Vaidlustus

LISA 1 Tehniline kirjeldus Minikonkurss riigihanke viitenumbriga 258393 raames 1. Taust Lastemaja on lapsesõbralik erialade vaheline teenus, mida pakume seksuaalselt väärkoheldud või selle kahtlusega ja kahjustava seksuaalkäitumisega laste abistamiseks. Lastemajad asuvad Tallinnas, Tartus, Jõhvis ja Pärnus, kuid teenus on kättesaadav kõikidele abi vajavatele lastele Eestis. Lastemajateenuse osutamiseks töötavad lapse heaolu nimel koos erinevad spetsialistid nagu lastekaitsetöötaja, politsei, prokurör, psühholoog ja paljud teised. Lastemajateenuse meeskond hindab lapse tervislikku ja sotsiaalset olukorda ning edasist abivajadust. Samuti viib läbi juhtumi lahendamiseks vajalikud uurimistoimingud ja pakub lapsele vajalikku abi, nõustamist ning suunab pere psühholoogi või terapeudi vastuvõtule. Teenuse sihtrühmaks on seksuaalselt väärkoheldud või selle kahtlusega ja kahjustava seksuaalkäitumisega lapsed. Statistiliselt on teada, et teatud perioodidel suureneb laste väärkohtlemise, sh seksuaalse väärkohtlemise risk ning sellest tulenevalt on eesmärk suurendada teadlikkust lastemajateenuse kohta. Eesmärgiks on teenuse nähtavaks tegemine linnaruumis, eelkõige asukohtades läbi mille jõuab teenus sihtgrupini kõige efektiivsemalt. Seekordne kampaania viiakse läbi lääne ja ida piirkonnas. 2. Teenuse tehniline kirjeldus Välimeediakampaania üldine eesmärk on tõsta laste, aga ka laiema avalikkuse teadlikkust lastemajadest. Eesmärk on panna kampaaniat märganuid uurima, mis on lastemaja ja teavitada ühiskonda, et lastemaja on abivajaja jaoks olemas. Soovime kampaania tulemusel kutsuda nii lapsi kui täiskasvanuid üles abivajavat last märkama ja julgustada lastemaja poole pöörduma. Aktiivne kampaaniategevus leiab aset kahes erinevas vahemikus:  lääne piirkonnas 24.06–15.07.2024;  ida piirkonnas 26.08–16.09.2024. Lepingupartner peab aktiivset kampaaniat teostama mõlemas piirkonnas kokku 6 nädalat. Sotsiaalkindlustusametil on kampaania jaoks olemas varasemalt valminud visuaalid (lisa 2, 3 ja 4). Pakkumuskutsega kaasas olevatele visuaalidele on lisatud eestikeelsete kui kakskeelsete visuaalide AI-formaat ning edukaks osutunud pakkuja kujundab seda vastavalt meediapinna vajadusele. Minikonkursi raames luuakse välimeedia teavituskampaania plaan ja sisu, mis kooskõlastatakse tellijaga enne kampaania läbiviimist ning selle tulemusena kuvatakse pakkumuskutsega kaasas olevaid lastemaja visuaale lääne ja ida piirkonnas avalikus ruumis. Kampaania raames on mõlemas piirkonnas võetud toimumisaega ja kohti arvesse tulenevalt piirkondlikest eripäradest. Lääne piirkonnas on kampaaniale soovitud kohad:  Praamides (eelkõige Saaremaa, Hiiumaa) asuvad meediapinnad;  Sadamakaidel ning sadama ümbrustes paiknevad pinnad;  Pärnu ranna piirkonnas asuvad meediapinnad. Ida piirkonna alla on arvestatud Ida-Virumaa, eelkõige Narva, Kohtla-Järve ja Jõhvi. Ida piirkonnas on kampaaniale soovitud kohad:  ühistranspordi