Vastus järelpärimisele

Kristjan Pütsep Teie 04.12.2020 Alasti Kino OÜ [email protected] Meie 15.12.2020 nr 10-5/2320-2 Vastus vaidele ja järelepärimisele Lugupeetud Kristjan Pütsep Esitasite 04.12.2020 Kultuuriministeeriumile vaide kultuuriministri 23.11.2020 käskkirja nr 1-2.1/2020_30 „Toetuse eraldamine eelarvevahenditest „Lisavoor: erakorraline toetus filmitootjatele ja levitajatele ning muudele filmivaldkonna ettevõtetele““ kohta. Juhime tähelepanu, et haldusmenetluse seaduse § 71 lõike 2 alusel ei saa haldusorgani, kelle üle teostab teenistuslikku järelevalvet Vabariigi Valitsus, akti või toimingu peale vaiet esitada. Nimetatud käskkirja puhul on vaidlustamisviis teatavaks tehtud sama käskkirjaga (kättesaadav toetuste menetlemise süsteemi kaudu). Teie saadetud järelepärimistele vastame järgmist. 1. Me ei nõustu Alasti Kino OÜ väitega, et Kultuuriministeeriumi hinnangul puudub taotlejal õigus taotluse osalise rahuldamise otsust vaidlustada. Seda ei ole Kultuuriministeerium väitnud. Alasti Kino OÜ esitas toetuste menetlemise süsteemi (edaspidi TMS) kaudu 08.10.2020 taotluse nr 7-18/1579 Kultuuriministeeriumi taotlusvooru „Lisavoor: erakorraline toetus filmitootjatele ja levitajatele ning muudele filmivaldkonna ettevõtetele“. Taotluse hindamise aluseks oli kultuuriministri 30.04.2020 määrus nr 9 „COVID-19 puhangust tingitud erakorraline abi kultuuri- ja spordivaldkonnale“ (edaspidi määrus). Selle määruse § 11 lõige 3 alusel võib taotluse rahuldada osaliselt, kui taotluse täies ulatuses rahuldamine ei ole põhjendatud. Taotluse võib osaliselt rahuldada tingimusel, et taotleja on sellega nõus. Taotleja nõusolekut ei küsita, kui taotluse osaline rahuldamine on tingitud määruse § 9 lõikes 4 toodud toetuse jaotamise metoodikast. Kultuuriministeerium saatis taotlejale 11.11.2020 TMS-i kaudu osalise rahuldamise kohta järgmise teate: „Taotleja vastab kultuuriministri 30.04.2020 määruse nr 9 „COVID-19 puhangust tingitud erakorraline abi kultuuri- ja spordivaldkonnale“ § 4 lõike 1 punkti 2 ning § 4 lõike 2 punktides 1, 3, 4, 12 ja 13 nõuetele. Kultuuriministeerium leidis taotlust analüüsides, et esitatud eelarve põhjal ei ole küsitud taotluse summa täies mahus põhjendatud. Eelarvepuudujääk esitatud eelarve põhjal on 4987 eurot. Taotluse esitatud kuludest on abikõlbulik filmi "Rain" toodud lisakulud summas 9005 eurot. Sellest summast on maha arvestatud kriisiabi eelmises voorus saadud 4017,97 eurot. See summa võib väheneda vastavalt määruse § 9 lõige 4 kirjeldatud proportsionaalse jaotusmeetodi rakendamisel juhul kui valdkonna vajaduste kogusumma ületab valdkonna eelarvet. Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941 Kultuuriministri 30.04.2020 määruse nr 9 „COVID-19 puhangust tingitud erakorraline abi kultuuri- ja spordivaldkonnale“ § 11 lõige 6 punkti 3 alusel on toetuse andjal õigus teha taotluse rahuldamata jätmise otsus, kui taotleja ei ole nõus taotluse osalise rahuldamisega. Palume saata oma kirjalik nõusolek hiljemalt kahe tööpäeva jooksul.“ Sellele teatele vastas taotleja esindaja Kristjan Pütsep TMS-i kaudu 11.11.2020 järgmiselt: „Tere Oleme nõus taotluse osalise rahuldamisega.