Sissetulev kiri

VIIMSI VALLAVALITSUS Lp Külli Haab Teie 18.07.2023 nr 7-5/23-0180-396-2 Konkurentsiamet [email protected] Meie 02.08.2023 nr 7-1/3201-1 Koopia: AS Gaasivõrk, [email protected] Miiduranna Külaselts, [email protected] Märgukiri Konkurentsiametile ja üleskutse lahendada tegevusetusega põhjustatud olukord Lugupeetud proua Haab Edastasite Viimsi Vallavalitsusele märgukirja seoses gaasiteenuse osutamisega Viimsi vallas. Kirjutate oma märgukirjas: Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1 järgi on kohaliku omavalitsuse ülesandeks korraldada oma haldusterritooriumil veevarustust ja kanalisatsiooni ning elamu ja kommunaalmajandus t (sh ka gaasivarustus) ning samuti peaks kohalik omavalitsus aitama oma territooriumil elavaid inimesi, vajadusel neid nõustades. Olgu siinkohal mainitud, et sulgudesse lisatud täiendi „sh ka gaasivarustus“ olete meelevaldselt lisanud ja seeläbi moonutanud seadusandja mõtet elamu- ja kommunaalmajanduse osas. Leiame, et selline teguviis ei ole eetiline, eriti riigiasutuse poolt. Tõepoolest on Viimsi Vallavalitsus alati püüdnud aidata oma territooriumil elavaid inimesi, seda küll paraku oma võimaluste, kompetentsi ja seadusega ettenähtu raames. Viimsi vald ei saa aga üle võtta riigi ülesandeid ja vastutust riigiameti tegemata töö eest. Samas on kummastav lugeda ühe riigiameti jätkuvat ebaõiget seisukohta, nagu oleks KOKS § 6 lõike 1 järgi ka gaasivarustuse korraldamine oma haldusterritooriumil kohaliku omavalitsuse ülesandeks. Nii see paraku pole. KOKS-is toodud ja Teie poolt mainitud veevarustuse ja kanalisatsiooni korraldamine on eriseadusega ning vastavate määrustega pandud kohalikule omavalitsusele ja see peegeldub ka regulatsioonis, mida toetavad vastavad volitusnormid ja rakendussätted. Gaasivarustuse osas Nelgi tee 1, Viimsi alevik, Viimsi vald, 74001 Harju maakond | Registrikood 75021250 Tel: +372 602 8800 | E-post: [email protected] Swedbank EE182200221010936477  2 sellist regulatsiooni ei eksisteeri, see on riigi haldusalas. Eelnevast lähtuvalt esitame üleskutse Konkurentsiametile lahendada senise tegevusetusega põhjustatud olukord Viimsi vallas Miiduranna ja Haabneeme gaasitorustike piirkondades. Olukorra lahendamiseks on Konkurentsiametil olemas seadusest tulenevad vajalikud volitusnormid ja õigushoovad. Teadaolevalt on Tallinna Halduskohtu menetluses haldusasi nr 3-22-529, milles O. P. taotleb Konkurentsiameti 16.02.2022 otsuse nr 7-18/2022-004 tühistamist ja Konkurentsiameti kohustamist. Nimetatud otsusega jättis Konkurentsiamet O. P. kaebuse AS-i Gaasivõrk peale rahuldamata ja lõpetas AS-i Gaasivõrk suhtes algatatud järelevalvemenetluse, kuna leidis, et Miiduranna piirkonnas olevad gaasitrassid, sh O. P. kinnistul, ei ole kunagi olnud AS-i Gaasivõrk (Eesti Gaas AS õigusjärglane võrguteenuse osutamise osas) võrgu piirides ja ettevõtja ei ole kunagi seal võrguteenust osutanud. Menetluses on ka haldusasi nr 3-20-2638 O. P. kaebuses kohustada Viimsi Vallavalitsust välja selgitama Miiduranna põik piirkonna gaasitarne torustiku omanik või algatama Miiduranna põik piirkonna gaasitarne torustiku peremehetuks tunnistamise menetlus. Tallinna Halduskohtu 02.03.2022 otsusega rahuldati kaebus ja kohustati Viimsi Vallavalitsust algatama Miiduranna põik piirkonna gaasitarne torustiku peremehetuks tunnistamise menetlus. Viimsi vald ja O. P. esitasid Tallinna Ringkonnakohtule apellatsioonkaebused. Tallinna Ringkonnakohtu 21.06.2023 otsusega rahuldati Viimsi valla apellatsioonkaebus, jäeti O. P. apellatsioonkaebus rahuldamata, tühistati Tallinna Halduskohtu 2.03.2022 otsus haldusasjas nr 3-20-2638 ja tehti asjas uus otsus, millega jäeti O. P. kaebus rahuldamata. Ringkonnakohtu otsus ei ole jõustunud, kuna kaebaja esitas Riigikohtule kassatsioonkaebuse. Mõlemas haldusasjas on Viimsi vald tõenditele tuginedes ja õigusaktidele viidates põhjendanud, miks on väär Konkurentsiameti seisukoht KOKS § 6 lg 1 tõlgendamisel. Viimsi vald on konkreetsete tõenditega põhjendanud, miks ei vasta tegelikkusele Konkurentsiameti Eesti keele seletavale sõnaraamatule tuginev väide, et gaasivarustus on samuti