Kiri

Ministeeriumid 10.12.2020 nr 11-1/37-1 Siseministri määruse "2021. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi" eelnõu eelnõu Esitame kooskõlastamiseks siseministri määruse „2021. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ eelnõu. Eelnõu materjalidega on võimalik tutvuda eelnõude elektroonilises kooskõlastussüsteemis (EIS): http://eelnoud.valitsus.ee Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Alar Laneman siseminister Teadmiseks: Kaitsepolitseiamet Politsei- ja Piirivalveamet Eesti Tööandjate Keskliit Eesti Ametiühingute Keskliit Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Teenusmajanduse koda Lisa: Eelnõu 1 lehel; Eelnõu seletuskiri 6 lehel. Annika Murov 6125079 [email protected] Doris Uudelt 6125248 [email protected] Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS, AvTS § 35 lg 2 p 1, alates 25.11.2020 kuni 25.11.2025 EELNÕU 2020 SISEMINISTER MÄÄRUS 2021. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 114 lõike 2 alusel. § 1. 2021. aasta sisserände piirarvu jagunemine tähtajalise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi 2021. aastal jaguneb sisserände piirarv tähtajalise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi järgmiselt: 1) töötamiseks etendusasutustes loomingulise töötajana etendusasutuse seaduse tähenduses on tähtajalise elamisloa töötamiseks arvestuslik piirmäär 25; 2) erialaseks tegevuseks sportlasena, treenerina, spordikohtunikuna või sporditöötajana spordialaliidu kutsel on tähtajalise elamisloa töötamiseks arvestuslik piirmäär 24. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2021. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Alar Laneman siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Lugna kantsler  ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS, AvTS § 35 lg 2 p 1, alates 25.11.2020 kuni 25.11.2025 Siseministri määruse „2021. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on välja töötatud, et kehtestada välismaalaste seaduse (edaspidi VMS) alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2021. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi. Eelnõu on välja töötatud VMS-i § 114 lõike 2 alusel, mille kohaselt võib siseminister sisserände piirarvu raames määrusega kehtestada piirarvu jagunemise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi kodakondsus- ja rändepoliitika osakonna juhataja Ruth Annus (tel 612 5120, [email protected]) ja sama osakonna nõunik Annika Murov ([email protected], tel 612 5079). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi kodakondsus- ja rändepoliitika osakonna õigusnõunik Doris Uudelt ([email protected], tel 612 5248). 1.3. Märkused Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse korralduse „Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2021. aasta sisserände piirarvu kehtestamine“ eelnõuga. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Vabariigi Valitsuse korralduse „Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2021. aasta sisserände piirarvu kehtestamine“ eelnõu kooskõlastusringil oli võimalus esitada arvamus ka siseministri piirarvu jagunemise määruse kavandile. Kultuuriministeeriumi tehtud märkusi on eelnõus juba arvestatud, ülejäänud tagasisidet ootame käesoleva eelnõu kooskõlastamise käigus. 2. Eelnõu eesmärk Eelnõu eesmärk on kehtestada 2021. aasta sisserände piirarvu jaotus tähtajalise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi, et tagada sisserände piirarvu jagunemine viisil, mis ei oleks täiel määral juhuslik. Eraldi on ettenähtud piirmäär kultuuri- ja spordivaldkonnale. Taotlemise põhjuste ja elamisloa andmise aluste järgi piirarvu jaotamise tulemusena on võimalik sisserännet tõhusamalt ja sihipärasemalt juhtida. Samuti võimaldab jaotus asuda Eestisse elama nendel välismaalastel, kes ei konkureeri Eesti tööjõuturul, aga kes loovad suurt lisandväärtust ja kelle siia elama asumine on kooskõlas Eesti riigi ja ühiskonna huvidega. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs VMS-i § 113 lõike 2 järgi on aastane sisserände piirarv Eestisse sisserändavate välismaalaste piirarv, mis ei tohi ületada aastas 0,1 protsenti Eesti alalisest elanikkonnast. VMS-i §-s 5 on sätestatud, et alaline elanik on Eestis elav Eesti kodanik või Eestis elav välismaalane, kellel on pikaajalise elaniku elamisluba või alaline elamisõigus. 1  ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS, AvTS § 35 lg 2 p 1, alates 25.11.2020 kuni 25.11.2025 Sisserände piirarv on arvutatud liites kokku nende Eesti kodanike arvu, kelle elukoht on registreeritud rahvastikuregistris, ja nende Eesti kodanike arvu, kelle elukoht on registreerimata (elavad Eestis või välismaal), ning Eestis pikaajalise elaniku elamisloaga elavate välismaalaste arvu ja alalist elamisõigust omavate Euroopa Liidu (edaspidi EL) kodanike arvu – kokku on see 1 315 055 inimest (vt tabel 1). Tabel 1. Nende Eesti kodanike arv, kelle elukoht on registreeritud Eesti rahvastikuregistris või kelle elukoht on registreerimata (elavad nii Eestis kui ka välismaal), seisuga 01.09.2020 (allikas: Eesti rahvastikuregister) ning pikaajalise elaniku elamisluba ja alalist elamisõigust omavate EL-i kodanike ja nende perekonnaliikmete arv seisuga 01.09.2020 (allikas: Politsei- ja Piirivalveamet, edaspidi PPA) Eesti kodanikud, kelle elukoht on registreeritud Eestis või kelle elukoht 1 149 9031 on registreerimata Välismaalased, kellel on pikaajalise elaniku elamisluba 156 138 Alalist elamisõigust omavad EL-i kodanikud ja nende 9014 perekonnaliikmed Kokku 1 315 055 VMS-i järgi kuuluvad sisserände piirarvu arvestusse tähtajalised elamisload, mis antakse töötamiseks, ettevõtluseks, kaaluka riikliku huvi või välislepingu alusel. Sisserände piirarvu alla ei kuulu: 1) Euroopa Liidu (edaspidi EL) liikmesriigi kodanikud; 2) Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigi kodanikud; 3) Šveitsi Konföderatsiooni kodanikud, sest nende Eestisse saabumist, Eestis viibimist, töötamist ja Eestist lahkumist reguleerib Euroopa Liidu kodaniku seadus. Samuti ei kohaldata tähtajaliste elamislubade korral sisserände piirarvu: 1) abikaasa ja lähedase sugulase juurde kolimiseks; 2) Eestis õppimiseks ja teadustöö tegemiseks; 3) Ameerika Ühendriikide kodanikele; 4) Jaapani kodanikele; 5) rahvusvahelise kaitse saajatele. Piirarvu alla ei arvestata ka: 1) välismaalasi, kellele antakse tähtajaline elamisluba püsivalt Eestisse elama asumiseks; 2) välismaalasi, kellele antakse elamisluba töötamiseks info- ja kommunikatsioonitehnoloogia erialasel ametikohal; 3) välismaalasi, kellele antakse elamisluba töötamiseks iduettevõttes; 4) välismaalasi, kes asuvad tööle õppejõuna2; 1 1 134 410 Eesti kodanikku, kelle elukoht on registreeritud Eestis, ja 15 493 Eesti kodanikku, kelle elukoht on registreerimata. 2 Eelnõu 241 SE vastuvõtmisel asendatakse termin „õppejõud“ välismaalaste seaduse muutmise eelnõu punktiga 10 paragrahvi 107 lõike 12 punktis 3, § 115 punktis 5, § 140 lõike 2 punktis 3, § 179 lõike 4 punktis 4, § 181 lõike 1 punktis 6 ja § 187 lõike 3 punktis 4 läbivalt sõnaga „akadeemilise töötajana“. 2  ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS, AvTS § 35 lg 2 p 1, alates 25.11.2020 kuni 25.11.2025 5) välismaalasi, kellele antakse elamisluba töötamiseks tippspetsialistina ehk kellele tööandja maksab vähemalt Eesti kahekordset keskmist töötasu; 6) välismaalasi, kellele antakse tähtajaline elamisluba ettevõtluseks suurinvestorina või seoses iduettevõtlusega. Vabariigi Valitsuse korralduse „Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2021. aasta sisserände piirarvu kehtestamine“ eelnõu kohaselt teeb Siseministeerium ettepaneku kehtestada 2021. aasta sisserände piirarvuks 1315 isikut, mis on 0,1 protsenti Eesti alalisest elanikkonnast. VMS-i § 114 lõike 2 järgi võib valdkonna eest vastutav minister sisserände piirarvu raames kehtestada määrusega piirarvu jagunemise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi, samuti ajalise jaotuse aasta