“ Taotlejal oli võimalik esitada osalise rahuldamise otsuse kohta oma vastuväiteid, kuid ei teinud seda ja vastas, et on osalise rahuldamisega nõus. 23.11.2020 saadeti taotlejale TMS-i kaudu kultuuriministri 23.11.2020 käskkiri nr 1-2.1/2020_30 „Toetuse eraldamine eelarvevahenditest „Lisavoor: erakorraline toetus filmitootjatele ja levitajatele ning muudele filmivaldkonna ettevõtetele““. Käskkirjas oli taotleja taotluse kohta järgnev põhjendus: „Taotleja vastab kultuuriministri 30.04.2020 määruse nr 9 „COVID-19 puhangust tingitud erakorraline abi kultuuri- ja spordivaldkonnale“ § 4 lõike 1 punkti 2 ning § 4 lõike 2 punktides 1, 3, 4, 12 ja 13 nõuetele. Kultuuriministeerium leidis taotlust analüüsides, et esitatud eelarve põhjal ei ole küsitud taotluse summa täies mahus põhjendatud. Eelarvepuudujääk esitatud eelarve põhjal on 4987 eurot. Taotluse esitatud kuludest on abikõlbulik filmi "Rain" toodud lisakulud summas 9005 eurot. Sellest summast on maha arvestatud kriisiabi eelmises voorus saadud 4017,97 eurot. Tingimustele vastavate põhjendatud toetustaotluste kogusumma ületas taotlusvooru eelarvet 52,62% (888 417 eurot). Vastavalt määruse § 9 lõikele 4 vähendatakse kõikide taotlejate põhjendatud maksimaalset toetussummat võrdselt 52,62% võrra.“ Haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 54 kohaselt on haldusakt õiguspärane, kui selle on andnud pädev haldusorgan andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja on sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele. Haldusakti põhjendus esitatakse haldusaktis või menetlusosalisele kättesaadavas dokumendis, millele on haldusaktis viidatud. Haldusakti põhjenduses tuleb märkida haldusakti andmise faktiline ja õiguslik alus. Kaalutlusõiguse alusel antud haldusakti põhjenduses tuleb märkida kaalutlused, millest haldusorgan on haldusakti andmisel lähtunud. Taotleja üle on haldusmenetlus olnud läbipaistev ja haldusmenetluse nõudeid on järgitud. Talle on selgitatud menetlusega seonduvaid asjaolusid ning osalise taotluse vastuvõtmisel oli selgitatud, et summa võib veel proportsionaalse jaotusmeetodi rakendamise tõttu väheneda juhul, kui valdkonna vajaduste kogusumma ületab valdkonna eelarvet. Kuna tingimustele vastavate põhjendatud toetustaotluste kogusumma ületas taotlusvooru eelarvet 52,62% (888 417 eurot), vähendati kõikide taotlejate maksimaalset toetussummat võrdselt 52,62% võrra. Kultuuriministeeriumi hinnangul vastab käskkiri HMS-i §-le 54 ja § 55 lõikele 1 ning selle muutmiseks Alasti Kino asjus alust ei ole. 2. Alasti Kino OÜ kohta tehti taotluse osalise rahuldamise otsus. Kultuuriministeerium leidis taotlust analüüsides, et esitatud eelarve põhjal ei ole küsitud summa täies mahus põhjendatud. Eelarvepuudujääk on esitatud eelarve põhjal 4987 eurot. Taotluses esitatud kuludest on abikõlblikud filmi „Rain“ toodud lisakulud summas 9005 eurot. Sellest summast on maha arvestatud kriisiabi eelmises voorus saadud 4017,97 eurot. Lahtiseletatuna on Alasti Kino OÜ taotluse abikõlblik summa 9005 eurot, millest arvestati maha eelmises kriisiabi