Velvo Väli Teie 25.10.2023 nr
Eesti Etendusasutuste Liit
[email protected] Meie 31.10.2023 nr 14-1/231537/2305534
Puhkeaja arvestus
Lugupeetud Velvo Väli
Selgitasite oma kirjas õiguskantslerile, et Tööinspektsioonil on kavas (vt selgitus Tööelu portaalis)
alates 2024. aasta 1. jaanuarist muuta töölepingu seaduse (TLS) §-de 51 ja 52 tõlgendust, kuid see
toob liidu liikmetele kaasa raskusi töö- ja puhkeaja planeerimisel.
Eesti tööõigus tugineb paljuski Euroopa Liidu õigusele. Seepärast tuleb neis tööõiguse küsimustes,
mis on Euroopa Liidu tasemel kokku lepitud, arvestada Euroopa Liidu Kohtu praktikat (vt
eelotsustusmenetluse kohta lähemalt Euroopa Liidu Kohtu soovitustest).
Praegusel juhul on Euroopa Kohus andnud kohtuasjas C-477/21 selgituse, kuidas tõlgendada tööaja
korraldust käsitlevat Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. novembri 2003. aasta direktiivi
2003/88/EÜ. Selle direktiivi artikkel 3 sätestab igapäevase puhkeaja ja artikkel 5 iganädalase
puhkeaja reeglid. Eesti õiguses vastavad nendele artiklitele TLS §-d 51 ja 52.
Euroopa Kohtu hinnangul on õigus igapäevasele puhkeajale ja õigus iganädalasele puhkeajale ette
nähtud kahes eraldi sättes, mistõttu on tegemist kahe iseseisva õigusega. Niisiis tuleb tagada, et
töötajad saaksid neid õigusi tegelikult ka eraldiseisvalt kasutada (punktid 38 ja 39).
Vastupidine tõlgendus, mille kohaselt igapäevane puhkeaeg loetakse iganädalase puhkeaja hulka,
muudaks sisutühjaks direktiivi artiklis 3 sätestatud igapäevase puhkeaja, jättes töötaja ilma
võimalusest tegelikult kasutada selles sättes ette nähtud igapäevast puhkeaega, kui ta kasutab oma
õigust iganädalasele puhkeajale (punktis 40).
Kohus tegi neid asjaolusid arvestades järgmise otsuse:
- igapäevane puhkeaeg ei ole osa iganädalasest puhkeajast, vaid lisandub sellele;
- kui riigisisesed õigusnormid näevad ette iganädalase puhkeaja, mis ületab 35 järjestikust tundi,
siis tuleb töötajale lisaks sellele ajavahemikule võimaldada ka selle direktiivi artikliga 3 tagatud
igapäevane puhkeaeg,
- kui töötajale antakse iganädalane puhkeaeg, on tal õigus ka sellele iganädalasele puhkeajale
eelnevale igapäevasele puhkeajale.
2
Euroopa Kohtu otsus ei ütle, et kohtu selgituste kohane tõlgendus on kohustuslik mõnest kindlast
kuupäevast. Kohus tõlgendab norme, mis on sellisel kujul kehtinud nende vastuvõtmisest ja seega
võib kohtust aru saada, et kohtuotsuses antud tõlgendus on neil sätetel olnud kogu aeg.
Eesti TLS-i rakendamisel tuleb Euroopa Kohtu tõlgendusega arvestada ning seda on
Tööinspektsioon ka avalikkusele selgitanud. Tööinspektsioon ise uusi norme ei loo, vaid valvab
nende täitmise üle.
Soovi korral on puhkeaja arvestuse osas võimalik nõu ja abi saada Tööinspektsiooni tasuta
nõustamisteenuselt (telefon 640 6000; e-kirja teel:
[email protected]).
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Kärt Muller
sotsiaalsete õiguste osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Aigi Kivioja 6938428
[email protected]