piires. Siseminister rakendab VMS-i § 114 lõikes 2 sätestatud võimalust ning jaotab 2021. aasta sisserände piirarvu elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi. Määrus koosneb kahest paragrahvist, millest viimases on sätestatud määruse jõustumine. Eelnõu §-ga 1 sätestatakse 2021. aasta sisserände piirarvu jagunemine tähtajalise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi. Kui vaadelda sisserände piirarvu alla kuuluvate tähtajaliste elamislubade jagunemist elamisloa andmise aluse järgi, on näha, et valdavalt on piirarvu alla läinud tähtajalised elamisload, mis on antud töötamise eesmärgil. 2020. aastal anti sisserände piirarvu alla kuuluvatest elamislubadest 96,6 protsenti töötamise eesmärgil, 0,76 protsenti ettevõtluse eesmärgil ning 0,07 protsenti välislepingu alusel. Seejuures oli enamik töötamise eesmärgil väljastatud elamislube antud VMS-i üldistel tingimustel (vt tabelid 2 ja 4). Tabel 2. Sisserände piirarvu alla kuuluvate tähtajaliste elamislubade jagunemine liigiti aastatel 2017–2020 (allikas: PPA, seisuga 24.11.2020) Osatähtsus Tähtajalise Osatähtsus piirarvu Osatähtsus piirarvu alla 2020 Osatähtsus piirarvu alla alla piirarvu alla elamisloa 2017 kuuluvatest 2018 kuuluvatest 2019 kuuluvatest (24.11) kuuluvatest elamislubadest andmise alus elamislubadest % elamisluba dest % % elamislubadest % ettevõtlus 19 1,44 14 1,06 4 0,30 10 0,76 töötamine 1295 98,33 1300 98,71 1311 99,70 1271 96,72 välisleping 3 0,23 1 0,08 0 0 1 0,076 KOKKU 1317 100% 1315 100% 1315 100% 1282 97,5% Tabel 3. 2020. aasta sisserände piirarvu jaotus ja tähtajalise elamisloa saajate hulk (allikas: PPA, seisuga 24.11.2020) Kasutatud Taotlemise põhjus Jaotus Välja antud Kasutamata elamislubade osakaal % VMS 181 lg 1 p 4 – loominguline töötaja 28 5 23 17,86 VMS 181 lg 1 p 7 – sportlane, treener, 100 18 18 0 spordikohtunik Välisleping 10 1 9 10 Vabalt jagamiseks 1258 1258 0 100 Kokku 1314 1282 32 97,5% 3  ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS, AvTS § 35 lg 2 p 1, alates 25.11.2020 kuni 25.11.2025 Sisserände piirarv täitus esmakordselt 2016. aastal detsembris, 2017. aastal juulis, 2018. aastal 21. juunil ja 2019. aastal 29. märtsil. 2020. aasta 26.10 seisuga on väljastamata elamislubasid 32, neist 23 töötamiseks etendusasutuses loomingulise töötajana etendusasutuse seaduse tähenduses ja 9 välislepingu alusel (vt tabel 3). Kasutamata jäänud piirarvu jaotise põhjuseks on COVID-19 pandeemia põhjustatud kriis ja eriolukord, mille tõttu katkes või oli häiritud nii etendusasutuste töö kui piiriülene liikumine. Tabel 4. Sisserände piirarvu jagunemine aastatel 2013–2020 elamisloa andmise aluste kaupa (allikas: PPA, seisuga 24.11.2020) Elamisloa alus 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (24.11) 1. Töötamine 518 829 1210 1290 1295 1300 1311 (kokku) 1271 eraõigusliku juriidilise isiku 0 0 61 46 35 39 25 34 juhtorgani liige üldtingimustel 0 0 244 407 852 1219 1253 1174 lähetatud töötaja 168 315 604 523 207 ekspert, nõustaja, 0 0 101 83 69 15 12 16 konsultant loominguline 0 0 17 16 6 8 4 5 töötaja sportlane, treener 0 0 24 35 23 11 7 18 vaimulik 0 0 20 39 46 1 4 13 õppejõud, õpetaja 0 0 21 18 7 3 4 10 tippspetsialist 6 58 99 109 43 0 0 EL-i sinine kaart 11 12 16 11 5 4 0 Eestis kõrgkooli 0 0 1 0 0 0 0 lõpetanud EL-i pikaajalise elaniku elamisloa 0 0 2 3 2 0 0 1 alusel 2. Ettevõtlus 43 24 21 17 19 14 4 10 3. Välisleping 41 35 21 10 3 1 0 1 KOKKU 602 888 1252 1317 1317 1315 1315 1282 Tabel 5. Sisserände piirarvu jagunemine 2020. aastal tähtajalise elamisloa väljaandmise aluse ja väljastatud tähtajaliste elamislubade osakaalu järgi (seisuga 24.11.2020, allikas: PPA) Tähtajalise Sisserände Sisserände Elamislubade Väljastatud Piirmäära elamisloa andmise piirarv piirarvu piirmäär elamisload ülejääk % alus määr % Alusest 95,74 1258 1258 0 sõltumatult Loomingulised 2,13 28 5 1,75 töötajad 1314 Sportlased ja 1,37 18 18 0 treenerid 4  ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS, AvTS § 35 lg 2 