voorus saadud 4017,97 eurot, saades seega eelarvepuudujäägiks (ehk taotluse lõppsummaks) 4987 eurot. Määruse § 1 lõike 1 järgi kompenseeritakse organisatsioonidele põhitegevusega seotud kulud, mille katmiseks planeeritud tulud on oluliselt vähenenud. Juhime tähelepanu, et antud toetusmeetme kaudu ei kompenseerita saamata jäänud tulu. Kulude maht, mille jaoks toetust antakse, leitakse esitatud eelarvematerjali põhjal. Põhjendatud maksimaalse toetussumma hindamisel lähtutakse eelarvepuudujäägist ehk tulude ja kulude vahest. Maksimaalselt saab kompenseerida seda osa, kui palju kulud ületavad tulusid. Sealjuures hinnatakse eelarves toodud kulude möödapääsmatust. Antud eelarve põhjal on möödapääsmatute kulude katmiseks tulude puudujääk ehk põhjendatud maksimaalne toetussumma 4987 eurot. Oma järelepärimises mainite, et abikõlblikeks kuludeks peaks lugema ka juba võetud kohustusi tasumata arvete kujul, mille täitmine on COVID-19 eriolukorra tõttu võimatu, sest eriolukorra tõttu ei laekunud Alasti Kino OÜ-le tulu, millest tekkinud kohustusi täita. Eesti Filmi Instituudi andmetel ei ole Alasti Kino OÜ aastatel 2018–2020 SA Eesti Filmi Instituudi toetuste eraldamise eeskirja või kultuuriministri 31.12.2018 määruse nr 25 alusel mängufilmile „Rain“ tootmistoetust saanud. Film on saanud tootmistoetust 2017. aastal. Seega ei vasta taotluses nimetatud „levitulude laekumiseni edasi lükatud maksed“ (eelarves toodud monteerija tasu, helirežisööri tasu, värvimääraja tasu, kunstniku tasu, operaatorit tasu – need kulud on seotud tootmiskuludega, mitte levikuludega) kultuuriministri 30.04.2020 määruse nr 9 „COVID-19 puhangust tingitud erakorraline abi kultuuri- ja spordivaldkonnale“ § 4 lõike 2 punktis 12 kehtestatud nõuetele ega kvalifitseeru abikõlbulikeks kuludeks. 3. Taska Film OÜ esitatud taotluse hindamisel on lähtutud kultuuriministri 30.04.2020 määrusest nr 9. Teile kättesaadavaks tehtud käskkiri sisaldab ka Taska Film OÜ taotluse rahuldamise põhjendusi. Väljavõte käskkirjast: „Taotleja vastab kultuuriministri 30.04.2020 määruse nr 9 „COVID-19 puhangust tingitud erakorraline abi kultuuri- ja spordivaldkonnale“ § 4 lõike 1 punkti 2 ning § 4 lõike 2 punktides 1, 3, 4, 12 ja 13 nõuetele. Tingimustele vastavate põhjendatud toetustaotluste kogusumma ületas taotlusvooru eelarvet 52,62% (888 417 eurot). Vastavalt määruse § 9 lõikele 4 vähendatakse kõikide taotlejate põhjendatud maksimaalset toetussummat võrdselt 52,62% võrra.“ Taska Filmi „Apteeker Melchior“ on alles toodetav film, mille puhul hindasime nii kriisi mõjuga korrigeeritud tootmiskulude eelarvet kui ka nende muutunud finantsplaani ning sellest tingitud eelarvepuudujääki, võttes sealjuures arvesse kaastootjatelt COVID-19 kriisi tõttu tühistatud kaasrahastusi. Kultuuriministeeriumi hinnangul oli Taska Film OÜ taotluses esitatud eelarves toodud kulude katmine põhjendatud ning ka nende taotluse abikõlblikku summat (800 000 eurot) vähendati proportsionaalse jaotusmeetodi rakendamisel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Taaniel Raudsepp kunstide asekantsler Siim Rohtla 628 2238 [email protected]