kommunaalmajandus. Tõendid on nähtavad haldusasja nr 3-20-2368 materjalide juures: Viimsi valla 28.01.2022 Tallinna Halduskohtule esitatud täiendavatele seisukohtadele lisatud digiümbrik, mis sisaldab riigihalduse ministri Jaak Aabi poolt 25.11.2021 kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamiseks esitamist koos seadusemuudatuse teksti ja seletuskirjaga, millest tuleneb, mis kuulub seadusandja selgituste kohaselt hetkel KOV ülesannete hulka kommunaalmajanduse vallas ning seadusandja ei pea gaasiga (nagu ka elektrivarustusega, sidega) seonduvat kohaliku omavalitsuse ülesandeks ega kohaliku omavalitsuse pädevuses oleva kommunaalmajanduse valdkonnaks. Apellatsioonkaebuses haldusasjas nr 3-20-2368 on Viimsi vald viidanud ka hädaolukorra seaduse §-le 36, mis sätestab elutähtsate teenuste loetelu ja nende toimepidevust korraldavad asutused. Selle seaduse lõike 1 punkti 2 kohaselt on maagaasiga varustamine Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi korraldada. Viimsi vallale jääb jätkuvalt arusaamatuks Konkurentsiameti järjekindel seisukoht, et olukorras, kus mitukümmend aastat on piirkonnas reaalselt võrguteenust osutatud ja selle eest ajuti ka tasu võetud, ei ole piirkonnas mitte kunagi ametlikult võrguteenust osutatud, kuna Konkurentsiameti väitel ükski võrguettevõtja ei ole kunagi Konkurentsiametilt nimetatud piirkondadega seonduvalt gaasi jaotamise teenuse osutamise taotlust esitanud. Tähendab, võrguettevõtjad on  3 aastakümneid rikkunud seadust, aga seaduse üle järelevalve teostajat see ei huvita ning ta ei ole oma kohustusi järelevalve teostamisel täitnud ka õigusvastasest tegevusest teadasaamise järgselt. Tallinna Ringkonnakohus märgib haldusasjas nr 3-20-2638 oma 21.06.2023 otsuse punktis 21 muuhulgas: Vastustaja on juhtinud põhjendatult tähelepanu, et MGS § 22 lg-st 6 tulenevalt ei ole võrguettevõtjal võimalik oma tegevust niisama lihtsalt lõpetada (sh gaasivõrgust või selle osast loobudes), vaid võrguettevõtja saab oma tegevuse lõpetada üksnes tingimusel, et ta annab oma kohustused üle teisele võrguettevõtjale. Viitame sellele otsusele põhjusel, et selline arusaamatu olukord Miiduranna (ja ka Haabneeme) gaasitrassiga ei oleks üldse saanud tekkida. Aga seadusesätetel pole põhjust väga pikalt peatuda, sest vähemalt MGS-i sätteid peaks Konkurentsiamet Viimsi vallast palju paremini tundma. Kirjutate oma märgukirjas, et seadusest tulenevate Konkurentsiameti pädevuste hulka ei kuulu arveldusteenuse osutamiseks vajaliku isiku leidmine või tema teenuse osutamiseks kohustamine. Küsimus on ju palju laiem ja põhimõttelisem, küsimus on võrguteenuse osutajas. Konkurentsiameti põhimääruse § 7 p 1 alusel on ameti üheks põhiülesandeks järelevalve teostamine ameti tegevusvaldkondi reguleerivate õigusaktide nõuete täitmise üle ja seaduse alusel riikliku sunni rakendamine. MGS § 37 lg 1 sätestab: Riiklikku järelevalvet käesolevas seaduses ja selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuete täitmise üle teostab Konkurentsiamet. Konkurentsiamet on käesolevast seadusest tulenevate ülesannete täitmisel sõltumatu ja teostab oma volitusi erapooletult. Viimsi Vallavalitsuse sooviks on, et Konkurentsiamet teostaks oma põhimäärusest tulenevaid ülesandeid. Konkurentsiameti põhimääruse § 8 p 1 kohaselt põhiülesannete täitmiseks amet teeb koostööd muuhulgas kohaliku omavalitsuse üksustega. Viimsi Vallavalitsus saab tegutseda KOKS-i alusel ja koondada kohalike elanike mure ning vajadusel selle edastada Konkurentsiametile, kui pädevale asutusele, kes vastutab tegelikkuses MGS-i nõuete täitmise ja teenuse tagamise eest, leides vajadusel lahendusi, et kodutarbijad ning muud kaitstud tarbijad saaksid katkematut teenust. Konkurentsiametil on selle olukorra lahendamiseks vajalikud seadusest tulenevad õigused, teadmised ja volitusnormid olemas, et elanikele ei katkeks teenus. Jääme lootma Konkurentsiameti senisest aktiivsemale ja sisukamale tegutsemisele ja oleme alati vajadusel valmis konstruktiivseks koostööks. Praegusel hetkel paraku seda Viimsi vallale ei nähtu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Alar Mik abivallavanem 56 456 352