p 1, alates 25.11.2020 kuni 25.11.2025 Välislepingu 0,76 10 1 0,68 alusel Kokku 100 1314 1282 2,4 Vabariigi Valitsuse korralduse „Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2021. aasta sisserände piirarvu kehtestamine“ eelnõu kooskõlastusringil EIS-s oli võimalus esitada esialgne arvamus ja ettepanekud ka siseministri piirarvu jagunemise määruse kavandile. Laekunud tagasiside alusel taotles Kultuuriministeerium piirarvu määra tõstmist 24- ni töötamiseks sportlase, treeneri, spordikohtuniku või sporditöötajana spordierialaliidu kutsel (VMS § 181 lg 1p 7) ning oli valmis langetama piirarvu määra töötamiseks loomingulise töötajana etendusasutuses etendusasutuse seaduse tähenduses 28-lt 25-ni (VMS § 181 lg 1 p 4). Esialgse laekunud tagasiside alusel ei reguleerita määrusega piirarvu jagunemist muul elamisloa andmise alusel. Arvestades eeltoodud jaotust ning tekkivat jääki (1315-24-25 = 1266), kasvab 2020. aasta võrdluses ka elamisloa taotlemise alusest sõltumatu jaotis 8 tähtajalise elamisloa võrra – 2020. aastal oli vabalt jaotamiseks 1258 elamisluba (95,74% 1314- st) ning 2021. aastal oleks vabalt jaotamiseks 1266 tähtajalist elamisluba (96,3% 1315-st). Senise tagasiside kohaselt on 2021. aasta sisserände piirarv, olenevalt tähtajalise elamisloa andmise alusest, eelnõus kavas jaotada järgmiselt: 1) töötamiseks etendusasutuses loomingulise töötajana etendusasutuse seaduse tähenduses, on sisserände piirarvu määr 25 elamisluba; 2) erialaseks tegevuseks sportlasena, treenerina, spordikohtunikuna või sporditöötajana spordialaliidu kutsel on sisserände piirarvu määr 24 elamisluba. Muud ettepanekud on oodatud käesoleva eelnõu kooskõlastamise käigus. Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse jõustumine. Eelnõu kohaselt jõustub määrus 1. jaanuaril 2021. aastal. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus ei kasutata uusi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole Euroopa Liidu õigusega puutumust. 6. Määruse mõju Eelnõus kavandatud muudatused mõjutavad sisserände piirarvu alla kuuluvate välismaalaste jagunemist sisserände piirarvu raames, riivamata seejuures välismaalaste õigusi. Kui jagada piirarv taotlemise põhjuste ja elamisloa andmise aluste järgi, ei täitu piirarv täiel määral juhuslikkuse alusel ning eraldi piirmäär on nähtud ette spordi- ja kultuurivaldkonnale. Piirarvu arvestuse alusel võimalik Eestisse elama asuda nendel välismaalastel, kes ei konkureeri Eesti tööjõuturul, aga kes loovad suurt lisandväärtust ja kelle siia elama asumine on kooskõlas Eesti riigi ja ühiskonna huvidega. Eelnõu määrusena jõustumisega ei kaasne negatiivset mõju riigi julgeolekule ega välissuhetele. Võimalikke negatiivseid mõjusid ja väärkasutusriske aitavad maandada VMS-is sätestatud elamisloa andmise tingimused, millele vastavust hinnatakse elamisloa taotluse menetluse 5  ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS, AvTS § 35 lg 2 p 1, alates 25.11.2020 kuni 25.11.2025 käigus ning kaalutlusõigus elamisloa andmisel või sellest keeldumisel. Samuti tõhus järelkontrolli menetlus, mille käigus on võimalik välja selgitada ja maandada võimalikke välismaalase ja tema Eestisse kutsujaga seotud riske. 7. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisategevusi, -kulutusi ega -tulusid. 8. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2021. aastal. 9. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks Kaitsepolitseiametile, Politsei- ja Piirivalveametile, Eesti Tööandjate Keskliidule, Eesti Ametiühingute Keskliidule, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale ning Teenusmajanduse Kojale. 6 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/20-1521 - 2021. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 23.12.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/98ddb7c5-135b-4973-b9a9-c84f8136ca14 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/98ddb7c5-135b-4973-b9a9-c84f8136ca14?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main