Eelnõu kooskõlastamine

Kaitseministeerium Teie 10.05.2021 nr 5-13/21/1722 Meie 02.06.2021 nr 5-1/161-2 Eelnõu kooskõlastamine Eesti Linnade ja Valdade Liit kooskõlastab riigikaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu järgmiste märkuste ja ettepanekutega. Riigikaitseseadust täiendatakse uue jaoga „Riigikaitseülesanded“, milles nähakse ette püsivad ja ühekordsed riigikaitseülesanded. Püsivad riigikaitseülesanded määratakse enne kaitsevalmiduse kõrgendamist, sõjaseisukorda, mobilisatsiooni või demobilisatsiooni seaduse või selle alusel antud õigusaktiga. Püsiv riigikaitseülesanne on riigikaitse eesmärgi saavutamiseks vajalik ülesanne, mis seondub ministeeriumi valitsemisalaga, muu täidesaatva riigivõimu asutuse või kohaliku omavalitsuse üksuse põhiülesandega ning juriidilise isiku ja füüsilisest isikust ettevõtja tegevusala või eesmärgiga. Sätestatakse üldine põhimõte, et püsiva riigikaitseülesandega asutus või isik peab valmistuma talle määratud püsiva riigikaitseülesande täitmiseks, sealhulgas tagama, et tal on ülesande täitmiseks vajalikud vahendid, varud ja personal. Seletuskirja kohaselt käesoleva eelnõuga ei määrata kindlaks asutuste ja isikute konkreetsed riigikaitseülesanded. Vastavalt eelnõuga kavandatava § 432 lõikele 3 kohaliku omavalitsuse üksuse püsiv riigikaitse ülesanne määratakse seaduses. Seletuskirjas selgitatakse, et kohalikele omavalitsustele määratakse riigikaitseülesanded üldreeglina seadusega. Viide on korrektne, kuid jätab lahtiseks, kas tegemist on riikliku või omavalitsusliku ülesandega. Seletuskirjas märgitakse, et praegu on riigikaitseülesanded sõnaselgelt seatud vaid täidesaatva riigivõimu asutustele ning tervishoiuteenuse osutajatele ja KOVidele. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõikes 21 on sätestatud ülesanne, mida loetakse püsivaks riigikaitseülesandeks1. Seletuskirja kohaselt püsiva riigikaitseülesande valmistumise nõudeid täpsustatakse seaduses või muus õigusaktis, millega riigikaitseülesanne määratakse. Seletuskirjas märgitakse ka, et püsivate riigikaitseülesannete määramise korra sätestamine ei avalda mõju üheski mõju valdkonnas ning et mõju avaldab see, kui üks või teine ülesanne riigikaitseülesandeks määratakse ning seda tuleb hinnata vastava eelnõu koostamisel. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 21 seab KOV-ile riigikaitsealased ülesanded, kuid kuidas neid täpsemalt täita ja selleks valmistuda ning missugune on ülesannete sisu, olemus, ulatus ja ressursivajadus, ei ole lähemalt analüüsitud ega selgitatud ei vastava seadusesätte vastuvõtmisel ega antud eelnõus. Ka riigikaitseülesande täitmiseks valmistumine eeldab täiendavaid rahalisi vahendeid. Selge ei ole, missugusteks riigikaitselisteks olukordadeks ja missuguste tegevustega täpsemalt tuleks valmistuda ning ebaselgeks jääb, kuidas toimub riigikaitselise tegevuse planeerimisel koostöö ja koordinatsioon KOV-dega ning mille alusel ja missuguste tegevustega KOV-d oma 1 KOKS § 6 lg 21 - Kõrgendatud kaitsevalmiduse, sõjaseisukorra, mobilisatsiooni ja demobilisatsiooni ajal korraldab omavalitsusüksus sõjategevuses kannatada saanud isikute ja sõjaväelise auastmega sõjaaja ametikoha ülesandeid täitma asunud isikute perekondade sotsiaalhoolekannet ning aitab kaasa isikute evakueerimisele ja evakueeritute majutamisele, toitlustamisele ning arstiabi andmisele. _____________________________________________________________________________________________________ Roosikrantsi 12/1 Reg.nr 80185947 + 372 60 43 001 10119 Tallinn www.elvl.ee [email protected] Estonia püsivate riigikaitseülesannete täitmiseks peaksid valmistuma ja missuguseid ressursse see KOV-delt nõuab. Seletuskirja p-s 7 „Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud“ ei tooda välja KOV-de tegevusi, eeldatavaid kulusid ega kulutuste katteallikaid. Seletuskirjas on näitena toodud, et KOVide puhul osutavad nad ka muidu sotsiaalhoolekannet ning peavad tagama abivajajatele vältimatu sotsiaalabi, kuid kõrgendatud kaitsevalmiduse või sõjaseisukorra ajal peavad nad seda tegema tavapärasest suuremas ulatuses. Tegemist ei ole siiski tavapäraste sotsiaalhoolekandealaste teenuste osutamisega ning teenuste mahu ulatuslikul suurenemisel tekib küsimus täiendavate ressursside vajadusest. Ühekordse ülesande puhul on seletuskirjas selgitatud, et kui sõjapõgenikke on palju, ületab nende eest hoolitsemine KOVide haldussuutlikkuse ning tegemist on riikliku ülesandega. Püsiva ülesande puhul taolist selgitust ei ole. Riigikaitseülesannete täitmisega ja nendeks valmistumisega kaasnevate ülesannete täitmisel peaks olema tagatud riigi poolne adekvaatne tugi, sh riigipoolne rahastamine. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Veikko Luhalaid ELVL tegevdirektor