Teie nr
Rakvere Vallavolikogu
[email protected] Meie 04.10.2023 nr 6-11/231403/2305067
Rakvere valla maamaksumäärad
Lugupeetud vallavolikogu
Arvestades seda, et mitmes kohalikus omavalitsuses on hilinemisega tehtud maamaksumäärade
muutmise otsuseid, kontrollisin, kas Rakvere Vallavolikogu 30. augusti 2023 määrus nr 29
„Maamaksumäärade kehtestamine 2024. aastaks“ vastab Eesti Vabariigi põhiseadusele ja
maamaksuseadusele.
Leian, et Rakvere Vallavolikogu määrus on vastuolus maamaksuseaduse (MaaMS) § 5 lõikega 1
ning Eesti Vabariigi põhiseaduse (põhiseadus) § 3 lõikega 1.
Põhiseaduse § 142 lõike 1 ja õiguskantsleri seaduse § 17 alusel teen Rakvere Vallavolikogule
ettepaneku viia 30. augusti 2023 määrus nr 29 põhiseaduse ja seadusega kooskõlla.
Palun andke oktoobrikuu jooksul teada, kuidas olete õiguskantsleri ettepanekut järginud.
Rakvere Vallavolikogu 30. augusti 2023 määrusega nr 29 tunnistati kehtetuks Rakvere
Vallavolikogu 31. mai 2023 määrus nr 25 „Maamaksumäärade kehtestamine 2024. aastaks“
(määruse § 2). Maksumäärad võrdsustati maamaksuseaduse § 5 lõikes 1 sätestatud maksu
ülemmääradega (määruse § 1). Määrus jõustus kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist.
Põhiseaduse § 3 lõike 1 kohaselt teostatakse riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas
olevate seaduste alusel. Kohalik omavalitsus peab talle lahendamiseks delegeeritud küsimused
otsustama kooskõlas seadusega.
Maamaks on riiklik maks (maksukorralduse seaduse § 3 lg 2 p 1) ning ühtlasi põhiseaduse § 113
kaitsealas. Põhiseaduse § 113 järgi sätestatakse riiklikud maksud, lõivud, koormised, trahvid ja
sundkindlustuse maksed seadusega. Selle sätte kohaselt tuleb Riigikogul otsustada, kes ja kui
palju, millist maksu ning mis tähtpäevaks peab tasuma. Põhiseaduse § 113 ei keela sätestada
seadusega maksu ülem- ja alammäära (Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve
kohtukolleegiumi 23.03.1998 otsus nr 3-4-1-2-98). Maksumäära täpsustamiseks peab aga olema
seadusega sätestatud vastav volitusnorm. Volitusnormis märgitakse akti andmiseks pädev organ
ning talle antava määrusandliku volituse eesmärk, sisu ja ulatus.
2
Maamaksu kui riikliku maksu võib sätestada ainult Riigikogu, kohalikul omavalitsusel on õigus
maksumäärasid kehtestada vastavalt seadusele.
MaaMS § 5 lõikes 1 on öeldud, et kohaliku omavalitsuse volikogu on volitatud järgmise aasta
maksumäärasid kehtestama maksustamisaastale eelneva aasta 1. juulini. Pärast 1. juulit on
volikogul võimalik maamaksumäärasid kehtestada ülejärgmiseks maksustamisaastaks ja
edaspidiseks.
Võttes 30. augustil 2023 vastu määruse, millega kehtestati maamaksumäärad 2024. aastaks, ületas
Rakvere Vallavolikogu volitusnormi piire.
Austusega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Kristi Lahesoo 693 8409
[email protected]