ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Martin Noorsalu Teie 07.10.2024
juhatuse liige
MTÜ Eesti Kiirabikopter Meie 07.11.2024 nr 2.2-9/24/2534-3
[email protected]
Vastus selgitustaotlusele
Andmekaitse Inspektsioon sai Teie pöördumise, milles soovite vastust küsimusele, kas Politsei-
ja Piirivalveameti (PPA) lennusalga teenistujate isikustamata töötasude tunnistamine
asutusiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks on pädev ja vastavalt põhjendatud.
Selgitan, et avaliku teabe seaduse (AvTS) § 36 lõike 1 punkti 9 kohaselt ei tohi riigi- ja kohaliku
omavalitsusest ja avalik-õiguslikust juriidilisest isikust teabevaldaja tunnistada asutusesiseseks
kasutamiseks mõeldud (AK) teabeks dokumente riigi, kohaliku omavalitsuse üksuse või
avalikõigusliku juriidilise isiku eelarvevahendite kasutamise ning eelarvest töölepinguga
töötavatele isikutele makstud töötasude ning muude tasude ja hüvitiste kohta.
Avaliku sektori ametnike palgaandmed kuuluvad iga-aastaselt aktiivsele avalikustamisele
Rahandusministeeriumi veebilehe1 kaudu. Küll aga ei kuulu märgitud veebilehel
avalikustamisele töölepinguliste töötajate töötasud. Sellest olenemata tuleb teabenõude korral
väljastada nii ametnike kui töölepinguga töötavate isikute palgaandmed, sh ka isikustatud kujul,
kui töötasu makstakse riigi eelarvelistest vahenditest.
Pöördumisele kaasa pandud lisamaterjalidest nähtub PPA selgitus, et asutusel puudub õigus
soovitud teavet avaldada politsei ja piirivalveseaduse (PPVS) § 4 lõike 5 alusel. Kõnealuse sätte
kohaselt on PPA kriminaalpolitsei, riigipiiri valvamise, objektide valvamise, isikute kaitsmise ja
teabeturbe korralduse struktuur, teenistuskohtade koosseis ja isikkoosseis AK-teave avaliku teabe
seaduse tähenduses. Inspektsioon selgitab, et AvTS § 3 lõike 2 kohaselt saab avalikule teabele
juurdepääsu piirata, kuid seda võib teha üksnes seaduses sätestatud korras, kas AvTS §-s 35
märgitud alusetel ja/või valdkondade eriseadustes tulenevalt. Inspektsiooni hinnangul on politsei
ja piirivalve seaduse ning päästeteenistuse seaduse muutmise seaduse seletuskirjas2 selgitatu alusel
PPA lennusalga isikkoosseisule piirangu seadmine eriseaduse alusel igati õiguspärane.
Inspektsioon mõistab olukorda selliselt, et PPA lennusalga palgaandmed (va lennusalga juht) ei
ole Rahandusministeeriumi kodulehel nähtavad just sel põhjusel, et seal tuuakse välja ainult
ametnike palganumbrid koos ametnike nimedega. Töölepinguga töötjate palgaandmeid seal ei
avalikustata. Lisame, et ka näiteks teabenõude korras PPA lennusalga palgaandmete välja
1
https://www.fin.ee/riigihaldus-ja-avalik-teenistus-kinnisvara/riigihaldus/avaliku-sektori-statistika#ametnike-
palgaandmed
2
Politsei ja piirivalve seaduse ning päästeteenistuse seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste
muutmise seaduse 810 SE seletuskirja lk 9. arvutis leitav aadressil:
https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/2d545b21-de81-4a18-8aec-d4de49d36d63/politsei-ja-piirivalve-
seaduse-ning-paasteteenistuse-seaduse-muutmise-ning-sellega-seonduvalt-teiste-seaduste-muutmise-seadus/
Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235
küsimisel ei tohi asutus väljastada lennusalga isikkoosseisu nimeliselt PPVS § 4 lõike 5 alusel.
Küll aga ei saa märgitud säte olla inspektsiooni hinnangul aluseks ilma töötajate nimedeta
palganumbrite väljastamata jätmisel.
Samas selgitan, et PPA-l teabevaldajana lasub kohustus mitte avalikustada andmeid, mis ei tohi
avalikuks saada. Seega ei saa välistada, et palgaandmete avaldamisele on seatud
juurdepääsupiirang mõnel muul seadusest tuleneval alusel. Kas selleks on alus ja kui on, siis
milline, seda saab otsustada üksnes teabevaldaja. Inspektsioon ei saa asuda teabevaldaja kohale
ning määrata teabele piiranguid, inspektsioon saab kontrollida piirangute seadmise õiguspärasust.
Antud juhul ei ole PPA siiski ühelegi muule õiguslikule alusele viidanud.
Kokkuvõttes saab inspektsioon selle teabe pinnalt, mille meile edastanud olete, asuda seisukohale,
et PPA lennusalga teenistujate isikustamata töötasude tunnistamine AK-teabeks PPVS § 4 lõike 5
alusel ei olnud õiguspärane.
Loodetavasti oli minu selgitustes abi.
Lugupidamisega
Karin Uuselu
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)