Täpsustav küsimus

Neeme Külmallik Teie 15.02.2023 MTÜ Eesti Autokoolide Liit [email protected] Meie 17.03.2023 nr 1.15-5/2023/961-2 Lille 4 80010, Pärnu Vastus selgitustaotlusele Austatud Neeme Külmallik Vastuseks Teie küsimustele, seoses Autoveoseaduse (edaspidi AutoVS) § 45 lõikes 1 ja 2 sätestatud lektori nõuetele, selgitame järgmist. AutoVS § 43 lõikega 1 kehtestatakse nõuded autojuhi ameti- või täienduskoolituse korraldajale. Lähtuvalt § 43 lõike 1 punktist 1 peab koolituse korraldajal olema AutoVS § 45 lõigetes 1 ja 2 sätestatud nõuetele vastav lektor. Viidatud sätetes on muuhulgas kehtestatud lektorile ka perioodilise täienduskoolituse nõue. Täienduskoolituse sätted eristavad lektoreid õpetatava aine kaudu, seades autovedude korralduse lektorile rangemad nõuded. Nõuded autojuhi ameti- või täienduskoolituse korraldajale sh lektorile, jõustusid 1. juunil 2018. aastal. Vastavalt AutoVS § 74 lõike 5 kohasele üleminekusättele loeti seaduse jõustumise ajal kehtinud tunnustused tegevusloaks tingimusel, et koolituse korraldaja tagab uutele sätetele vastavuse 180 päeva jooksul seaduse jõustumisest. Teie esimene küsimus puudutab täienduskoolituse perioodi ja nõude rakendamist. AutoVS § 45 lõike 1 punkti 4 ja lõike 2 sõnastus on perioodi kirjelduses mõnevõrra erinev, vastavalt „olema viimase viie aasta jooksul osalenud…“ vs „…olema viie aasta jooksul osalenud…“. Lähtuvalt asjaolust, kus seaduse jõustumisel oli raskendatud ülikoolis või rakenduskõrgkoolis erialase täienduskoolituse kättesaadavus ja AutoVS § 45 lõike 1 punkti 4 ja lõike 2 sätete kõrvutamisel tekkivast erinevast tõlgendusviisist, on täienduskoolituse nõude kohaldamisel rakendatud teatavaid möönduseid. Sellest tulenevalt on Transpordiamet (varasemalt Maanteeamet) rahuldanud koolituse korraldamise tegevusloa taotlused ja enne seaduse jõustumist kehtinud dokumendid lugenud kehtivaks, tingimusel, et lektor täidab hiljemalt 31.05.2023 AutoVS § 45 lõike 2 kohase nõude, so lektor osaleb alates AutoVS jõustumise kuupäevast viie aasta jooksul erialasel täienduskoolitusel. Muutmata senist praktikat, tuleb siiski tähelepanu juhtida asjaolule, et enne 1.06.2023 väljastatud koolituse korraldamise tegevusloa võib tunnistada kehtetuks, kui lektor ei ole osalenud viie aasta jooksul erialasel täienduskoolitusel. Täiendavalt tuleb kinnitada Teie poolt väljatoodut, et AutoVS § 45 lõike 2 kohaselt täienduskoolitusel osalemisega saab lugeda täidetuks AutoVS § 45 lõige 1 punktist 4 tuleneva täienduskoolituse nõue (eeldusel, et Teie kirjas viidatud § 45 lõige 1 punkt 3 on ekslik ja tegelik soov oli viidata § 45 lõige 1 punktile 4). Antud põhimõte on asjakohane õppetöö korralduses, kus lektor viib läbi lisaks autoveo korralduse õppeainele ka muid valdkonna õppeaineid. Teie teine küsimus puudutab erialase täienduskoolituse sisu, sh kas Eesti Maaülikooli korraldatud keskkonnasäästlike sõidukite ja biokütuste koolitus võiks olla piisav? Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 Esmalt märgime, et autojuhi ameti- või täienduskoolituse õppeainete lektori täienduskoolituse kehtestamise vajaduse ettepanek pärineb sektorilt. Vastavate sätete kujundamine on toimunud korduvate konsultatsioonide ja arutelude kaudu. AutoVS eelnõu kooskõlastusringil on avaliku tagasiside kaudu rõhutatud lektorite täienduskoolituse tähtsust transpordivaldkonna huvides: Seadus või määrus peaks looma eeldused ja võimaluse juba eriala omavatele inimestele teadmiste süvendamiseks ja kaasajastamiseks (mitte osalemine „linnukese“ pärast koolitusel, mis küll erialane, kuid transpordi valdkonna küsimusi ei käsitle). Ettepanekud on esitatud Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsiooni (ERAA) initsiatiivil 2013.a. aprillis moodustatud veondus- ja koolitusteemalise ümarlaua poolt (edaspidi ümarlaud). Ümarlaua koosseis on kujundatud selliselt, et oleksid esindatud kõik osapooled, keda see temaatika puudutab - ettevõtjate liidud ERAA ja AL, vedajate esindajad, politsei, kutse- ja kõrgkoolide esindajad, koolitajad, MKM-i ja Maanteeameti esindajad. Autojuhi ameti- või täienduskoolituse, koolitaja ja lektori nõuded on kehtestatud AutoVS-ga, kus tuleb lähtuda ka seaduse üldisest reguleerimisalast ja eesmärkidest. Peaasjalikult keskendutakse