Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine

EELNÕU 24.05.2021 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS nr Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ § 11 lõike 1 punktis 29 ja § 17 punktis 4 asendatakse sõnad „vedelkütuse miinimumvaru“ sõnadega „riigi tegevusvaru“. Kaja Kallas Peaminister Taavi Aas Majandus- ja taristuminister Andres Sutt Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Taimar Peterkop Riigisekretär 1  24.05.2021 Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määrust nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ (edaspidi põhimäärus). Eelnõuga tehtavad muudatused on tingitud hädaolukorra seaduse (edaspidi HOS) muutmisest, mille raames muudeti Vabariigi Valitsuse seadust (edaspidi VVS) ja laiendati Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM) volitusi, lisades riigi tegevusvaru haldamise kohustuse. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja koostas ning keeletoimetuse tegi MKM-i kriisireguleerimise osakonna riigi tegevusvarude projektijuht Jako Reinaste (625 6419, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi tegi MKM-i õigusosakonna nõunik Hendrick Rang (625 6351, [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud ühegi menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõuga muudetakse põhimääruse redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 02.03.2021, 4. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb ühest paragrahvist, millega täiendatakse MKM-i valitsemisala, lisades riigi tegevusvaru haldamise kohustuse. MKM-i põhimäärust tuleb muuta, et viia vastutusalad kooskõla VVS-i sisuga. Riigi tegevusvaru määratlus, keskne moodustamise, haldamise ja kasutusele võtmise põhimõtted elanikkonna varustuskindluse tagamiseks, on reguleeritud hädaolukorraseaduse peatükis 31 „Riigi tegevusvarude moodustamine, haldamine ja kasutamine“ ning samuti on laiendatud MKM-i valitsemisala Vabariigi Valitsuse seaduse § 63 lõikes 1. Riigi tegevusvaru moodustamise, haldamise ja kasutuselevõtmise korraldamiseks luuakse MKM-i haldusalasse AS Eesti Varude Keskus (edaspidi EVK). Juriidiliselt ei looda uut riigi äriühingut, vaid MKM-i vastutusalas tegutseva AS Vedelkütusevaru Agentuur (edaspidi OSPA) ülesandeid laiendatakse ning ettevõtte nimi viiakse vastavusse tema tegevusalaga nimetades OSPA ümber EVK-ks. Lisaks täiendatakse äriühingu põhikirja ning omaniku ootuste dokumenti. Kehtiva põhimääruse kohaselt vastutab MKM vedelkütusevaru haldamise eest ning edaspidi lisanduksid vedelkütusele lisaks toiduvaru ja isikukaitsevahendite varu haldamine. Olenevalt vajadusest on võimalik varu nomenklatuuri laiendada. Vastavalt tervishoiuteenuse korraldamise seadusele vastutab tervishoiuvaldkonna varu moodustamise, haldamise ja kasutuselevõtmise eest jätkuvalt Sotsiaalministeerium. Üldine valdkonna varustuskindluse poliitika kujundamine (sh varu nomenklatuuri ja koguste määramine), HOS § 37 lg 1 ja 2 kohustused, riigikaitseseaduse § 5 lg 4 kohustused ja õigusloome jääb endiselt ministeeriumite ülesandeks. Samuti ei võta EVK üle Kaitseministeeriumi allasutustele määratud kohustusi sõjalise riigikaitse ressursi hankimisel ja varumisel. Lisaks täiendatakse energeetikaosakonna põhiülesannete sõnastust, kelle vastutusalasse kuulub edaspidi riigi tegevusvarude tegevusvaru poliitika kujundamine, õigusloome arendamine ja pidev koostöö EVK, teiste ministeeriumite ning nende allasutuste, ettevõtjate ja valdkonnaekspertidega. Energeetikaosakond hakkab tegema regulaarset koostööd MKM-i kriisireguleerimise osakonna ja ettevõtlus- ja tarbimiskeskkonna osakonnaga. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul puudub seos Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud MKM saab kohustuse hakata vastutama riigi tegevusvaru moodustamise eest. MKM-ile lisanduvad uute ülesannetena riigi tegevusvaru poliitika kujundamine, õigusloome arendamine ja pidev koostöö teiste ministeeriumite ning nende allasutuste, ettevõtjate ja valdkonnaekspertidega. Eelnõu rakendumisel on positiivne mõju laiemalt riigi toimimisele kriisiolukordades, paraneb ettevõtete toimepidevus ning üldine teenuste ja toodete kättesaadavus elanikele, kuna MKM-i haldusalasse loodav EVK hakkab haldama varu, mis on elanikele hädaolukorra üleelamiseks vältimatult vajalik. Paraneb koostöö varustuskindluse teemadel poliitikakujundajate ja ettevõtjate vahel. Regulatsioon loob selge vastutuse jagunemise ministeeriumite vahel. Kohustuse määramine just MKM-i vastutusalasse on mõistlik, kuna MKM valitsemisalas on nii riigisisese kui ka ülepiirilise kaubanduse igapäevane toimimine ning elanikkonnakaitse kontseptsioonis ülesandena pandud esmatarbe kaupadega varustamine. Sellega seoses on MKM-il igapäevaselt hea ülevaade turu toimimise osas ning varustuskindlust ohustavate tegurite osas, kuna igapäevaselt tehakse koostööd suuremate kaubandusorganisatsioonidega ning tööstusettevõtetega. Samuti asuvad MKM-i vastutusalas enamus elutähtsateenuse osutajatest nagu elektrivarustuse, vedelkütusevarustuse, sideteenuste, riigiteede sõidetavuse ja digiteenuste pakkujad. Arvestades teenuste ristsõltuvusega on loodud head eeldused MKM-i haldusala siseseks igapäevaseks koostööks kriiside lahendamisel ja teenuste toimepidevuse ning kaupade varustuskindluse tagamisel. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud MKM-ile kaasnevad täiendavad kulud ühe ametikoha näol, et tegeleda riigi tegevusvaru poliitika kujundamisega, õigusloome arendamisega ja pideva koostööga teiste ministeeriumite, nende allasutuste, erialaliitude ja seotud ettevõtjate, ekspertide vahel. Täiendava iga-aastase kulu suuruseks on 50 000 eurot aastas ning selle kulu katmiseks on vajalik eraldada iga-aastased täiendavad vahendid MKM-ile riigieelarvest alates 01.01.2022. MKM-i haldusalasse moodustatava EVK tegevuskulud ja varu moodustamise, haldamise ja kasutusele võtmise kulud kaetakse riigieelarvest. Valitsus tugevdab riigi varustuskindlust panustades 2021–2024 aastatel kokku 24,4 miljonit eurot, et moodustada elanikkonnale kriisidega toimetulekuks varu EVK vedamisel. Varu uuendamisel või kasutuselevõtmisel ei teki märkimisväärseid iga-aastaseid tulusid, mille abil oleks võimalik katta EVK tegevuskulusid ja varu haldamise kulusid. Eesmärk on jooksvad EVK tulud suunata täiendavate elanikkonnakaitseliste varu moodustamise, haldamise, kasutusele võtmise katteks. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldkorras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu kooskõlastatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Maaeluministeeriumiga, Siseministeeriumiga, Sotsiaalministeeriumiga, Kaitseministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga.  Maaeluministeerium Rahandusministeerium Siseministeerium Meie 31.05.2021 nr 1.1-14/17-0211/3450- Kaitseministeerium 1 Sotsiaalministeerium Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimääruse“ muutmine Austatud minister Edastan teile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimääruse“ muutmise määruse eelnõu. Eelnõuga muudetakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärust, mis on tingitud hädaolukorra seaduse muutmisest, mille raames muudeti Vabariigi Valitsuse seadust ja laiendati Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi volitusi, lisades riigi tegevusvaru haldamise kohustuse MKM-le. Tulenevalt eelnõu kiireloomulisusest palume eelnõu kooskõlastada 5 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Taavi Aas majandus- ja taristuminister (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sutt ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister * isad: 1) Eelnõu 2) Eelnõu seletuskiri * Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 Jako Reinaste 625 6419 [email protected] 2 (2)