Otsus

OTSUS Vaidlustusasja number 70-24/270946 Otsuse kuupäev 22.05.2024 Vaidlustuskomisjoni liige Angelika Timusk Vaidlustus OÜ River vaidlustus Narva Linnavalitsuse Linnamajandusameti riigihankes „Narva linna tänavate aastaringsed hooldustööd aastatel 2024- 2026“ (viitenumber 270946) OÜ River kvalifitseerimata jätmise ja OÜ N&V pakkumuse edukaks tunnistamise otsustele Menetlusosalised Vaidlustaja, OÜ River, esindaja vandeadvokaat Epp Lumiste Hankija, Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet, esindaja vandeadvokaat Andrei Matvejev Kolmas isik, OÜ N&V, esindaja vandeadvokaat Kaarel Berg RESOLUTSIOON RHS § 197 lg 1 p 8 ja § 192 lg 3 p 5 alusel Jätta OÜ River vaidlustus läbi vaatamata ja tagastada vaidlustajale. EDASIKAEBAMISE KORD Otsuse peale võib esitada kaebuse halduskohtule kümne päeva jooksul otsuse avalikult teatavaks tegemisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 270 lg 1). JÕUSTUMINE Otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist, kui ükski menetlusosaline ei esitanud kaebust halduskohtusse. Otsuse osalisel vaidlustamisel jõustub otsus osas, mis ei ole seotud edasikaevatud osaga (riigihangete seaduse § 200 lg 4). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. 10.10.2023 alustas Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet (edaspidi ka Hankija) riigihangete registris avatud hankemenetlusena läbiviidavat riigihanget „Narva linna tänavate aastaringsed hooldustööd aastatel 2024-2026“ (viitenumber 270946) (edaspidi Riigihange). Pakkumuste esitamise tähtpäevaks 29.01.2024 esitasid pakkumuse Keskkonnahooldus Eesti OÜ, OÜ N&V, Tänavapuhastuse AS ja OÜ River. 2. 08.04.2024 tegi Hankija muuhulgas otsused jätta OÜ River kvalifitseerimata ja tunnistada edukaks OÜ N&V pakkumus. 3. 17.04.2024 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) OÜ River (edaspidi ka Vaidlustaja) vaidlustus Hankija otsustele jätta Vaidlustaja kvalifitseerimata ja tunnistada edukaks OÜ N&V pakkumus. 4. 09.05.2024 pöördus vaidlustuskomisjon riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 195 lg 10 alusel Rahandusministeeriumi poole taotlusega riikliku järelevalve teostamiseks Riigihankes, kuna vaidlustusmenetlustes ilmnesid asjaolud, mis võivad tuua kaasa ettekirjutuse tegemise Riigihanke kehtetuks tunnistamiseks ning peatas vaidlustusmenetluse. 5. 15.05.2024 otsusega tunnistas Hankija Riigihanke hankemenetluse kehtetuks. 21.05.2024 teatas Rahandusministeerium, et seoses hankemenetluse kehtetuks tunnistamisega lõpetab Rahandusministeerium Narva Linnavalitsuse Linnamajandusameti tegevuse õiguspärasuse kontrollimiseks alustatud järelevalvemenetluse. VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED 6. RHS § 197 lg 1 p-i 8 kohaselt lõpeb vaidlustusmenetlus vaidlustuskomisjoni otsusega jätta vaidlustus osaliselt või täielikult läbi vaatamata, kui ilmnevad käesoleva seaduse § 192 lõikes 3 sätestatud alused. RHS § 192 lg 3 p-i 5 kohaselt jätab vaidlustuskomisjon vaidlustuse läbi vaatamata ja tagastab selle oma otsusega vaidlustajale, kui hankija on tunnistanud vaidlustatud riigihanke või otsuse kehtetuks [---]. Tulenevalt sellest, et Hankija tunnistas Riigihanke hankemenetluse 15.05.2024 kehtetuks, jätab vaidlustuskomisjon RHS § 192 lg 3 p-i 5 ja § 197 lg 1 p-i 8 alusel vaidlustuse läbi vaatamata ja tagastab selle Vaidlustajale. 