Teie nr
Raasiku Vallavolikogu
[email protected] Meie 31.10.2023 nr 6-11/231403/2305547
Raasiku valla maamaksumäärad
Lugupeetud vallavolikogu
Õiguskantsler kontrollis, kas Raasiku Vallavolikogu 15. augusti 2023 määrus nr 12 vastab Eesti
Vabariigi põhiseadusele ja maamaksuseadusele. Leian, et Raasiku Vallavolikogu 15. augusti 2023
määrus nr 12 on vastuolus maamaksuseaduse (MaaMS) § 5 lõikega 1 ning põhiseaduse (PS) § 3
lõikega 1.
Põhiseaduse § 142 lõike 1 ja õiguskantsleri seaduse § 17 alusel teen Raasiku Vallavolikogule
ettepaneku viia 15. augustil 2023 vastu võetud määrus põhiseaduse ja seadusega kooskõlla. Palun
andke 20. novembriks teada, kuidas olete õiguskantsleri ettepanekut järginud.
Raasiku Vallavolikogu 15. augusti 2023 määrusega muudeti Raasiku Vallavolikogu 13. juuni 2023
määrust nr 11. Muudatusega asendati 13. juunil kehtestatud maksumäärad uute maksumääradega,
mis võrdsustati maamaksuseaduse § 5 lõikes 1 sätestatud maksu ülemmääradega (määruse § 1).
Määruse muudatus jõustus kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. 13. juuni 2013
määrus nr 11 jõustub 1. jaanuaril 2024, seega ka muudetud maksumäärad on kavandatud jõustuma
1. jaanuaril 2024.
Põhiseaduse § 3 lõike 1 kohaselt teostatakse riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas
olevate seaduste alusel. Kohalik omavalitsus peab talle lahendamiseks delegeeritud küsimused
otsustama kooskõlas seadusega.
Maamaks on riiklik maks (maksukorralduse seaduse § 3 lg 2 p 1) ning ühtlasi põhiseaduse § 113
kaitsealas. Põhiseaduse § 113 järgi sätestatakse riiklikud maksud, lõivud, koormised, trahvid ja
sundkindlustuse maksed seadusega. Selle sätte kohaselt tuleb Riigikogul otsustada, kes ja kui
palju, millist maksu ning mis tähtpäevaks peab tasuma. Põhiseaduse § 113 ei keela sätestada
seadusega maksu ülem- ja alammäära (Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve
kohtukolleegiumi 23.03.1998 otsus nr 3-4-1-2-98). Maksumäära täpsustamiseks peab aga olema
seadusega sätestatud vastav volitusnorm. Volitusnormis märgitakse akti andmiseks pädev organ
ning talle antava määrusandliku volituse eesmärk, sisu ja ulatus.
Maamaksu kui riikliku maksu võib sätestada ainult Riigikogu, kohalikul omavalitsusel on õigus
maksumäärasid kehtestada vastavalt seadusele.
2
MaaMS § 5 lõikes 1 on öeldud, et kohaliku omavalitsuse volikogu on volitatud järgmise aasta
maksumäärasid kehtestama maksustamisaastale eelneva aasta 1. juulini. Pärast 1. juulit on
volikogul võimalik maamaksumäärasid kehtestada ülejärgmiseks maksustamisaastaks ja
edaspidiseks. Tähtaeg, mille jooksul võib volikogu maksumäärasid kehtestada, on volitusnormi
oluline osa.
Võttes 15. augustil 2023 vastu määruse, millega kehtestati muudetud maamaksu määrad
järgmiseks maksustamisaastaks ületas Raasiku Vallavolikogu volitusnormi piire. Volitusnormiga
oleks kooskõlas näiteks selline lahendus, kui 15. augustil 2023 vastu võetud määrusega kehtestatud
maamaksumäärad jõustuksid 1. jaanuaril 2025.
Austusega
/allkirjastatud digitaalselt/
Olari Koppel
õiguskantsleri asetäitja-nõunik, õiguskantsleri kantselei direktor
õiguskantsleri ülesannetes
Kristi Lahesoo 693 8409
[email protected]