ootekojad, eelistatuna koolide ja haridusasutuste ligiduses;  ühistranspordi sõidukid; 1  kaubanduskeskuste ümbruses paiknevad digiekraanid;  kinod jms meelelahutusasutused, kus lapsed ja noored palju liiguvad;  noortekeskuste ümbrused;  jms. Loetelud on näitlikud ning pakkuja võib anda omalt poolt soovitusi parimat eesmärki täitvate kohtade osas. Pakkumuskutsega kaasa pandud visuaalidest on mõeldud lääne piirkonnas kasutamiseks eestikeelsed ning ida piirkonnas visuaalid, kus on lisaks eestikeelsele tekstile ka venekeelne täiendus. 3. Lisatingimus  Juhul kui edastatud materjali formaat ei ole konkreetse meediapinna jaoks õiges suuruses/formaadis, siis palume esitada hinnapakkumine koos failide kujundamisega õigesse suurusesse/formaati. 2  Sotsiaalkindlustusamet „Lastemaja välimeedia teavituskampaania ida ja lääne piirkonnas” Riigihanke 258393 „Meediapindade tellimine Sotsiaalkindlustusametile” minikonkurss Pakkumuste vastavuse kontrollimine, pakkumuste hindamine, pakkumuse edukaks tunnistamine Koostamise kuupäev: kuupäev digitaalallkirjas Dokumendi koostaja (edaspidi Vastutav isik): Nimi: Maria Viidebaum Ametinimetus: Projektijuht (lastemaja) Struktuuriüksus: Laste heaolu osakond Hankekomisjoni liikmed: Maria Viidebaum, Merit Korbe ja Triin Tõitoja Minikonkursi sisu: Sotsiaalkindlustusamet viis läbi riigihanke 258393 „Meediapindade tellimine Sotsiaalkindlustusametile” minikonkurssi „Lastemaja välimeedia teavituskampaania ida ja lääne piirkonnas”. Välimeediakampaania üldine eesmärk on tõsta laste, aga ka laiema avalikkuse teadlikkust lastemajadest. Eesmärk on panna kampaaniat märganuid uurima, mis on lastemaja ja teavitada ühiskonda, et lastemaja on abivajaja jaoks olemas. Soovime kampaania tulemusel kutsuda nii lapsi kui täiskasvanuid üles abivajavat last märkama ja julgustada lastemaja poole pöörduma. 1. MENETLUS Minikonkursil osalemise kutse edastati kõikidele riigihanke 258393 „Meediapindade tellimine Sotsiaalkindlustusametile” raamlepingute (5.2-9/3511-1, 5.2-9/3522-1, 5.2-9/3523-1) partneritele e-posti teel. Pakkumuskutse nr 5.2-8/11821-2. 2. ANDMED PAKKUMUSTE KOHTA Pakkumuskutse väljastamise kuupäev: 24.04.2024 09:26 Pakkujad: Magnetmedia OÜ PK Marketing OÜ Dentsu Estonia AS Pakkumuste esitamise tähtpäev/ 15.05.2024 09:00 kellaaeg: 3. PAKKUMUSTE VASTAVUSE KONTROLL Pakkuja: Magnetmedia OÜ (pakkumus nr 5.2-8/11821-4) Otsus: Tagasi lükata Põhjendus: Vastavalt pakkumuskutse punktile 3.4 (RHS § 114 lg 2) lükkab hankija Magnetmedia OÜ pakkumuse tagasi, kuna pakkumus ei vasta riigihanke alusdokumentides sätestatud nõuetele. Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus Lääne piirkonnas on Pakkumus ei vasta Pakkuja ei esitanud sadamakaidel kampaaniale soovitud alusdokumentides ning sadama ümbruses paiknevaid kohad: sätestatud tingimustele. pindasid. Pakutud pinnad jäid antud piirkondadest välja.   