7. Vaidlustusmenetluse kulud 7.1. Riigilõiv Kuna vaidlustus jääb läbi vaatamata, on Vaidlustajal õigus nõuda riigilõivuseaduse § 15 lg 1 p- i 5 alusel vaidlustuse esitamisel tasutud riigilõivu tagastamist. Riigilõivu tagastamise taotlus tuleb esitada vaidlustuskomisjonile vastavalt riigilõivuseaduse §-le 12. 7.2. Vaidlustaja lepingulise esindaja kulud Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et käesoleval juhul puudub alus Vaidlustaja lepingulise esindaja kulude väljamõistmiseks Hankijalt RHS § 198 lg 51 alusel. 7.2.1. Kulude väljamõistmiseks ei hinda vaidlustuskomisjon, kas Hankija otsus Riigihanke hankemenetluse kehtetuks tunnistamiseks on õiguspärane vaid üksnes seda, kas need põhjendused on piisavalt veenvad järeldamaks, et Riigihanke hankemenetluse kehtetuks tunnistamine ei olnud tingitud vaidlustuse esitamisest. 7.2.2. Hankija tunnistas Riigihanke hankemenetluse kehtetuks, kuna Vaidlustaja (ja Keskkonnahooldus Eesti OÜ) esitatud vaidlustuste vaidlustusmenetluse tulemusena ei olnud enam võimalik hankelepingu sõlmimine selleks riigihanke alusdokumentides määratud ajaks, so 01.05.2024, millal pidi algama hankelepingu täitmine. 2 (3) Vaidlustaja 20.05.2024 e-kirja kohaselt on hanketeade ülimuslik (RHS § 77 lg 9) ja vastuolude korral tuleb lähtuda hanketeatest, mis sätestab hankelepingu kestvuseks 24 kuud. Vaidlustuskomisjon leiab, et ilmselt vastuolu hanketeate p-iga 5.1.3, mis sätestab hankelepingu kestvuseks 24 kuud, ja hankelepingu p-is 1.1 sätestatud hankelepingu eseme vahel, mille kohaselt algab hankelepingu täitmine hiljemalt 01.05.2024 ning lõpeb 30. aprill 2026, ei ole. Hankelepingu kestvuseks on ka hankelepingus 24 kuud, kuid antud juhul on Hankija kindlaks määranud ka tähtaja alguse (24-kuuline tähtaeg hakkab kulgema 01.05.2024), mis on Riigihanke hankemenetluse kehtetuks tunnistamise hetkeks juba saabunud. 7.2.3. Vaidlustuskomisjon möönab, et kaudselt tingis Riigihanke hankemenetluse kehtetuks tunnistamise vaidlustuste esitamine (kuna Hankija ei saanud sõlmida hankelepingut vaidlustusmenetluse ajal, kuid riigihanke alusdokumentides puudus konkreetseid tähtpäevi edasilükkav tingimus, siis saabusid lepingu täitmisega alustamist puudutavad tähtpäevad vaidlustusmenetluse ajal), kuid Vaidlustaja vaidlustuse esitamise eesmärgiks oli saavutada enda kvalifitseerimata jätmise otsuse kehtetuks tunnistamine selleks, et Vaidlustajal endal tekiks võimalus sõlmida Riigihankes hankeleping Hankijaga. Kuna Hankija aga ei tunnistanud Riigihanke hankemenetlust kehtetuks mõistes, et Vaidlustaja kvalifitseerimata jätmine on õigusvastane (Hankija ei ole tunnistanud Riigihanke hankemenetlust kehtetuks ühelgi vaidlustuses esitatud põhjusel), siis Riigihanke hankemenetluse kehtetuks tunnistamise otsus ei ole tingitud vaidlustuse esitamisest ja RHS § 198 lg 51 sätestatud koosseis Vaidlustajale kulude väljamõistmiseks ei ole täidetud. (allkirjastatud digitaalselt) Angelika Timusk 3 (3)