Sadama määratlemine ja ligipääs kallasrajale

-864235 -144145 Pr Ülle Madise õiguskantsler Õiguskantsleri kantselei Kohtu 8 15193 Tallinn Teie: 05.10.2015 nr 7-5/151110/1504268 Meie: 23 . 11 .2015 nr 1-1-5 /3162 Lugupeetud pr Õiguskantsler Sadamaseadusega on sadama pidajale pandud kaks olulist kohustust – tagada sadamaalal viibivate isikute ohutus ja mereturvalisuse tagamine. Viimane kohustus tuleneb kas SOLAS konventsiooni alusel kehtestatud ISPS koodeksist (rahvusvahelises meresõidus osalevaid laevu teenindavad sadamad) või sadamateenuse osutamise eraõiguslikest lepingutest tulenevalt (kõik sadamad). Võimaldamaks antud kohustusi täita on veeseaduses sätestatud, et avalikult kasutatavas veekogus puudub kallasrada sadamas. Tegemist on sadamapidaja õigusega mitte kohustusega sulgeda antud kinnistul kallasrada. See tähendab, et antud säte ei keela sadama pidajal jätta kallasrada avatuks siis kui sadamapidaja on võimeline talle pandud ohutuse ja turvalisuse alaseid kohustusi täitma ka kallasrada sulgemata. Näiteks on Admiraliteedi basseini piirkonnas jäetud kallasrada vabaks kuid vajadusel suletakse osa sellest ajutiste piiretega; väikesadamates kus veesõidukid silduvad kaldast eemal olevate ujuv- või statsionaarsete kaide ääres suletakse ainult ligipääs kaisid kaldaga ühendavatele ujuvsildadele; perioodiliselt veesõidukite lastimist ja lossimist teostavates väikestes kaubasadamates suletakse kallasrada/ kaid ainult kaubaoperatsioonide ajaks jne . Sadamaseaduse paragrahvi 2 lg 1 kohaselt on sadam veesõidukite sildumiseks kohandatud ja sadamateenuse osutamiseks kasutatav maa- ja veeala ning seal asuvad sadama sihtotstarbeliseks kasutamiseks vajalikud ehitised (edaspidi sadamaehitis ). VA on lähtuvalt VeeS § 10 lg 4 p1 eesmärgist võimaldada SadS -ist tulenevaid ohutuse ja turvalisuse alaseid kohustusi seisukohal, et juhul kui sadama maa - alana on sadamaregistrisse kantud kinnistu mis vaid osaliselt vastab SadS § 2 lg 1 kirjeldatud tunnustele laieneb sadama pidaja õigus sulgeda kallasrada kinnistu selle osa suhtes mis mistahes osas v astab SadS § 2 lg 1 tunnustele. Samas oleme seisukohal, et vältimaks kuritarvitusi oleks vajalik VeeS § 10 lg 4 p1 sõnastust konkretiseerida sest kehtiva sõnastuse - avalikult kasutata val veekogul puudub kallasrada: sadamas – kitsas grammatiline tõlgendamine võimaldab avaliku veekogu äärse kinnistu soetamisel ja selle sadamana sadamaregistrisse kandmisel sulgeda kallasraja ilma, et see kinnistu mistahes moel vastaks SadS § 2 lg 1 toodud kirjeldusele. Samas tuleb silmas pidada, et sadamaregistrisse kantud andmetel on informatiivne tähendus ning andmete registrisse kandmine ei too endaga kaasa õiguslikke tagajärgi, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Lugupidamisega ( allki rjastatud digitaalselt) Rene Arikas peadirektor Koopia: Pr Grete Arro MTÜ Telliskivi Selts [email protected] Hannes Vask 620 5532 [email protected]