praamides (eelkõige Kuna pakkumusest ei tulene, et Saaremaa, Hiiumaa) piirkonna nõue vastab küsitud asuvad meediapinnad; tingimustele, ja pakkumuse sisuline  sadamakaidel ning täiendamine olulise sadama ümbrustes vastavustingimuse osas pole paiknevad pinnad; teabevahetuse abil peale  Pärnu ranna piirkonnas pakkumuste avamist lubatud – siis ei asuvad meediapinnad. vasta esitatud piirkonna nõue riigihankes alusdokumentides nõutud tingimustele. Pakkuja: PK Marketing OÜ (pakkumus nr 5.2-8/11821-3) Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Vastavalt pakkumuskutse punktile 3.4 (RHS § 114 lg 1) tunnistada PK Marketing OÜ pakkumus vastavaks, sest pakkumuses ei esine sisulisi kõrvalekaldeid riigihanke alusdokumentides seatud nõuetele. Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus Lääne piirkonnas on Pakkumus vastab Hankija kontrollis esitatud pakkumust kampaaniale soovitud alusdokumentides riigihanke alusdokumentides esitatud kohad: sätestatud tingimustele. tingimustega. Pakkumuses esitatud  praamides (eelkõige piirkonnad vastavad riigihanke Saaremaa, Hiiumaa) alusdokumentides esitatud asuvad meediapinnad; tingimustele.  sadamakaidel ning sadama ümbrustes paiknevad pinnad;  Pärnu ranna piirkonnas asuvad meediapinnad. Pakkuja: Dentsu Estonia AS (pakkumus nr 5.2-8/11821-5) Otsus: Vastavaks tunnistada Põhjendus: Vastavalt pakkumuskutse punktile 3.4 (RHS § 114 lg 1) tunnistada Dentsu Estonia AS pakkumus vastavaks, sest pakkumuses ei esine sisulisi kõrvalekaldeid riigihanke alusdokumentides seatud nõuetele. Tingimus Vastavus tingimusele Põhjendus Lääne piirkonnas on Pakkumus vastab Hankija kontrollis esitatud pakkumust kampaaniale soovitud alusdokumentides riigihanke alusdokumentides esitatud kohad: sätestatud tingimustele. tingimustega. Pakkumuses esitatud  praamides (eelkõige piirkonnad vastavad riigihanke Saaremaa, Hiiumaa) alusdokumentides esitatud asuvad meediapinnad; tingimustele.  sadamakaidel ning sadama ümbrustes paiknevad pinnad;  Pärnu ranna piirkonnas asuvad meediapinnad. 4. PAKKUMUSTE HINDAMINE Riigihanke alusdokumendi pakkumuskutse punktis 3.5. on hankija sätestanud, et Hankija hindab kõiki vastavaks tunnistatud pakkumusi ja tunnistab edukaks pakkumuse, mis sai kõige 2 rohkem hindamispunkte majandusliku soodsuse alusel. Majandusliku soodsus arvutamisel lähtus hankija järgmisest hindamise kriteeriumist: 1) meediapindade lahenduse kogumaksumus (osakaal 40%) ja 2) kampaaniale planeeritud pindade kontaktide arv (osakaal 60%). Pakkuja Pakkumuse nr Meediapindade l Pindade kontaktide punktid punktid Dentsu Estonia AS 5.2-8/11821-5 39.03 60 PK Marketing OÜ 5.2-8/11821-3 40 53.56 5. PAKKUMUSE EDUKAKS TUNNISTAMINE Lähtudes eeltoodust otsustas hankekomisjon: 1) RHS-i § 117 lg 1 alusel tunnistada edukaks pakkuja Dentsu Estonia AS esitatud pakkumus, kui majanduslikult soodsaim pakkumus (99.03 väärtuspunkti). 