Riigihangete Vaidlustuskomisjon 07.05.2024
Endla tn 13, 10122 Tallinn
Edastatud e-posti teel
[email protected]
Digiallkirjastatud
Riigihanke viitenumber: 278381
Hankija: Aktsiaselts Ida-Tallinna Keskhaigla
Registrikood: 10822068
Ravi tn 18, Tallinn 10138
E-post:
[email protected]
Hankija esindaja: Andres Õige
Ravi tn 18, Tallinn 10138
Tel: +372 50 37 283
E-post:
[email protected]
Vaidlustaja: Elisa Eesti AS
Registrikood: 10069659
Sõpruse pst 145, 13425 Tallinn
Vaidlustaja esindaja: Margus Moor
Mä
[email protected]
Tel: +372 55 994 174
HANKIJA VASTUS VAIDLUSTUSELE
1. TAOTLUSED
1. Jätta vaidlustus täies ulatuses rahuldamata.
2. Jätta menetluskulud vaidlustaja kanda.
2. ASJAOLUD
1. Aktsiaselts Ida- Tallinna Keskhaigla (edaspidi ka hankija) viib avatud hankemenetlusena
läbi riigihanget „Sideteenus“ (viitenumber 278381; edaspidi hange).
– 2/5 –
2. Hankija avaldas riigihangete registris (edaspidi RHR) hanketeade 22.04.2024 ning
pakkumuste esitamise tähtajaks on peale hankija poolt pakkumuste esitamise tähtaja
edasilükkamist 17.06.2024.
3. Vaidlustaja esitas 29.04.2024 hankijale RHR-i kaudu ettepaneku eemaldada Lisa 1
Tehniline kirjeldus (OSA 1) punktist 1.2 nõutud IP vahemikud, kuna riigihanke
alusdokumendides (edaspidi RHAD) toodud IP vahemikud kuuluvad Telia Eesti AS-le ning
pakkujal ei ole võimalik selle säilimist tagada. RHR-i kohaselt oli vaidlustaja poolt esitatud
ettepanekule vastamise tähtaeg 06.06.2024.
4. Elisa Eesti AS (edaspidi ka vaidlustaja) esitas 02.05.2024 Riigihangete Vaidluskomisjonile
(edaspidi VAKO) vaidlustuse, millega palus VAKO´t kohustada hankijat viima vastavusse
õigusaktidega ettenähtud nõuetega RHAD Lisa 1 Tehnilise kirjelduse (osa 1) punkt 1.2.
3. KOKKUVÕTE
5. Olles hinnanud RHAD Lisa 1 tehnilise kirjelduse (OSA 1) punkti 1.2 sõnastust, muudab
hankija RHAD sõnastust vastavalt käesoleva vastuse punktides 14 ja 15 toodule.
6. Vaidlustaja on läbi oma tegevuse põhjustanud endale menetluskulude tekke, seega tuleb
menetluskulud jätta vaidlustaja enda kanda.
4. VAIDLUSTAJA SEISUKOHT
7. RHS § 88 lg 7 kohaselt peab tehniline kirjeldus tagama kõigile ettevõtjatele võrdsed
tingimused pakkumuse esitamiseks ega tohi tekitada objektiivselt põhjendamatuid takistusi
riigihangete avamisel konkurentsile.
8. RHAD kindlaks määramisel lähtus hankija esmajärjekorras enda vajadustest
internetiühenduse teenuse ning sellega seotud IP aadresside vahemiku hankimisel.
Hankija kasutab RHAD-s mainitud IP aadressivahemikus kokku hetkel aktiivselt 52
aadressi. Neid aadresse kasutavad hankija veebilehed, infosüsteemid, VPN (IPsec) tunnelid
koostööpartneritega (sh. teised haiglad) ja kasutajate internetiühendused. Lisaks on haigla
IP aadressid registreeritud väliste teenusepakkujate infosüsteemides IP-põhiseks
ligipääsuks.
Võttes arvesse, et hankija põhitegevuseks on tervishoiuteenuse pakkumine kõikidele Eesti
Vabariigis asuvatele isikutele ning hankija kasutab oma tegevuse läbiviimiseks erinevaid
infosüsteeme ja rakendusi nii siseriiklikult kui ka välisriikides, siis hankija ei saa lubada
juba ainuüksi nõuetekohase tervishoiuteenuse osutamiseks IP aadresside vahetamisega või
muutmisega seoses nii infotehnoloogiliste kui ka infoturbega seotud riskide realiseerumist.
9. Võttes arvesse hankija ootusi lepingu partnerile ja viimase poolt osutatavale teenusele,
peab lepingupartner suutma tagada ööpäevaringse sideteenuse, mille abil on võimalik
tagada nõuetekohane infosüsteemide ja rakenduste toimimine.