transpordisektori toimivusele, kus mh on olulise tähtsusega autojuhi roll - tema teadmised ja oskused ning õiguskuulelik tegutsemine. Kvaliteedi tagamise eesmärkidel on kehtestatud EL-i üleselt autojuhi ameti- või täienduskoolituse kohustuslikkus ehk kutseväljaõpe sõidukikategooria õppe baasil. Vastavad sätted on samuti üle võetud AutoVS-ga ja selle alamaktiga (Majandus- ja taristuministri 06.06.2018 määrus nr 29). Koolitusel keskendutakse maanteel teostatava veose- ja sõitjateveo nõuetele. Liiklusohutus on ka kindlasti oluline aspekt, ent konkreetses väljaõppes on puutumus pigem transpordisektori konkurentsitingimustega, sotsiaalkaitsega, rahvusvaheliste lepingutega, veose iseärasustest tingitud erinõuetega jpm. Transpordisektoris on kriitilise tähtsusega õigusnormide ja nende tõlgenduste muudatused, mistõttu on oluline tagada autojuhtidele ka regulaarsed täienduskoolitused. Kolmandaks tuleb keskenduda AutoVS § 45 lõige 1 punkt 4 ja lõige 2 sõnastusele „erialane täiendkoolitus“, so - lõige 1 punkt 4: „…osalenud õpetatavas valdkonnas erialasel täienduskoolitusel…“, - lõige 2: „… osalenud … erialasel täienduskoolitusel“. Tuginedes eelnevatele lõikudele tuleks „erialane täiendkoolitus“ all mõista eelkõige koolitust, milles käsitletud teemad on seotud AutoVS reguleerimisala ja eesmärkide saavutamisega ning mis toetab autojuhtide transpordivaldkonna teadmiste ja oskuste kvaliteeti. Siinkohal on oluline jälgida kahe täienduskoolituse sätte erisust: 1. § 45 lõige 1 punkt 4 täienduskoolituse nõue on suunatud lektorile, täpsustamata konkreetset valdkonna õppeainet. 1.07.2020 jõustunud muudatuse juures selgitatakse, et konkreetsele ainele keskendumine on liiga piirav ja ei ole kooskõlas eesmärkidega. Seetõttu õigusselguse huvides jäeti tekstist välja „õppeaine“, millest lähtuvalt lektor peab õpetatavas valdkonnas läbima täienduskoolituse. 2. § 45 lõige 2 täienduskoolituse nõue on suunatud konkreetse õppeaine lektorile so autovedude korraldus. Tulenevalt AutoVS seletuskirjast on nõude eesmärgiks autovedude korralduse lektori enesetäiendamise motiveerimine ning seeläbi autovedude korralduse kui põhiaine koolituse kvaliteedi suurendamine. Seega, tagades AutoVS eesmärke, õpetatava põhiaine ajakohasuse ja koolituse kvaliteeti, peab lektori erialane täienduskoolitus toetama eelkõige õpetatavat ainet. Sellest tulevevalt on lektori täienduskoolituse valikul kui ka ülikooli või rakenduskõrgkooli õppekavade koostamisel asjakohane lähtuda Majandus- ja taristuministri 06.06.2018 määruse nr 29 sätetest, kus on sätestatud lektori poolt õpetatava aine ehk autovedude korralduse õppeaine üksikasjad sh õpiväljundid. Keskendudes Teie poolt esitatud Eesti Maaülikooli korraldatud keskkonnasäästlike sõidukite ja biokütuste koolituse päevakavale, siis antud teema käsitlus võiks katta AutoVS § 45 lõige 1 punkt 2 (3) 4 alusel sätestatud täienduskoolituse nõude. Antud koolituse sobivust saab kinnitada Majandus- ja taristuministri 06.06.2018 määruse nr 29 § 9 lg 3 sätetega, kus autojuhi õpiväljundite tagamiseks tuleb lektoril käsitleda ka sõiduki tehnilist valdkonda. Sama koolituse päevakava analüüsides ei saa kinnitada sisu sobivust AutoVS § 45 lõige 2 täienduskoolituse nõude täitmiseks. Antud teemakäsitlusel puudub sidusus Majandus- ja taristuministri 06.06.2018 määruse nr 29 § 9 lõigetes 1, 6 ja 9 käsitletud autovedude korralduse õppeainega. Ülaltoodud selgitustele tuginedes ei näe me Transpordiameti tegevustes kehtiva AutoVS sätete kohaldamises praktika muutmist ega põhjendamatuid nõudmisi. Kui sektoril on ajas ja ruumis seisukohad muutunud, mille kohaselt võiksid kehtivad nõuded olla AutoVS eesmärkidega vastuolus või on ebamõislikud, siis oleme valmis ära kuulama ja analüüsima Teie ettepanekuid. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Ain Tatter juhataja /*Lisaadressaadid: Transpordiamet Priit Tuuna 625 6449 [email protected] 3 (3) Saatja: "Neeme Külmallik" <[email protected]> Saaja: [email protected] Teema: Täpsustav küsimus Kuupäev: 2023-03-29 06:29 Tere, tänan põhjaliku vastuse eest meie pöördumisele. Arutasime oma juhatusega veelkord teemat ja esitame ühe täpsustava küsimuse-ettepaneku. Manuses on ka eelnev kirjavahetus. Lugupidamisega Neeme Külmallik Eesti Autokoolide Liit