2) Tunnistada ebaedukaks PK Marketing OÜ (93.56 väärtuspunkti). (allkirjastatud digitaalselt) Triin Tõitoja hankespetsialist 3  MAKSEKORRALDUS NR 481 MAKSJA / REMITTER / ПЛАТЕЛЬЩИК KUUPÄEV / DATE / ЧИСЛО OÜ MAGNETMEDIA 31.05.2024 MAKSJA KONTO NR / REMITTER´S ACC. / № СЧЕТА ПЛАТЕЛЬЩИКА REG. NR / REG. NO / РЕГ. № SELGITUS / DETAILS OF PAYMENT / ОБъЯСНЕНИЕ ПЛАТЕЖА 10950990 (Registreerimisnumber) vaidlustus Riigihanke 258393 „Meediapindade tellimine Sotsiaalkindlustusametile” EE592200221022178524 minikonkurss MAKSJA PANK / REMITTER´S BANK / БАНК ПЛАТЕЛЬЩИКА Swedbank AS SAAJA / BENEFICIARY / ПОЛУЧАТЕЛЬ RAHANDUSMINISTEERIUM SAAJA KONTO NR / BENEFICIARY´S ACC. / № СЧЕТА ПОЛУЧАТЕЛЯ VIITENUMBER / REFERENCE NO / НОМЕР ССЫЛКИ EE932200221023778606 2900082126 SAAJA PANK / BENEFICIARY´S BANK / БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ SUMMA / AMOUNT IN FIGURES / СУММА TEENUSTASU / CHARGES / ТАРИФ Swedbank AS 640.00 EUR 0.16 SUMMA SÕNADEGA / AMOUNT IN WORDS / СУММАПРОПИСЬЮ Kuussada nelikümmend eurot 00 senti MAKSJA EES-JA PEREKONNANIMED, ALLKIRJAD / PITSER PANGA MÄRGE/ BANK`S NOTE/ ПОМЕТКA БAНКА REMITTER’S NAMES AND SURNAMES, SIGNATURES / STAMP / ИМЕНА И ФАМИЛИИ, ПОДПИСИ / ПЕЧАТЬ ПЛАТЕЛЬЩИКА KÄESOLEVA MAKSEKORRALDUSE ALLKIRJASTAMISEGA KINNITAN, ET OLEN TUTVUNUD JA NÕUSTUN SWEDBANK AS KEHTIVA HINNAKIRJA JA MAKSETEHINGUTE TEOSTAMISE TINGIMUSTEGA. ПОДПИСАНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ ПОДТВЕРЖДАЮ, ЧТО Я ОЗНАКОМИЛСЯ/ОЗНАКОМИЛАСЬ И СОГЛАСЕН/СОГЛАСНА С ДЕЙСТВУЮЩИМИ В SWEDBANK AS ПРЕЙСКУРАНТОМ И УСЛОВИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАТЕЖНЫХ ОПЕРАЦИЙ. BY SIGNING THIS PAYMENT ORDER I WARRANT AND REPRESENT THAT I HAVE EXAMINED AND CONSENT TO THE EFFECTIVE PRICE LIST AND CONDITIONS FOR MAKING PAYMENT TRANSACTIONS OF SWEDBANK AS.  Adressaat: Riigihangete vaidlustuskomisjon Asukoht Lõkke 5 Tallinn Edastatud e-postiaadressil [email protected] Kuupäev: 31.05.2024 Vaidlustusasi: Vaidlustus „Lastemaja välimeedia teavituskampaania ida ja lääne piirkonnas” Riigihanke 258393 „Meediapindade tellimine Sotsiaalkindlustusametile” minikonkurss Vaidlustaja: OÜ Magnetmedia, reg 10950990 Esindaja: Lauri Laanvee, juhatuse liige, [email protected] Hankija: Sotsiaalkindlustusamet Paldiski mnt 80 7, 15092 Tallinn [email protected] , [email protected] Vaidlustaja taotlused: 1. Rahuldada vaidlustus ja tunnistada kehtetuks Minikonkursi otsuse protokoll (5.2-811821-6 30.05.2024 Protokoll), mille otsus oli tagasi lükata OÜ Magnetmedia pakkumus 2. Koostada uus protokoll kus ära hinnata Magnetmedia OÜ pakkumus 3. Mõista hankijalt välja vaidlustaja poolt tasutud riigilõiv. 1. ASJAOLUD Hankija kuulutas 24.04.2024 välja minikonkursi „Lastemaja välimeedia teavituskampaania ida ja lääne piirkonnas„ Minikonkursil osalemise kutse edastati kõikidele riigihanke 258393 „Meediapindade tellimine Sotsiaalkindlustusametile” raamlepingute (5.2-9/3511-1, 5.2-9/3522-1, 5.2-9/3523-1) partneritele e-posti teel. Pakkumuskutse nr 5.2-8/11821-2. Kutse tehniline kirjeldus välja toodud Lisana 1 Protokollist (Lisa 2) lähtuvalt esitasid kõik kolm pakkujat (OÜ Magnetmedia, OÜ PK Marketing ja Dentsu Estonia AS) enda pakkumised hankekutses ettenähtud kuupäevaks. 