10. Hankija juhib VAKO tähelepanu asjaolule, et vastavalt vaidlustaja poolt RHR-i vahendusel
26.04.2024 tehtud ettepanekule muutis hankija lepingu punkti 8.1 sõnastust ning sätestas
järgmise tingimuse: „Töövõtja peab võimaldama Tellijale internetiühenduse vastavalt
RHAD-s toodud tingimustel hiljemalt 1 kuu jooksul alates Lepingu jõustumisest.“
Arvestades muudetud lepingu tingimuse sõnastust, millega nõustus ka vaidlustaja, peab
pakkuja 1 kuu jooksul, alates lepingu sõlmimisest tagama hankijale nõuetekohase teenuse
– 3/5 –
osutamise, mis omakorda tähendab, et ka IP aadresside vahemiku muutmisega seotud
toimingud viiakse läbi nimetatud aja jooksul.
11. RHS-is sätestatu kohaselt on hankijal tehnilise kirjelduse koostamisel lai kaalutlusõigus,
mis annab hankijale võimaluse kindlaks määrata erinevaid nõudeid, mis tuleb täita
soovitud tulemuse saavutamiseks, koostades tehnilise kirjelduse viisil, et pakkujad
koheldaks võrdselt ning läbipaistvalt. Samas ei ole hankija kohustatud tehnilise kirjelduse
koostamisega ise konkurentsi looma vaid on kohustatud olemasolevat konkurentsi
efektiivselt ära kasutama.
12. Hankija hinnangul on tehnilise kirjelduse koostamisel arvestatud kõiki RHS-ist tulenevate
nõudeid. Hankija on läbipaistavalt avaldanud RHAD tehnilises kirjelduses millist IP
vahemikku kasutatakse. See kellele IP vahemik kuulub, mil viisil ja kas on IP vahemikku
ettevõtjatel omavaheliste suhete kaudu võimalik üle anda hankija ei tea ja ei pea vajalikuks
seda ka hinnata.
13. Kuna hankija eesmärgiks on tarbida parimat teenust majanduslikult võimalikul kasulikul
viisil, siis hindas hankija veelkord võimalusi RHAD Lisa 1 Tehnilise kirjelduse (OSA 1)
punktis 1.2 sätestatu muutmiseks ning leiab, et RHAD-s toodud IP vahemiku suhtes
kehtestatud nõudeid on võimalik muuta.
14. Hetkel kehtiva RHAD Lisa 1 Tehniline kirjeldus (OSA 1) punkti 1.2 sõnastus on järgmine:
„Hankijal on erinevates rakendustes kasutuses olemasolev avalik IP vahemik
194.126.103.0/24 ja IP-aadressid 195.250.175.254. Pakkuja peab tagama ühendusel
hankija olemasoleva IP vahemiku säilimise ja antud IP vahemiku tasu peab sisalduma
pakkumuse kuutasus.“
Hankija muudab RHAD Lisa 1 Tehniline kirjeldus (OSA 1) punkti 1.2 sõnastust järgmiselt:
„Hankija kasutab erinevate rakenduste kasutamiseks avaliku IP vahemikku ja IP aadresse.
Hetkel on hankija kasutusel avalik IP aadresside vahemik 194.126.103.0/24 ja IP-
aadressid 195.250.175.254. Juhul, kui IP aadresside säilitamine pakutaval ühendusel ei
ole võimalik, peab pakkuja asendama need samaväärse avaliku IP aadresside vahemikuga
(C klassi võrk ja 1 IP). Lisaks peab pakkuja korraldama ja läbi viima IP aadresside
muutmisega Hankija jaoks kaanevad tehnilised ja organisatoorsed tegevused, muuhulgas
Hankija IPsec VPN tunnelite seadistamine väliste partneritega (s.h. parameetrite ja
tegevuste ajakava kokkuleppimine partneritega) ja Hankija tulemüüridel seadistuste
muutmine (s.h. NAT-ide ja access-listide loomine/muutmine) lepingu punktis 8.1 sätestatud
tähtajaks. Muudatuste tagajärjel peavad kõik Hankija olemasolevad teenused jätkama
toimimist ja tegevuste käigus ei ole lubatud pikaajalised katkestused. Kõik katkestust
põhjustavad pakkuja tegevused tuleb eelnevalt kooskõlastada Hankijaga minimaalselt 5
tööpäeva enne katkestuse toimumist. Kõik IP aadresside muutmisega kaanevad kulub
peavad sisalduma pakkumuse hinnas“.
15. Kuna hankija jaoks on internetiteenuse ja kasutuses olevate rakenduste toimimine eluliselt
oluline ja lepingulise suhte kehtivuse eelduseks, siis muudab hankija ka hankelepingu
tingimusi ning sätestab muuhulgas hankelepingus järgmise tingimuse:
„Tellija kasutuses olevate IP vahemike ja/või IP aadresside muutmise või asendamise
korral on Töövõtja kohustatud kandma kõik IP vahemike ja/või IP aadresside muutmise
või asendamisega seotud kulud, siinhulgas Tellijale tekkivad kulud, pidama läbirääkimisi
erinevate rakenduste omanikega IP aadresside muutmiseks ning tegema kõik vajalikud
toimingud, mis on seotud IP aadresside muutmise või asendamisega.“ Lisaks sätestab
– 4/5 –
hankija lepingus järgmised tingimused: „Töövõtja tagab IP vahemiku ja/või IP aadressi
muutmise või asendamise korral kõikide rakenduste nõuetekohase toimivuse lepingu
punktis 8.1 toodud tähtajaks“ ning „Töövõtja kannab kogu riski ning hüvitab kogu Tellijale
tekkiva kahju, mis on seotud IP vahemiku ja IP aadresside muutmise või asendamisega.“
16. Hankija teeb vajalikud muudatused RHAD-s ning avaldab RHAD muudatused hiljemalt
10.05.2024.
