuslepingu täitmise korra kohta. Maagaasiseaduse §363 lõike 2 kohaselt korraldab vastutav minister solidaarsuslepingu täitmist Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2017/1938 sätestatud korras ning määrab lepingu täitmise korra gaasituru toimimise võrgueeskirjas, lähtudes nimetatud määruses sätestatud põhimõtetest. Seaduses antud volitusnorm korra kehtestamiseks tähendab tavaliselt seaduses sätestatud regulatsiooni raamistiku tehnilist täpsustamist. Määruse eelnõu § 226 sätestab Konkurentsiametile kohustused valmistada ette esitatav solidaarsustaotlus ning analüüsida teiselt riigilt saadud solidaarsustaotlust. Kumbagi kohustust seaduses Konkurentsiametile pandud ei ole. Samuti pole seaduses volitusnormi, mis võimaldaks üht või teist kohustust ministri määrusega Konkurentsiametile panna. Samuti jääb arusaamatuks ülesannete jaotus süsteemihalduri ja Konkurentsiameti vahel, kuna osad ülesanded on kattuvad ning samuti ei ole selge ülesannete sisu. Nii on Konkurentsiametil kohustus analüüsida saabunud solidaarsustaotlust, samas kui süsteemihaldur menetleb ja annab hinnangu samale solidaarsustaotlusele. Konkurentsiamet juhib tähelepanu, et Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) nr 2017/1938 (Määrus) tulenevate kohustuste liigitumisel tuleb lähtuda pädevusnormidest, mis erinevatele valitsusasutusele on antud Eesti seadustest tulenevalt. Konkurentsiamet ei saa Määruse mõttes täita ülesandeid, mida peavad Eesti õiguskorrast tulenevalt täitma teised riigiasutused ja milleks ei ole ametile antud konkreetset seadusest tulenevalt volitusnormi ja millist ei saagi Konkurentsiametile seadusega sätestada. Vabariigi Valituse seaduse § 70 järgi ja § 72 järgi on amet seaduses sätestatud ning ministeeriumi valitsemisalas tegutsev valitsusasutus, millel on juhtimisfunktsioon ja mis teostab riiklikku järelevalvet ning kohaldab riiklikku sundi seaduses ettenähtud alustel ja ulatuses. Nii ei sätesta seadus ametile kohustust või võimalust astuda gaasivarustuskindlust puudutavalt varustuskindluse eest vastutava isiku rolli ning ametil ei ole ka seadusest tulenevalt võimalust anda välja tervel Eesti territooriumil kehtivaid gaasikriisi reguleerivaid õigusakte, vaid Konkurentsiameti teeb seadusest tulenevate volituste alusel järelevalvet ja otsuseid piiritletud juhtude reguleerimiseks (HMS § 51 lõige 1). 2) Määruse eelnõu § 226 punkti 3 kohaselt lahendab Konkurentsiamet pooltevahelisi vaidluseid maagaasiseaduse § 391 lõike 4 kohaselt. Määruse eelnõu seletuskirjas on selgitatud, et Konkurentsiametile on tehtud ülesandeks lahendada ka pooltevahelisi kokkuleppe tõlgendamise või kohaldamisega seotud vaidluseid oma pädevuse piires. Maagaasiseaduse § 391 lg 1 kohaselt on Konkurentsiameti pädevuses lahendada kaebusi turuosalise tegevuse või tegevusetuse peale, mis on vastuolus käesoleva seaduse või selle alusel kehtestatud õigusaktiga . Turuosalisteks on gaasiettevõtjad ja tarbijad. Solidaarsusleping sõlmitakse riikide vahel, kes ei ole maagaasiseaduse mõistes turuosalised. Maagaasiseaduse § 391 lg 1 määrab täpselt Konkurentsiameti pädevuse kaebuste lahendamisel ning ei näe ette igasuguste kokkulepete tõlgendamise ja kohaldamisega seotud küsimuste lahendamist. Ministri määrusega ei ole võimalik Konkurentsiametile täiendavaid ülesandeid panna ega pädevust laiendada, kui seadus seda ette ei näe. 3) Eelnõu seletuskirja kohaselt täpsustatakse määrusega Konkurentsiametile maagaasiseaduses sätestatud kohustusi, mis on tulenevalt otsekohalduvast määrusest pädeva asutuse (Eestis Konkurentsiamet) ülesanne.. Seletuskirjas öeldakse, et Konkurentsiameti rahastusmudel võimaldab need kulud ära katta ega vaja täiendava töökoha loomist. Konkurentsiameti rahastusmudelist finantseeritavate ülesannete ring on seadusega piiritletud. Määruse eelnõu ettevalmistamisel ei ole analüüsitud, kas lisanduvaid ülesandeid on võimalik Konkurentsiameti rahastusmudelist rahastada ning kui suured on lisanduvad kulud riigieelarvele. Paljasõnaline väide, et tegemist on äärmusliku olukorraga, ei tähenda et Konkurentsiamet ei pea olema ettevalmistatud selliseks olukorraks, mis omakorda tähendab ka rahaliste vahendite olemasolu valmisoleku tagamiseks. Amet on siinkohal valmis meeleldi koostööks ministeeriumiga, et viia kooskõlla siseriikliku õigusega Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/1938 tulenevate ülesanneteks pädeva asutuse kindlaksmääramine. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Margus Kasepalu Energia- ja taristuosakonna juhataja 2 (3) Marek Piiroja 667 2541 Marilin Tilkson 667 2576 marek.piiroja@konkurentsiamet [email protected] 3 (3)