2. Hankija võttis 30.05.2024 hanke menetluses vastu otsuse (Lisa 2), millega tunnistas mitte vastavaks OÜ Magnetmedia pakkumuse Põhjendus OÜ Magnetmedia pakkumuse tagasi lükkamiseks oli: Pakkuja ei esitanud sadamakaidel ning sadama ümbruses paiknevaid pindasid. Pakutud pinnad jäid antud piirkondadest välja. Kuna pakkumusest ei tulene, et piirkonna nõue vastab küsitud tingimustele, ja pakkumuse sisuline täiendamine olulise vastavustingimuse osas pole teabevahetuse abil peale pakkumuste avamist lubatud – siis ei vasta esitatud piirkonna nõue riigihankes alusdokumentides nõutud tingimustele.  3. VAIDLUSTUSE PÕHJENDUSED Hanke Tehnilises kirjelduse (Lisa 1) punkt 2.4 On hankija toonud välja loetelu soovitud kohtadest eraldi lääne piirkonnas ja ida piirkonnas. Loetelu all on selgelt välja toodud lause: „Loetelu on näitlik“. Vaidlustaja on mõistnud tehnilises kirjelduses toodud soovitud kampaania eesmärke üheselt, selleks on koostada ja läbi viia välimeedia kampaania lääne ja ida piirkonnas ette antud kuupäevadel. Lauset „Loetelu on näitlik“ saab mõista ainult üheselt, nagu see ka kirja on pandud, tegemist on näitliku loeteluga andmaks paremini edasi infot millist tüüpi lahendusi hankija ootab. Eraldi on välja toodud, et hankija võib anda omalt poolt soovitusi parimat eesmärki täitvate kohtade osas. Mitte üheski kohas hanke tehnilises kirjelduses ei ole välja toodud, et kõikide antud asukohtade kasutamine on kohustuslik. Pakkuja koostas enda meediaplaani parimal võimalikul moel, et katta ette antud eelarvega võimalikult palju antud piirkondadest, seda eraldi nii ida kui lääne kampaania puhul. Pakkuja ei kasutanud ühe asukohana sadama kaid, küll aga olid meediaplaanis kasutusel reklaampinnad praamidel, mis külastavad neid samu sadamaid ja mille kohta saab ka öelda sadama ümbruses paiknevad pinnad, nagu seda on sõnastatud tehnilises kirjelduses. Sellele, et tegemist on näitliku mitte kohustusliku loeteluga viitab ka loetelu väga pikk ja lai nimekiri. Näiteks sama punkt 2 ütleb, et reklaam peaks olema nii sadama kai juures kui ka selle ümbruses. Ehk soovitud on pinda nii kai peale kui selle kõrvale, vaevalt et seda siiski nii on mõeldud. Punkt 5 soovib reklaami ida piirkonna ühistranspordis, aga sinna on juba mõnda aega tagasi lõpetatud reklaami müümine. Punkt 7 loetelus ütleb „kinod jms meelelahutusasutused kus lapsed palju liiguvad“ – sellisel juhul peaks kampaania katma kõik jms meelelahutusasutused Ida-Eestis. Viimane asukoht nimekirjas on lihtsalt „JMS“ (Ja muud sellised) ehk kui nimekiri asukohtadest oleks kohustuslik, siis kuidas tõlgendada asukohta „jms“? Selle puudumisel sellisel juhul pakkumus lükatakse tagasi? Sellise loetelu 100% kohustuslik järgimine ei saa olla kuidagi võimalik. Arvestades, et kampaania eelarve oli küllaltki piiratud ei ole mõeldav, et antud eelarve eest saaks isegi parima soovi korral kaetud 100% loetelust