5. MENETLUSKULUDE KANDMINE
17. Vaidlustaja on esitanud VAKO-le taotluse jätta menetluskulud hankija kanda.
18. Hankija nimetatud seisukohaga ei nõustu ning leiab, et menetluskulud tuleb jätta
vaidlustaja kanda, kuna vaidlustaja on ise läbi oma tegevuse või ka tegevusetuse
põhjustanud endale menetluskulude tekke.
19. Hankija hinnangul on vaidlustaja käitunud riigihankes vaidlustuse esitamisel ennatlikult,
kuna pole oodanud hankija vastust RHR-i vahendusel esitatud küsimusele.
20. Vaidlustaja esitas 29.04.2024 hankijale RHR-i kaudu ettepaneku eemaldada Lisa 1
Tehniline kirjeldus (OSA 1) punktist 1.2 nõutud IP vahemikud, kuna riigihanke
alusdokumendides (edaspidi RHAD) toodud IP vahemikud kuuluvad Telia Eesti AS-le ning
pakkujal ei ole võimalik selle säilimist tagada. RHR-i kohaselt oli vaidlustaja poolt esitatud
ettepanekule vastamise tähtaeg 06.06.2024.
Vaidlustuse esitamisega pole vaidlustaja andnud hankijale mõistliku võimalust ei esitatud
küsimusele vastata ega ka hinnata RHAD muutmise võimalusi. Hankija asus peale
vaidlustaja poolt esitatud küsimuse esitamist RHR-i vahendusel RHAD tingimusi muutma,
enne kui hankija jõudis muudatused RHR-is avaldada oli vaidlustaja pöördunud juba
VAKO-sse.
Lisaks leiab hankija, et vaidlustajal oli piisavalt aega tutvuda riigihanke tingimustega ning
teha hankijale ettepanekuid RHAD muutmiseks, kuna hanketeade avaldati RHR-is
22.04.2024.
21. Hankija juhib VAKO tähelepanu asjaolule, et vaidlustaja on teinud hankijale ettepanekuid
RHAD muutmiseks ning hankija on kõikidele vaidlustaja soovidele vastu tulnud.
22. Võttes arvesse eelpool toodut leiab hankija, et kõik menetluskulud tuleb jätta poolte endi
kanda.
6. MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED
23. RHS § 194 lg 5 järgi peab hankija vastus olema laekunud 3 tööpäeva jooksul alates
vaidlustuse kättesaamisest. Hankija sai vaidlustuskomisjonilt vaidlustaja vaidlustuse kätte
02.05.2024. Seega on vastus vaidlustusele tähtaegne, kui on esitatud hiljemalt 07.05.2024.
24. Hankija ei pea vajalikuks asja läbivaatamist avalikul istungil menetlusosaliste osavõtul ja
soovib vaidlustuse läbivaatamist kirjalikus menetluses. Kui VAKO otsustab RHS § 195 lg
2 alusel asja avalikul istungil siiski läbi vaadata, osaleb hankija sellel oma esindajate kaudu.
– 5/5 –
25. Hankija leiab, et vaidlustusmenetlust on võimalik lõpetada kokkuleppega RHS § 197 lg 1
p 1 alusel.
26. Esindajate esindusõiguse tõendamiseks on lisatud volikiri (lisa 1).
Lisad:
1. Volikiri.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Andres Õige
jurist
Riigihangete vaidlustuskomisjon
[email protected] 07.05.2024 nr 13.1-3/479-24
VOLIKIRI
Aktsiaselts Ida-Tallinna Keskhaigla, registrikood 10822068, aadress Ravi tn 18, Tallinn 10138, mida
esindab juhatuse esimees Tarmo Bakler volitab Andres Õige´t (isikukood 38105254713) esindama
Aktsiaseltsi Ida-Tallinna Keskhaigla Riigihangete Vaidlustuskomisjonis seoses riigihanke ga
„Sideteenus” (viitenumber 278381) seotud vaidlustuste läbivaatamisel, esitama Riigihangete
Vaidlustuskomisjonile vastuseid, seisukohti, taotlusi, avaldusi või muid menetlusdokumente.
Käesolev volikiri kehtib kuni 30.06.2024.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Tarmo Bakler
juhatuse esimees
AS Ida-Tallinna Keskhaigla Tel 620 7000
Ravi 18, 10138 Tallinn Faks 620 7002
Rg-kood 10822068 E-post
[email protected]
Arvelduskonto EE771010220022885015