Uuringu "Vabakutselised loovisikud, nende majandusliku toimetuleku mudelid ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavus" riigihanke (225655) pakkumuste vastavaks tunnistamine, pakkumuse tagasi lükkamine ja pakkumuste hindamiseks ekspertkomisjoni moodustamine

KANTSLERI KÄSKKIRI Tallinn 23.11.2020 nr 321 Uuringu "Vabakutselised loovisikud, nende majandusliku toimetuleku mudelid ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavus" riigihanke (225655) pakkumuste vastavaks tunnistamine, pakkumuse tagasi lükkamine ja pakkumuste hindamiseks ekspertkomisjoni moodustamine Vabariigi Valitsuse 12.11.1996. a määrusega nr 284 kinnitatud „Kultuuriministeeriumi põhimääruse“ punkti 13 alapunkti 17 ning kultuuriministri 13.09.2017. a käskkirjaga nr 198 kinnitatud „Kultuuriministeeriumi hankekorra“ punktide 6.2.2 ja 6.2.5 alusel, kooskõlas riigihangete seaduse § 114 lõigetega 1 ja 2 ning lähtudes kantsleri 08.10.2020. a käskkirjaga nr 214 moodustatud hankekomisjoni 19.11.2020. a protokollist: 1. Tunnistada riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustele vastavaks järgmiste pakkujate pakkumused: 1.1. Civitta Eesti AS ja Sihtasutus Tartu Loomemajanduskeskus (ühispakkumus); 1.2. Levellab OÜ ja Eesti Muusika- ja Teatriakadeemia (ühispakkumus); 1.3. Sihtasutus Poliitikauuringute Keskus Praxis. 2. Lükata tagasi Tartu Ülikooli pakkumus järgmisel põhjusel: Vastavustingimuse „Pakkumuse sisuline kirjeldus“ kohaselt pidi pakkuja esitama pakkumuse sisulise põhjendatud kirjelduse (sh tehnilises kirjelduses nimetatud andmed, mille täpsustamist, põhjendamist või selgitamist hankija pakkumuses on soovinud). Pakkumuse sisuline kirjeldus pidi muuhulgas sisaldama uuringu visuaalse identiteedi infograafika kavandit või näiteid varasematest graafilistest lahendustest uuringuraportites (täpsemad nõuded on kirjeldatud tehnilise kirjelduse punktis 3.4). Tartu Ülikooli esitatud pakkumuse sisuline kirjeldus ega muud pakkumuse vastavuse kontrollimiseks esitatud dokumendid ei sisalda vastavustingimuses nõutud infograafika kavandit ega näiteid varasematest graafilistest lahendustest uuringuraportites (pakkumusele lisatud kirjelduse, dokumendi, viite vms kujul). Hankija küsis riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 46 lõike 4 alusel 10.11.2020. a ja 16.11.2020. a pakkujalt selgitusi pakkumuses esitatud andmete kohta. Oma 13.11.2020. a ja 19.11.2020. a vastustes selgitas Tartu Ülikool, et pakkumusele on lisatud viited varasemalt tehtud töödele, mis on valitud muuhulgas selliselt, et need sisaldaksid näiteid erinevatest graafilistest lahendustest (sh infograafikast), mida viimastel aastatel on kasutatud. Antud varasemalt tehtud tööde nimekiri on esitatud pakkumuse osaks olevas hankepassis (pakkuja  kvalifitseerimiseks esitatud andmed hankepassi IV osas alapunktis C). Lisaks kajastuvad viidatud uuringud CV-des, kus on ülevaade ka muudest varem tehtud töödest. Täiendavalt saatis Tartu Ülikool vastusega veebilingid, mille kaudu on võimalik hankijal hankepassis nimetatud uuringute aruannetega tutvuda. RHS § 46 lõike 4 sõnastusest lähtuvalt on lubatav vaid pakkumuses esitatud andmete selgitamine. RHS § 114 lõike 2 sõnastusest tulenevalt on selgituste kaudu võimalik kõrvaldada üksnes mittesisulisi puudusi, kuivõrd sisuliste puuduste esinemisel tuleb pakkumus tagasi lükata. Andmete sisulisusele hinnangu andmine on hankija kaalutlusotsus. Mittesisulise ehk vormilise puudusega on tegemist eelkõikõige juhul, kui puudused on seotud kas dokumentide vähem oluliste aspektidega või oluliste tingimustega üksnes vormiliselt. Muul juhul on tegemist sisulise puudusega. Pakkumuse olulisteks aspektideks andmed, mis on aluseks hankija otsuste tegemisele. Eelkõige on sellisteks andmeteks hindamisel tähendust omavad võistlevad elemendid, nagu pakkumuse maksumus ja kvaliteeti väljendavad omadused, aga samuti andmed, mille alusel hankija kontrollib pakkumuste vastavust. Pakkumuse olulise tingimuse vormilise puudusega on tegemist näiteks juhul, kui pakkumuse sisu on selles esitatud andmete või muude asjaolude alusel objektiivselt tuvastav, st on ilmne, mis on pakkumuse tegelik sisu. Kuivõrd Tartu Ülikooli pakkumusest on puudu andmed, mille alusel hankija kontrollib pakkumuse vastavust, on tegemist sisulise puudusega. Pakkumuse sisulises kirjelduses ei ole uuringu visuaalse identiteedi lahendust kirjeldatud. Pakkuja ei ole esitanud infograafika kavandit ega näiteid varasematest graafilistest lahendustest uuringuraportites. Pakkuja ei ole pakkumuses esitanud ka viiteid (näiteks veebilinke), mille kaudu hankijal oleks võimalik kavandi ja/või näidetega tutvuda. Hankijal ei ole võimalik arvestada Tartu Ülikooli poolt selgituse vastusena täiendavalt esitatud veebilinkidega, sest RHS ei anna pakkujale võimalust tõendada oma pakkumuse nõuetele vastavust tagantjärele. Riigihangete vaidlustuskomisjoni varasematele lahenditele tuginedes ei ole hankijal RHS-st tulenevat kohustust asuda pakkuja poolt esitamata jäänud pakkumust puudutavaid andmeid omaalgatuslikult internetist otsima. 3. Moodustan punktis 1 nimetatud vastavaks tunnistatud pakkumuste hindamiseks ekspertkomisjoni järgmises koosseisus: Aleksandr Aidarov, teadus- ja arendusnõunik (komisjoni esimees); Maria-Kristiina Soomre, kunstinõunik; Veronika Valk-Siska, arhitektuuri- ja disaininõunik; Katre Väli, teatrinõunik. 4. Ekspertkomisjon esitab oma ettepanekud pakkumuste hindamistulemuste kohta kinnitamiseks hankekomisjonile. 5. Käesoleva käskkirja aluseks oleva hankekomisjoni 19.11.2020. a protokolliga on võimalik tutvuda Kultuuriministeeriumis. 6. Vaidlustuse käesoleva käskkirja peale võib esitada Rahandusministeeriumi juures asuvale riigihangete vaidlustuskomisjonile riigihangete seaduses sätestatud korras. Vaidlustus peab olema laekunud vaidlustuskomisjonile kümne päeva jooksul alates päevast, kui vaidlustaja sai teada või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest või huvide kahjustamisest, kuid mitte pärast hankelepingu sõlmimist. (allkirjastatud digitaalselt) Tarvi Sits