ja selle väga laialt sõnastatud viis jätab sellisel juhul tõlgendusruumi iga pakkumuse kehtetuks kuulutamiseks. Hankija on protokollis tagasi lükanud OÜ Magnetmedia pakkumuse viidates puuduvale reklaampinnale sadamakail, aga vaadates etteantud loetelu oli sealt neid veel puudu, näiteks ei ole ka kasutatud reklaami Ida Virumaa ühistranspordis ega ka Ida Virumaa kinos sest pakkuja on pidanud etteantud loetelu soovituslikuks mitte kohustuslikuks. Teiste pindade puudumist hankija pole välja toonud. Pakkuja on veendunud, et kui hanke tehnilist kirjeldust tõlgendada kohustusliku nimekirjana asukohtadest, siis ei vasta ükski pakkumine hanke tingimustele. Arvestades üleval toodut argumente koostas pakkuja enda meediaplaani parimal võimalikul moel heas usus ja tahtes, et katta ette antud eelarvega võimalikult palju antud soovituslikest asukohtadest, seda eraldi nii ida kui lääne kampaania puhul. Pakkuja meediaplaan ei ole kuidagi midagi pahatahtlikult välja jätnud ega üritanud millestki mööda minna. Pakkuja pakkumus sisaldab välimeedia kampaaniat nii idas kui läänes jälgides mõistlikkuse piirides soovitatud nimekirja. Pakkuja oli pakkumuse koostamise hetkel ja on ka praegu kindlal veendumusel, et tehnilises tingimustes toodud asukohtade loetelu on näitlik mitte kohustuslik ja seega leiab, et pakkuja pakkumuse tühistamine viidates puuduvale reklaampinnale sadamakail ei ole õiguslikult korrektne. III. KOKKUVÕTE JA MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED 1. Hankija otsus lükata OÜ Magnetmedia pakkumus tagasi põhjendades seda puuduva asukohaga näitlikust loetelust ei ole õiguspärane. 2. Vaidlustaja õiguste rikkumine. Vaidlustatud hankija otsused rikuvad vaidlustaja Eesti Vabariigi põhiseaduse §-s 31 sätestatud ettevõtlusvabadust, kuna hanke tingimustele mittevastavad otsused piiravad õigusvastaselt vaidlustaja õigust sõlmida hankijaga hankeleping. 3. Vaidlustuse tähtaegsus. Vaidlustaja sai oma õiguste rikkumisest teada 30.05.2024, mil hankija teavitas vaidlustajat hankija otsusest pakkuja pakkumuse tagasilükkamise kohta ( Lisa 2). RHS § § 189 lg 1 kohaselt peab vaidlustus olema laekunud vaidlustuskomisjonile kümne päeva jooksul alates päevast, kui vaidlustaja sai teada või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest või huvide kahjustamisest, välja arvatud käesoleva paragrahvi lõigetes 2–5 nimetatud juhul, kuid mitte pärast hankelepingu sõlmimist. Seega on vaidlustus esitatud tähtaegselt. 4. Riigilõivu suurus. Vaidlustaja on riigilõivuseaduse § 258 lg 1 p 2 alusel tasunud riigilõivu 640 eurot, kuna minikonkursi eeldatav maksumus ei ületa rahvusvahelist piirmäära (Lisa 3) 5. Vaidlustuse läbivaatamine. Vaidlustaja palub vaidlustuse läbi vaadata RHS § 190 lg 1 p 7 alusel kirjalikus menetluses. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Lauri Laanvee, OÜ Magnetmedia Lisad: 1. Kampaania tehniline kirjeldus; 2. Kampaania otsuse protokoll; 3. Riigilõivu maksekorraldus